Дело № 5-46/2025

УИД 59RS0020-01-2025-000520-28

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 ноября 2025 года пос. Ильинский

Судья Ильинского районного суда Пермского края Стерхова А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Рудик Е.А.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО1,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении:

ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, занимающего должность первого заместителя главы администрации Ильинского муниципального округа- начальник Управления развития инфраструктуры администрации Ильинского муниципального округа, паспорт гражданина РФ: № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>,

установил:

в период с 18.09.2025 по 18.10.2025 на основании решения Контрольно-счетной палаты (далее КСП) Ильинского муниципального округа № 6 от 09.09.2025 проведено контрольное мероприятие «Проверка исполнения муниципальных контрактов от 14.05.2024 № 1/2024, 31.10.2024 № 58» в отношении управления развития инфраструктуры администрации Ильинского муниципального округа с целью проверки законности исполнения муниципальных контрактов и целевого использования бюджетных средств. По результатам проверки 16.10.2025 составлен акт.

По результатам, проведенной проверки, выявлено нецелевое использование бюджетных средств по муниципальному контракту № 1/2024 от 14.05.2024 на сумму 225 000 руб. 00 коп.

В ходе проверки установлено следующее. Между Управлением развития инфраструктуры (заказчик) и <данные изъяты>» (исполнитель) заключен муниципальный контракт на оказание транспортных услуг № 1/2024 от 14.05.2025 на сумму 312 000 рублей.

Из части 1.1 Контракта № 1/2024 от 14.05.2024 исполнитель принимает на себя обязательство оказать транспортные услуги по вывозу мусора с территории кладбищ Ильинского муниципального округа, а заказчик обязуется производить оплату услуг по ценам и на условиях, указанных в спецификации (приложение № 1 к Контракту № 1/2024 от 14.05.2024).

В подтверждение выполнения услуг в соответствии с частью 3.1.2 Контракта № 1/2024 от 14.05.2024 <данные изъяты>» обязано передать Управлению развития инфраструктуры надлежащим образом оформленные путевые листы и данные GPRS навигатора.

Выполнение обязательства <данные изъяты>» оформлено актом № 243 от 10.07.2024, согласно которого услуги выполнены в полном объеме (акт зарегистрирован в Управлении развития инфраструктуры 15.07.2024 под вх. № 1748).

Со стороны заказчика акт подписан начальником Управления развития инфраструктуры ФИО2 с согласием, что претензий по объему, качеству и срокам услуг заказчик не имеет.

Выполнение обязательств Управлением развития инфраструктуры подтверждается платежным поручением № 16364 от 16.07.2024 на сумму 312 000 руб. в счет оплат за оказанные услуги по вывозу мусора с территории кладбищ Ильинского муниципального округа по муниципальному контракту № от 14.05.2024. Оплата произведена по целевой статье расходов 1200220270 244 «Организация и содержание мест захоронения».

Управлением развития инфраструктуры предоставлено 7 путевых листов и данные GPRS навигатора исполнителя, из которых по 5-ти путевым листам мусор вывезен по следующим адресам:

от 27.04.2024 номер не читается <адрес>,

от 24.05.2024 № 024 <адрес>,

от 25.05.2024 № 025 <адрес>,

от 04.07.2024 № 04 <адрес>,

от 06.09.2024 № 006 <адрес>.

Из письма Управления земельных и имущественных отношений № 1591 от 06.10.2025 по указанным адресам кладбища не значатся.

Акт проверки КСП начальником Управления развития инфраструктуры ФИО2 подписан с разногласиями от 23.10.2025 № 654, согласно которым в ходе контрольного мероприятия путевые листы были предоставлены некорректные, приложены другие путевые листы с просьбой рассмотреть повторно.

Из вновь 7-ми предоставленных путевых листов, 5 путевых листов не подтверждают целевое использование бюджетных средств:

Путевой лист от 05.06.2024 № 005 - на карте данных GPRS отсутствует наименование населенного пункта, в перечне остановок конкретный адрес остановки в <адрес> не указан;

Путевой лист от 24.05.2024 № 024 - согласно перечню остановок в данных GPRS мусор вывезен с <адрес>, по указанному адресу кладбищ не значится;

Путевой лист от 25.05.2024 № 025 - согласно перечню остановок в данных GPRS мусор вывезен с <адрес>, по указанным адресам кладбищ не значится;

Путевой лист от 04.07.2024 номер не читается - на карте данных GPRS отсутствует наименование населенного пункта, в перечне остановок конкретный адрес остановки в <адрес> не указан.

Путевой лист предположительно от 23.05.2024 номер не читается - к путевому листу не приложены данные GPRS. В связи с чем, по 5-ти путевым листам услуга по вывозу мусора является нецелевым использованием бюджетных средств. Сумма нецелевого использования бюджетных средств составила 225 000 рублей. Следовательно, в действиях начальника Управления развития инфраструктуры ФИО2 усматривается нарушение, выразившееся в нецелевом использовании бюджетных средств.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО4 настаивала на привлечении ФИО2 к административной ответственности,

ФИО2 в судебном заседании с протоколом согласился, пояснил, что в ходе исполнения контракта своевременно не проверил выполнение работ, все обсуждалось устно, в связи с чем документы не были оформлены надлежащим образом.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствие со ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния,влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Согласно ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с п.п. 3 ч. 1 ч. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств, в том числе отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Решением Думы Ильинского городского округа № 93-276-6.0- 01-07 от 12.12.2023 (в ред. от 25.12.2024) утвержден бюджет Ильинского городского округа на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов.

Согласно Приложению 3 к решению Думы Ильинского городского округа от 25.12.2024 Ведомственной структуре расходов бюджета Ильинского городского округа на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов Управлением развития инфраструктуры администрации Ильинского городского округа предусмотрены расходы на организацию и содержание мест захоронения по целевой статье расходов 1200220270 на 2024 год в размере 312 000 рублей.

Исходя из п.п. 3.12, 6.1 Положения об управлении развития инфраструктуры администрации Ильинского городского округа одной из функций Управления является организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Начальник управления несет персональную ответственность в соответствии с действующим законодательством за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на Управление задач и функций.

Вина ФИО2 подтверждается материалами дела об административном правонарушении:

- протоколом об административном правонарушении № 6 от 07.11.2025 (л.д. 5-10);

- решением Контрольно-счетной палаты Ильинского муниципального округа № 6 от 09.09.2025 «О проведении контрольного мероприятия» (л.д. 11);

- актом по результатам контрольного мероприятия «Проверки исполнения муниципальных контрактов от 14.05.2024 № 1/2024, 31.10.2024 3 58» от 16.10.2025 с приложением, в котором отражены выявленные нарушения (л.д. 12-25);

- письмом начальника Управления развития инфраструктуры ФИО2 от 23.10.2025 о рассмотрении дополнительных документов по муниципальному контракту на оказание транспортных услуг с приложением документов (л.д. 27-40);

- муниципальным контрактом № от 14.05.2024 на оказание транспортных услуг с приложением (л.д. 41-47);

- платежным поручением № 16364 от 16.07.2024 о перечислении денежных средств на сумму 312 000 рублей получателю ООО «СПЕЦТРАНС» за оказание транспортной услуги по вывозу мусора с территории кладбищ (л.д. 18);

- письмом Управления земельных и имущественных отношений о перечне кладбищ Ильинского муниципального округа Пермского края (л.д. 49-57);

- письмом начальника КСП Ильинского МО о направлении результатов рассмотрения разногласий (л.д. 58-62);

- решением Думы Ильинского городского округа от 25.12.2024 «О внесении изменений в решение Думы Ильинского городского округа от 12.12.2023 № 93-276-6.0-01-07 «О Бюджете Ильинского городского округа на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» с приложением (л.д. 63-83);

- информационным письмом директора <данные изъяты>»;

- решением Думы Ильинского городского округ от 04.12.2019 № 67 «Об учреждении управления развития инфраструктуры администрации Ильинского городского округа» (л.д. 85);

- Положением об управлении развития инфраструктуры администрации Ильинского городского округа (л.д. 86-94);

- решением Думы Ильинского городского округа от 25.12.2019 № 86 «О внесении изменения в решение Думы Ильинского городского округа от 04.12.2019 № 67 «Об учреждении Управления развития инфраструктуры администрации Ильинского городского округа» (л.д. 95);

- распоряжением администрации Ильинского городского округа от 10.01.2025 № 283-к «О назначении на должность ФИО2» (л.д. 96);

- распоряжением администрации Ильинского муниципального округа от 11.07.2023 № 13-рк «О перемещении» (л.д. 97);

- выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 103-110).

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к данной статье следует, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что ФИО2, являясь начальником Управления развития инфраструктуры администрации Ильинского муниципального округа, допустил нецелевое использование бюджетных средств в целях, не соответствующим частично целям, определенным решением о бюджете.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд квалифицирует действия ФИО2 по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ судья не усматривает.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений, содержащихся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

С учетом фактических обстоятельств и характера вмененного ФИО2 административного правонарушения, оснований для признания совершенного названным лицом административного правонарушения малозначительным не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в п. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в том числе с учетом допущенного нарушения, что нельзя расценивать как правонарушение не несущее существенной опасности охраняемым общественным правоотношениям.

В связи с чем, правовых оснований для назначения наказания в виде предупреждения в порядке ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, поскольку в результате правонарушения причинен вред бюджетной системе Российской Федерации.

При назначении административного наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, данные характеризующие личность ФИО2, который занимает должность муниципальной службы, имеет стабильный доход, его семейное положение.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает раскаяние лица. Совершившего административное правонарушение,

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, судом не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, в целях предупреждения совершения новых правонарушений судья считает, необходимым назначить ФИО2 наказание в виде административного штрафа, поскольку указанный вид наказания будет способствовать достижению целей административного наказания. Оснований для назначения дисквалификации суд не усматривает.

При определении размера административного наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, данные о личности, отсутствие обстоятельств, отягчающих административное наказание, в связи с чем судья полагает возможным назначить ФИО2 наказание в виде штрафа в минимальном размере предусмотренном санкции статьи.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 суток, со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

Платежный документ, подтверждающий уплату штрафа, представляется в Ильинский районный суд Пермского края.

В соответствии с частью 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

В соответствие с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ в Пермский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Ю. Стерхова