2-5227/2022
22RS0068-01-2022-005713-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 октября 2022 года г. Барнаул
Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего Аникиной Л.А.,
при секретаре Синкиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Барнаула в интересах ФИО2 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю о возложении обязанности, об оспаривании решения,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Железнодорожного района г. Барнаула обратился в суд с иском в интересах ФИО2 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю (далее ОПФР по Алтайскому краю) о возложении обязанности, об оспаривании решения.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу признания решения ОПФР по Алтайскому краю об отказе в установлении пенсии незаконным. В ходе проверки установлено, что ФИО2 является ребенком, оставшимся без попечения родителей. Согласно свидетельствам о смерти, ФИО7 умер 25.06.2004, ФИО4 умерла 09.01.2010, с 10.02.2010 истец находилась на попечении ФИО5
Истец ФИО1 с 01.09.2019 обучается по очной форме обучения по основной профессиональной образовательной программе «Социально-культурная деятельность» в Алтайском государственном институте культуры. Срок обучения с 01.09.2019 по 31.08.2021. До достижения 23 лет являлась получателем страховой пенсии по случаю потери кормильца, однако при достижении возраста 23 года ОПФР по Алтайскому краю перестало выплачивать ФИО2 страховую пенсию по случаю потери кормильца.
ФИО2 неоднократно обращалась в ОПФР по Алтайскому краю, где ей было отказано в выплатах страховой пенсии по случаю потери кормильца в силу того, что 01.06.2022 ей исполнилось 23 года.
На основании изложенного, истец просил признать решение ответчика от 27.06.2022 №358754/22 об отказе в установлении пенсии по случаю потери кормильца незаконным, обязать ответчика назначить и выплатить истцу пенсию по случаю потери кормильца до конца обучения в ФГБОУ ВО «Алтайский государственный институт культуры», а именно до 31.08.2023.
В судебном заседании процессуальный истец, материальный истец на удовлетворении исковых требований настаивали по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ОПФР по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, извещен. Представлены письменные возражения на исковое заявление, в которых просят в иске отказать в виду не обоснованности.
Суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.
Выслушав пояснения явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является дочерью ФИО3 и ФИО4, согласно свидетельству о рождении I-ТО №676472.
ФИО3 умер 25.06.2004, согласно свидетельству о смерти I-ТО №.
ФИО4 умерла 09.01.2010, согласно свидетельству о смерти I-ТО №.
В соответствие с постановлением администрации Тальменского района Алтайского края от 10.02.2010 №101 опекуном истца назначена ФИО5
Согласно справке ФГБОУ ВО «Алтайский государственный институт культуры» от 29.09.2022 №107 истец ФИО1 обучается за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по очной форме по основной профессиональной образовательной программе «Социально-культурная анимация и рекреация» и является студенткой (обучающейся) 4 курса СКАиР-192 группы. Срок обучения с 01.09.2019 по 31.08.2023.
В соответствие со справкой ФГБОУ ВО «Алтайский государственный институт культуры» от 30.09.2022 ФИО2 студентка очной формы обучения на бюджетной основе группы СКАИР-192, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, зачислена на полное государственное обеспечение с возмещением полной стоимости: бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды и обуви, приобретения учебной литературы письменных принадлежностей и мягкого инвентаря в том числе, на ее лицевой счет государственный институт культуры осуществляет перечисления академической, социальной стипендии и других форм материальной поддержки, выплачиваемых из стипендиального фонда, а также компенсационные выплаты студентам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
24.06.2022 ФИО2 обратилась в ОПФР по Алтайскому краю с заявлением об установлении страховой пенсии по случаю потери кормильца.
Решением ОПФР по Алтайскому краю от 27.06.2022 №358754/22 в назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца ФИО2 отказано, поскольку на дату обращения она достигла возраста 23 лет (01.06.2022).
В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).
В соответствии с положениями ст.10 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке). Одному из родителей, супругу или другим членам семьи, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи, указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца. Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами.
Иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств, за исключением указанных детей, объявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет.
Положениями ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», определяющими круг лиц, которые могут являться иждивенцами и претендовать на получение пенсии по случаю потери кормильца, предусмотрены не только дети, не достигшие возраста 18 лет, но и дети, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет.
Согласно с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Страховая пенсия по случаю потери кормильца назначается со дня смерти кормильца, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев со дня его смерти, а при превышении этого срока - на 12 месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за указанной пенсией.
Действующее пенсионное законодательство исходит из того, что обращение за пенсией может иметь место, когда гражданин имеет на нее право, т.е. лицо, обратившееся за установлением пенсии, должно отвечать условиям, предусмотренными Федеральными законами, на момент обращения.
Согласно преамбуле Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» настоящий Федеральный закон определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.
В названном Федеральном законе раскрыты следующие понятия:
дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;
организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;
полное государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - предоставление им за время пребывания в соответствующей организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семье опекуна, попечителя, приемных родителей бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, проживания в жилом помещении без взимания платы или возмещение их полной стоимости, а также бесплатное оказание медицинской помощи;
полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке при получении профессионального образования и (или) при прохождении профессионального обучения – это предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря или возмещение их полной стоимости, предоставление жилого помещения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», законодательно закрепленных дополнительных мер по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, а также бесплатное оказание медицинской помощи до завершения обучения по указанным образовательным программам.
дополнительные гарантии по социальной поддержке - законодательно закрепленные дополнительные меры по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов.
Согласно п. 3 ст. 6 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающиеся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения по указанным образовательным программам.
В случае достижения лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимися по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, возраста 23 лет за ними сохраняется право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке, предусмотренные в отношении указанных лиц, до завершения обучения по таким образовательным программам.
В соответствии с вышеуказанным Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» для данной категории лиц установлены полное государственное обеспечение и гарантии по социальной поддержке в виде дополнительных гарантий права на образование, права на медицинское обеспечение, права на имущество и жилое помещение, права на труд и на судебную защиту.
Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.
Целью настоящего Федерального закона является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.
Законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.
Страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.
Условия назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не регулирует вопросы, связанные с назначением пенсий, право на пенсионное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не отнесено к государственному обеспечению и дополнительным гарантиям по социальной поддержке для таких лиц, которые предусмотрены Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ.
Таким образом, суд отмечает, что назначение и выплата пенсий по случаю потери кормильца регулируется нормами пенсионного законодательства, в то время как предоставление мер социальной поддержки детям, оставшимся без попечения родителей, производится в порядке, установленном иными нормами законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» выплаты пенсии по случаю потери кормильца осуществляется не дольше чем до достижения 23 лет, обращение за установлением пенсии должно быть не позднее даты утраты права – исполнения 23 лет.
Истец обратился за установлением пенсии по случаю потери кормильца 24.06.2022 в возрасте 23 лет, т.е. после достижения 23 лет. Таким образом, на момент обращения право на пенсию по случаю потери кормильца утрачено.
С учетом изложенного, доводы истца о том, что она имеет право на пенсию по случаю потери кормильца, не основаны на нормах пенсионного законодательства, подлежащих применению в настоящем деле.
При изложенных обстоятельствах исковые требования об оспаривании решения ответчика от 27.06.2022 №358754/22 об отказе в установлении пенсии по случаю потери кормильца, о возложении обязанности на ответчика назначить и выплатить истцу пенсию по случаю потери кормильца до конца обучения в ФГБОУ ВО «Алтайский государственный институт культуры», а именно до 31.08.2023, не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Барнаула в интересах ФИО2 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Л.А. Аникина