УИД 73RS0011-01-2022-000757-75 Дело № 2а-1-395/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Майна 19 октября 2022 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Копылова И.Н., при секретаре Воржецовой Л.А., с участием помощника прокурора Майнского района Ульяновской области Веткасова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Майнского района Ульяновской области к Администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности установить стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге, устранить недостатки эксплуатационного состояния автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Майнского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области (далее Администрация МО «Майнский район») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности установить стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге, устранить недостатки эксплуатационного состояния автомобильной дороги.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной проверки исполнения Администрацией МО «Майнский район» законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения было выявлено ненадлежащее исполнение ответчиком требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а именно: в нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766- 2007, п. 4.6.2 ГОСТ 33151-2014 на автомобильной дороге общего пользования местного значения, расположенной по ул. Центральная в пос. Гимово Майнского района Ульяновской области (идентификационный *** ***, протяженность: 0,750 км, асфальт 0,750 км) отсутствует стационарное электрическое освещение. Вопреки требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 поверхность участка вышеназванной автомобильной дороги не обеспечена надлежащим покрытием из асфальта, в результате чего имеются многочисленные повреждения в виде выбоин и просадок.

Бездействие Администрации МО «Майнский район» в части уклонения от принятия надлежащих мер, направленных на содержание автомобильных дорог, создает предпосылки для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в числе которых приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Прокурор просил признать бездействие Администрации МО «Майнский район» по непринятию мер по обеспечению стационарным электрическим освещением автомобильной дороги по ул. Центральная в пос. Гимово Майнского района Ульяновской области (идентификационный *** *** также не приведению покрытия последней в надлежащее эксплуатационное состояние незаконным, возложить на Администрацию МО «Майнский район» обязанность установить стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге по ул. Центральная в пос. Гимово Майнского района Ульяновской области (идентификационный *** ОП МР 057), а также устранить недостатки эксплуатационного состояния участка дороги от *** до *** вышеуказанной дороги в срок до 01.12.2023.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Майнского района Ульяновской области Веткасов А.С. поддержал доводы административного искового заявления и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации МО «Майнский район» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не сообщил. В судебном заседании 05.10.2022 представитель ФИО1 пояснил, что органы местного самоуправления в пределах выделенных средств и планируемых мероприятий, принимают меры по решению вопросов местного значения. Возложение в судебном порядке на органы местного самоуправления каких-либо обязанностей по решению вопросов местного значения, для реализации которых законодателем предусмотрена конкретная процедура, противоречит положениям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и бюджетному законодательству. Обязывая органы местного самоуправления провести работы, финансирование которых не предусмотрено в бюджете муниципального образования на соответствующий финансовый год и плановый периоды, является вмешательством в их полномочия, перераспределением в судебном порядке бюджетных средств, что не относится к компетенции суда и приведет к вмешательству в организационно-распорядительную деятельность органов местного самоуправления. Считает, что в отсутствие проекта организации дорожного движения возложение обязанности обеспечить автодорогу стационарным электрическим освещением является неправомерным, поскольку отсутствует техническая документация, на основании которой необходимо установить освещение.

Заслушав представителей административного истца и ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно абзацам 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно- транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п.5 ч.1, ч. 4 ст. 14, Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения» стационарное электрическое освещение устраивают на участках дорог в населенных пунктах.

В нарушение вышеуказанных требований автомобильная дорога по *** в *** (идентификационный *** ***) от *** до *** не обеспечена надлежащим покрытием из асфальта, в результате чего имеются многочисленные повреждения в виде выбоин и просадок, а также отсутствует стационарное электрическое освещение.

Так, из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по ул. Центральная в п. Гимово Майнского района Ульяновской области от 13.10.2022 следует, что возле домов 11 и 13 покрытие проезжей части имеет дефекты в виде просадок и выбоин длиной более 15 см, площадью более 0,06 кв. м., глубиной более 5 см. Горизонтальная освещенность на участке возле дома №1 составляет 0,0 лк, около дома № 3 - 1,51 лк, возле дома № 17 - 8,15 лк, возле дома № 17 - 8,15 лк, возле дома № 21 - 0,2 лк, возле дома № 29 - 10,6 лк., возле дома № 33 - 0,01 лк.

Согласно материалам дела собственником вышеуказанной дороги является Администрация МО «Майнский район».

Доказательств проведения каких-либо ремонтных работ на указанной выше автодороге, а также доказательств соответствия состояния автодороги нормативным требованиям ответчиком не представлено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что конкретные меры по устранению нарушений целостности автомобильной дороги, расположенной на улице Центральная в п. Гимово Майнского района и установлению стационарного электрического освещения административным ответчиком не принимается, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Заявленный административным истцом срок для приведения автомобильной дороги в соответствие с предъявляемыми требованиями до 1 декабря 2023 года является разумным и достаточным.

Доводы представителя ответчика о том, что возложение обязанности провести работы для приведения автомобильной дороги в соответствие с предъявляемыми требованиями является вмешательством в полномочия органов местного самоуправления, будет свидетельствовать о перераспределении в судебном порядке бюджетных средств, приведет к вмешательству в организационно-распорядительную деятельность органов местного самоуправления, суд считает не основанными на законе.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, и не может зависеть от достаточности бюджетного финансирования.

Отсутствие проекта организации дорожного движения автомобильной дороги по ул. Центральная в п. Гимово Майнского района не освобождает ответчика от обязанности установить стационарное электрическое освещение, поскольку необходимость его обустройства предусмотрено ГОСТ 33151-2014, который не ставит наличие или отсутствие освещения в зависимость от наличия схемы организации дорожного движения.

Руководствуясь ст. ст. 175, 176, 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уточненное административное исковое заявление прокурора Майнского района Ульяновской области к Администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области (ОГРН <***>) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности установить стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге, устранить недостатки эксплуатационного состояния автомобильной дороги удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области, не принимающей мер по обеспечению стационарным электрическим освещением автомобильной дороги по ул. Центральная в пос. Гимово Майнского района Ульяновской области (идентификационный *** ***), а также не приведению покрытия последней в надлежащее эксплуатационное состояние, незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области установить стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге по ул. Центральная в пос. Гимово Майнского района Ульяновской области (идентификационный номер: ***) в срок до 01.12.2023.

Обязать Администрацию муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области устранить недостатки эксплуатационного состояния участка автомобильной дороги по ул. Центральная в пос. Гимово Майнского района Ульяновской области (идентификационный номер: ***) от дома № 3 до дома № 33 в срок до 01.12.2023.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья И.Н. Копылов

Решение в окончательной форме изготовлено 28 октября 2022 года.