Дело №12-47/2023

РЕШЕНИЕ

23 октября 2023 года г. Фролово

Волгоградской области

Судья Фроловского городского суда Волгоградской области Шаталова Г.П.,

с участием прокурора – помощника Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области Белогуровой А.В.,

рассмотрев протест исполняющего обязанности Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области Полеева О.П. на постановление по делу об административном правонарушении №4, вынесенное 28 августа 2023 года территориальной административной комиссией Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,

установил:

постановлением территориальной административной комиссии Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области №4 от 28 августа 2023 года ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, последней назначено наказание в виде предупреждения.

Исполняющий обязанности Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области Полеев О.П. обратился во Фроловский городской суд Волгоградской области с протестом на указанное постановление, в обоснование которого указал, что в постановлении территориальной административной комиссии Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области №4 от 28 августа 2023 года не указано, какие именно нормы правил благоустройства нарушила ФИО1 Также, в вышеуказанном постановлении не указано место совершения административного правонарушения, а именно расстояние от домовладения до засоренного участка, что может свидетельствовать о малозначительности совершенного административного правонарушения, а также не указано время совершения административного правонарушения. Таким образом, в постановлении №4 от 28 августа 2023 года отсутствует описание события административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. Полагает, что вышеназванные процессуальные нарушения являются основанием для отмены постановления и прекращению производства по делу. Просит восстановить срок на принесение протеста на оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, поскольку указанное постановление во Фроловскую межрайонную прокуратуру Волгоградской области поступило для проверки только 05 сентября 2023 года, в связи чем, в установленный законом срок настоящий протест принесен быть не мог, постановление №4, вынесенное территориальной административной комиссией Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области 28 августа 2023 года просит отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Из ст.30.10 КоАП РФ следует, что не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные ст.ст. 30.1, 30.2, ч.1, 3 ст.30.3 КоАП РФ.

Как следует из ч.ч.1,2 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В этой связи, считаю возможным восстановить исполняющему обязанности Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области Полееву О.П. срок на принесение протеста на постановление по делу об административном правонарушении, поскольку последним представлены суду объективные доказательства, свидетельствующие об уважительности пропуска срока обжалования, ввиду того, что материал об административном правонарушении в отношении ФИО1 для проверки во Фроловскую межрайонную прокуратуру Волгоградской области из территориальной административной комиссии Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области поступил 05 сентября 2023 года.

В судебном заседании помощник Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области Белогурова А.В. доводы, изложенные в протесте поддержала, просила постановление по делу об административном правонарушении №4, вынесенное территориальной административной комиссией Ветютневского сельского поселения Волгоградской области 28 августа 2023 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом и своевременно, причина неявки суду неизвестна.

Должностное лицо органа, составившего протокол об административном правонарушении – секретарь территориальной административной комиссии Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области Лавлинская С.Г., будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте рассмотрения протеста, в судебное заседание не явилась, обратилась с заявлением о рассмотрении дела в её отсутствие.

С учетом изложенного, судья считает возможным рассмотреть протест в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 1.2 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности установлено, что общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, категории лиц, подлежащих административной ответственности, перечень видов административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.1 ст.26.2 КоАП РФ установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, иных протоколах, предусмотренных КоАП РФ, объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниях потерпевшего, свидетелей, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

Выводы об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо о его невиновности, должны быть основаны на исчерпывающей совокупности доказательств, исключающей какие-либо сомнения в обоснованности применения к виновному лицу мер административной ответственности либо неприменения с освобождением от ответственности.

Статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена административная ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Пунктом 4.1.3 раздела 4 Правил благоустройства Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области, утвержденных решением Совета депутатов Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области от 23 мая 2022 года №40/133 (далее Правила) установлено, что уборка прилегающей территории включает в себя выполнение следующих видов работ: скашивание травы (высота травяного покрова не должна превышать 20 см); уборку мусора; подметание в весенне-летний период пешеходных коммуникаций; сгребание и подметание снега, устранение наледи, обработка противогололедными материалами в зимний период пешеходных коммуникаций; содержание элементов озеленения.

В соответствии с п.6.1.1 раздела 6 вышеуказанных Правил границы прилегающих территорий определяются: внутренняя часть границ прилегающей территории - по границе здания, строения, сооружения, земельного участка, в отношении которых установлены границы прилегающей территории; внешняя часть границ прилегающей территории - на расстоянии 15 м по периметру от границ здания, строения, сооружения, земельного участка.

Согласно материалам дела, 15 августа 2023 года в отношении ФИО1 уполномоченным решением административной комиссии Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области №1 от 20 августа 2013 года, членом административной комиссии Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области, ответственным секретарем Лавлинской С.Г. составлен протокол об административном правонарушении №4, согласно которому 15 августа 2023 года в 10 часов 00 минут около домовладения ФИО1, расположенного в <адрес>, на прилегающей территории обнаружена нескошенная сорная растительность и разбросанный мусор, тем самым нарушен п. 4.1.3 Правил благоустройства на территории Ветютнеского сельского поселения, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Постановлением территориальной административной комиссии Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области №4 от 28 августа 2023 года ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, ей назначено наказание в виде предупреждения.

Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

К событию административного правонарушения относится время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности заключается в нарушении утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства муниципального образования.

Статья 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности является отсылочной к правилам благоустройства, и соответственно в постановлении должно быть указано какая конкретно норма правил благоустройства нарушена.

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении №4 от 15 августа 2023 года и оспариваемом постановлении №4 от 28 августа 2023 года не указано место совершения административного правонарушения, а именно расстояние от домовладения до засоренного участка, а также размеры площади засоренного участка.

Кроме того, в оспариваемом постановлении указано, что 15 августа 2023 года по адресу: Волгоградская область, Фроловский район, <адрес>, на прилегающей к домовладению территории обнаружена нескошенная сорная растительность, мусор, тем самым ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, однако указание о времени совершения административного правонарушения, а также конкретном пункте Правил благоустройства, который был нарушен ФИО1, в описательно-мотивировочной части постановления №4 от 28 августа 2023 года отсутствует.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление территориальной административной комиссии не соответствует требованиям ст.26.1 КоАП РФ, поскольку по делу об административном правонарушении не установлено наличие события административного правонарушения.

Выявленные процессуальные нарушения являются существенными, не позволяющими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, влекущими отмену постановления территориальной административной комиссии Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области №4 от 28 августа 2023 года.

В силу п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановлениепо делу об административном правонарушении №4, вынесенное 28 августа 2023 года территориальной административной комиссией Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности – прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд Волгоградской области либо непосредственно в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.П. Шаталова