Дело № 2-1631/2022
УИД 74RS0017-01-2022-001851-39
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 июля 2022 года город Златоуст Челябинская область
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Жуковой В.Н.,
при секретаре Поляковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» о возложении обязанности устранить нарушения антитеррористической защищенности объекта,
установил:
Прокурор г. Златоуста Челябинской области обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» (далее по тексту МАДОУ «Детский сад №» о возложении обязанности устранить нарушения антитеррористической защищенности объекта.
В обоснование исковых требований указал, что в результате проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму в РФ на территории МАДОУ «Детский сад №» были выявлены нарушения. Проверкой установлено, что в нарушении требований Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 здание МАДОУ «Детский сад №», расположенное по адресу: , не оснащено системой охранной сигнализации; основные входы в здание не оборудованы контрольно-пропускными пунктами; охрана объекта не обеспечена сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, кроме того не оснащен стационарными или ручными металлоискателями. Прокурором заведующей МАДОУ «Детский сад №» было внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, до настоящего времени нарушения не устранены. Согласно Устава МАДОУ «Детский сад №» является некоммерческой организацией, учредителем детского сада и собственником имущества является муниципальное образование – Златоустовский городской округ, функции и полномочия учредителя исполняет Администрация Златоустовского городского округа в лице отраслевого органа – МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО», функции и полномочия собственника имущества – ОМС «Комитет по управлению имуществом ЗГО». В силу Устава МАДОУ «Детский сад №» финансовое обеспечение выполнения муниципального здания учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Златоустовского городского округа. Отсутствие охранной сигнализации, КПП, охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями в МАДОУ «Детский сад №», подвергает угрозе жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних, что нарушает их права на надлежащую жизненную среду и безопасные условия пребывания в образовательном учреждении.
Прокурор Казакова Т.Б. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, изложенным в иске. Не возражала срок для устранения нарушений антитеррористической защищенности объекта установить с учетом мнения ответчика.
Представитель ответчика МАДОУ «Детский сад №» ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признала в полном объеме, просила установить срок выполнения мероприятий по оборудованию охранной сигнализации, КПП, обеспечению охраны объекта до октября 2022 г.
Представитель ответчика МКУ «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» ФИО3 в судебном заседании исковые требования признала, просила установить срок для финансирования МАДОУ «Детский сад №», расположенный по адресу: , выполнения мероприятий по оборудованию охранной сигнализацией, КПП и обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны до ДД.ММ.ГГГГ
Представитель третьего лица – Администрации Златоустовского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя Администрации Златоустовского городского округа (л.д. 52).
Руководствуясь положениями ст. ст. 2, 61, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников процесса.
Выслушав мнение прокурора, участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В ходе проведенной прокуратурой города проверки установлено, что в нарушении требований Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № здание МАДОУ «Детский сад №», расположенное по адресу: , не оснащено системой охранной сигнализации; основные входы в здание не оборудованы контрольно-пропускными пунктами; охрана объекта не обеспечена сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, кроме того не оснащен стационарными или ручными металлоискателями (л.д. 20).
Прокурором в адрес директора МАДОУ «Детский сад №» ФИО4 было внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму, об образовании в Российской Федерации, об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации (л.д. 8-9).
На данное представление заведующей МАДОУ «Детский сад №» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ о том, что представление рассмотрено, в адрес МКУ Управления образования и молодежной политики ЗГО направлено обращение с целью выделения денежных средств в 2021 году на устранение нарушений законодательства о противодействии терроризму, сотруднику, ответственному за обеспечение антитеррористической защищенности – заведующему хозяйством ФИО5 объявлено замечание и проведена консультация по изучению требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10,11).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 (ред. от 05.03.2022) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее по тексту Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006) утверждены требования обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория); ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях), а также утверждены формы паспорта безопасности этих объектов (территории).
Согласно п. 13 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 к объектам третьей категории опасности относятся объекты, на которых в результате совершения террористического акта прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек.
В соответствии с п. 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.
Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий-системы телевизионного наблюдения и сигнализаций направленных на защиту от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
В целях унификации действующего законодательства положения ч. 2 ст. 42 Федерального закона N 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года устанавливают необходимость применения понятия "Свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.
В соответствии с п. 6.48 "СП 1 18.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденного приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "службы 112".
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В п. 3 ст. 3 конвенции о правах ребенка определено, что государства-участники конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
В силу пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
В силу статьи 210 статьи Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Согласно п. 1.5 Устава Златоустовского городского округа, в состав территории Городского округа входит город Златоуст, а также территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, территории сельских населенных пунктов, не являющихся сельскими поселениями.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
На основании ст. 15, 30 Устава Златоустовского городского округа Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа входит в структуру органов местного самоуправления городского округа. Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности, осуществляет содержание муниципального жилищного фонда и нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.
В соответствии с Уставом МАДОУ «Детский сад №» является некоммерческий организацией, созданной для реализации конституционного права граждан РФ на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности. Имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления.
В соответствии с п. 1 Положения «Об Управлении образования и молодежной политики Златоустовского городского округа», утвержденного решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 24.06.2015 г. № 47-ЗГО, МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» является отраслевым органом Администрации ЗГО, осуществляющим управленческие, исполнительно-распорядительные и технические функции в сфере образования и молодежной политики ЗГО.
В соответствии с п.п. 7 п. 16 Положения «Об Управлении образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» к их компетенции относится осуществление полномочий по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих территорий, осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций.
В соответствии с п.п. 14, 33, 37 п. 17 Положения, Управление образования и молодежной политики ЗГО осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств ЗГО, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него полномочий.
В соответствии с Уставом МАДОУ «Детский сад №» источником формирования имущества Учреждения являются имущество и денежные средства, переданные учредителем, поступления о приносящей доход деятельности, безвозмездные поступления в денежной и имущественной форме, а также иные источники в соответствии с законодательством.
Факт наличия выявленных прокурором нарушений в части отсутствия системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; физическая охрана объекта, кроме того отсутствует охранная сигнализация; отсутствуют стационарные или ручные металлоискатели, ответчиком не оспаривается.
Материалы дела не содержат доказательств принятия ответчиком всех необходимых мер для антитеррористической защищенности объекта, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.
На основании изложенного, требования прокурора города Златоуста о возложении обязанности устранить нарушения антитеррористической защищенности объекта, в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку несоблюдением ответчиком требований законодательства в области антитеррористической защищенности создается угроза нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц в сфере противодействия терроризму.
С учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, а также того обстоятельства, что данные мероприятия могут быть реализованы в течение бюджетного года, суд считает необходимым установить срок исполнения обязанности МКУ «Управления образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» профинансировать выполнение МАДОУ «Детский сад №», расположенное по адресу: , мероприятий по оборудованию охранной сигнализацией, КПП и обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны, в срок до ДД.ММ.ГГГГ Обязать МАДОУ «Детский сад №», расположенное по адресу: выполнить мероприятия по оборудованию охранной сигнализацией, КПП и обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны, в срок до 30.09.2022г.
Обращаясь в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор сослался на то, что отсутствие оборудования охранной сигнализацией, КПП и обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны влияет на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении, затрагивает интересы неопределенного круга лиц.
В силу п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 30.12.2020) «О прокуратуре РФ», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (п. 3 ст. 35 Федерального закона).
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Как следует из материалов дела, заявление в суд подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.
Руководствуясь ст. ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать МКУ «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа профинансировать выполнение МАДОУ «Детский сад №», расположенное по адресу: , выполнение мероприятий по оборудованию охранной сигнализацией, КПП и обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны, в срок до ДД.ММ.ГГГГ
Обязать МАДОУ «Детский сад №» по адресу: пр-т им. ФИО2, 6 линия, №, , выполнить мероприятия по оборудованию охранной сигнализацией, КПП и обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд Челябинской области.
Судья В.Н. Жукова
Мотивированное решение составлено 08 июля 2022 года