Решение по делу № 2-466/2023 от 31.05.2023

Дело № 2-466/2023

(УИД 23RS0039-01-2023-000419-95)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст.Павловская 31 мая 2023 года

Павловский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Марченко О.В.,

секретаря судебного заседания Посмитной Ю.Е.,

при участии истца помощника прокурора Павловского района Чудновой Н.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Павловского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Павловского сельского поселения Павловского района об устранении нарушений законодательства о порядке предоставления муниципальных услуг (в порядке ст. 45 ГПК РФ),

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Павловского сельского поселения <адрес> об устранении нарушений законодательства о порядке предоставления муниципальных услуг (в порядке ст. 45 ГПК РФ), уточнив исковые требования просит суд обязать администрацию Павловского сельского поселения <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» путем обеспечения для заявителей возможности получения на региональном портале государственных и муниципальных услуг https://pgu.krasnodar.ru/ муниципальной услуги по предоставлению разрешения на пересадку зеленых насаждений на территории Павловского сельского поселения <адрес>, оказываемой на основании административного регламента предоставления соответствующей услуги, утвержденного постановлением главы Павловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, в электронной форме.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой района в феврале 2023 года проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства, регламентирующего порядок предоставления муниципальных услуг, о развитии малого и среднего предпринимательства.

При проведении анализа соблюдения законодательства о предоставлении субъектам предпринимательства возможности получения муниципальных услуг в электронной форме, установлены факты непринятия администрацией поселения мер к переводу ряда услуг в соответствующую форму.

Факты нарушения законодательства нашли отражение в представлении главе Павловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №).

В ответе на представление отражены сведения о частичном устранении выявленных нарушений. Однако, до настоящего времени администрацией Павловского сельского поселения не принято конкретных мер к переводу в электронную форму муниципальной услуги по предоставлению разрешения на пересадку зеленых насаждений на территории Павловского сельского поселения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Согласно п. 6 ст. 4 Закона № 210-ФЗ одним из основных принципов предоставления муниципальных услуг является возможность их получения в электронной форме.

Среди прав заявителей при получении муниципальных услуг ст. 5 Закона № - ФЗ предусмотрены такие как получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг (п. 2), получение муниципальных услуг в электронной форме (п. 3), в то же время обязанность органов местного самоуправления по обеспечению возможности получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме установлена ст. 6 Закона 210-ФЗ.

Закон № 210-ФЗ обязывает органы, предоставляющие муниципальные услуги, предоставлять названные услуги в соответствии с административными регламентами (п. 1 ч. 1 ст. 6).

Проведенной проверкой установлено, что муниципальная услуга по предоставлению разрешения на пересадку зеленых насаждений на территории Павловского сельского поселения <адрес> осуществляется на основании административного регламента предоставления соответствующей услуги, утвержденного постановлением главы Павловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 1.3.1.1 пункта 1.1. раздела 1 административного регламента предусмотрена возможность получения заявителем соответствующей услуги в электронной форме.

Истец указывает что, отсутствие до настоящего времени возможности по предоставлению муниципальной услуги в электронной форме на региональном портале государственных и муниципальных услуг https://pgu.krasnodar.ru/ нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, что противоречит принципу государственной политики в области развития и поддержки предпринимательства, установленному п. 2 ч. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в части обеспечения благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 статьи 22 Федерального закона Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Пунктом 1 статьи 24 вышеуказанного Федерального закона установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу статей 1, 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона является мерой прокурорского реагирования в рамках реализации прокурором полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от ДД.ММ.ГГГГ №, при осуществлении надзора за исполнением законов представление прокурора преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре» органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке.

В связи с игнорированием органом местного самоуправления требований законодательства, неисполнением законных требований прокурора, нарушаются права граждан, субъектов предпринимательской деятельности на получение услуг в электронной форме.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика администрации Павловского сельского поселения <адрес> ФИО4 в судебном заседании возражений в отношения удовлетворения иска не представила.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает следующее.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой района в феврале 2023 года проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства, регламентирующего порядок предоставления муниципальных услуг, о развитии малого и среднего предпринимательства.

В ответе на представление отражены сведения о частичном устранении выявленных нарушений. Однако до настоящего времени администрацией Павловского сельского поселения не принято конкретных мер к переводу в электронную форму муниципальной услуги по предоставлению разрешения на пересадку зеленых насаждений на территории Павловского сельского поселения.

Таким образом, непредставление администрацией Павловского сельского поселения <адрес> субъектам предпринимательства возможности получения муниципальных услуг в электронной форме является прямым нарушением обязательных требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Вследствие чего требование прокурора о возложении обязанности на Павловского сельского поселения <адрес> устранить нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» путем обеспечения для заявителей возможности получения на региональном портале государственных и муниципальных услуг https://pgu.krasnodar.ru/ муниципальной услуги по предоставлению разрешения на пересадку зеленых насаждений на территории Павловского сельского поселения <адрес>, оказываемой на основании административного регламента предоставления соответствующей услуги, утвержденного постановлением главы Павловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, в электронной форме (в порядке ст. 45 ГПК РФ) подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Павловского сельского поселения <адрес> об устранении нарушений законодательства о порядке предоставления муниципальных услуг (в порядке ст. 45 ГПК РФ) удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Павловского сельского поселения <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» путем обеспечения для заявителей возможности получения на региональном портале государственных и муниципальных услуг https://pgu.krasnodar.ru/ муниципальной услуги по предоставлению разрешения на пересадку зеленых насаждений на территории Павловского сельского поселения <адрес>, оказываемой на основании административного регламента предоставления соответствующей услуги, утвержденного постановлением главы Павловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, в электронной форме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Павловский районный суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Марченко