УИД: 61RS0019-01-2025-006193-84
Дело № 2-4121/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 декабря 2024 года г. Новочеркасск
Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:
судьи Завалишиной И.С.,
при секретаре Агададаевой Н.А.,
с участием помощника прокурора г.Новочеркасска Хоробровой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г.Новочеркасска к ДЖКХ Администрации г. Новочеркасска, третьи лица ФИО1, Администрация г. Новочеркасска об устранении нарушений требований жилищного законодательства,
установил:
Прокурор г.Новочеркасска обратился в суд с данным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения прав граждан, проживающих в жилых помещениях по договору социального найма.
В ходе проверки установлено, что ФИО1 проживает по адресу: <адрес> по договору социального найма от 24.09.2015 №164. Вместе с тем, указанное жилое помещение является непригодным для проживания, а именно: отсутствует отопление и электричество, разрушаются деревянные потолки и стены, в связи с чем прокуратурой города <дата> ДЖКХ администрации города внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения до настоящего времени не устранены.
В нарушение норм и правил, органом местного самоуправления заявление о признании указанной муниципальной квартиры непригодной для проживания в межведомственную комиссию не подано. Администрацией города заключение специализированной организации об оценке технического состояния жилого помещения не представлено, обязанность по инициированию обследования жилого помещения специализированной организацией до настоящего времени не исполнена.
С учетом уточнения исковых требований Прокурор г. Новочеркасска просил суд обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Новочеркасска в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу привлечь специализированную организацию для проведения обследования жилого помещения по адресу: <адрес> и получить заключение специализированной организации, предусмотренное подпунктом «г» пункта 45 Положения от 28.01.2006 №47 «о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Новочеркасска в течение двух месяцев после получения заключения специализированной организации о техническом состоянии жилых помещений № 2 и 3, расположенных по адресу: <...> подготовить и представить в отношении данного дома документы, указанные в пунктах 44, 45 Положения от 28.01.2006 №47 « о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в межведомственную комиссию города Новочеркасска.
В судебном заседании помощник прокурора г.Новочеркасска Хороброва А.А. уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика ДЖКХ Администрации г.Новочеркасска ФИО2 действующая на основании доверенности в судебном заседании иск не признала.
Представитель Администрации г.Новочеркасска ФИО3 действующая на основании доверенности в судебном заседании просила суд вынести решение в соответствии с действующим законодательством.
Третье лицо ФИО1 в судебном заседании просила суд удовлетворить исковые требования.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г. Новочеркасска.
Пунктом 4 ст. 27, п. 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Суд установил, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения прав граждан, проживающих в жилых помещениях по договору социального найма.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, обеспечения сохранности жилищного фонда (ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации на органы государственной власти и органы местного самоуправления возложены обязанности по обеспечению в пределах своих полномочий условий для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, по обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда, многоквартирных домов, непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, настоящим кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов РФ (п. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что многоквартирный дом может быть признан непригодным для проживания по основаниям и в порядке, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).
В соответствии с пунктом 7 Положения № 47 уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении № 47 требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Согласно пункту 42 Положения № 47 комиссия на основании заявления собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 данного Положения.
В пунктах 44 - 47 Положения № 47 установлены процедура проведения оценки соответствия помещения, дома установленным требованиям, срок рассмотрения поступившего заявления, а также принятие решения по результатам работы межведомственной комиссии.
В соответствии с пунктом 45(1) Положения № 47 в случае, если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в межведомственную комиссию свое заключение, после рассмотрения которого указанная комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 данного Положения.
В соответствии с пунктом 45 Положения № 47 для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы, в частности : а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийными подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения – в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Решением Городской Думы от 26.10.2018 № 341 утверждено Положение об администрации города Новочеркасска (далее – Положение).
В соответствии с п. 3.1.3 Положения администрации города осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Новочеркасска.
В соответствии с п. 1 Положения об Администрации города с Новочеркасска, утвержденного Решением Городской Думы города Новочеркасска № 341 от 26.10.2018 (далее Положение). Администрация - города Новочеркасска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Новочеркасск», наделенным Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск» полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.
Согласно п. 3.1.7 Положения администрация обеспечивает малоимущих граждан, проживающих в городе Новочеркасске и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организует строительство и содержание муниципального жилищного фонда, создает условия для жилищного строительства, осуществляет муниципальный жилищный контроль, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с п. 2.1 Положения в структуру Администрации города входят: аппарат Администрации города Новочеркасска; отраслевые (функциональные) органы Администрации города.
Решением Городской Думы г. Новочеркасска от <дата> создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г. Новочеркасска Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.
В соответствии с Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска (далее Департамент ЖКХ) Департамент ЖКХ (функциональным) является отраслевым органом Администрации г. Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно».
В силу пункта 3.8, 3.9, 3.11, 3.14 указанного Положения, к функциям Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска относится организация работ по ремонту, капитальному ремонту, реконструкции и содержанию объектов дорожного хозяйства улично-дорожной сети, жилищного хозяйства, внешнего благоустройства на территории города; участие в организации работ по отбору объектов городского хозяйства на капитальный ремонт объектов муниципального жилищного фонда.
В ходе проведенной проверки установлено, что ФИО1 проживает по адресу: <адрес> по договору социального найма от <дата> №. Вместе с тем указное жилое помещение является непригодным для проживания, а именно: отсутствует отопление и электричество, разрушаются деревянные потолки и стены, в связи с чем прокуратурой города <дата> и.д. директора ДЖКХиБ администрации города внесено представление №-Предп№.
В силу п. 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.
В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
С учетом приведенных норм жилищного законодательства, а также требований Положения, регламентирующих процедуру рассмотрения вопроса межведомственной комиссией вопроса о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным, надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе на осуществление безопасных условий проживания граждан на территории муниципального образования г. Новочеркасск, относится к полномочиям ответчика.
Вместе с тем согласно акту проверки от 29.10.2025, проведенной прокуратурой г. Новочеркасска, выявленные нарушения не устранены.
Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новочеркасска заключение специализированной организации об оценке технического состояния жилого помещения не представлено, обязанность по инициированию обследования жилого помещения специализированной организацией до настоящего времени не исполнена.
Указанные нарушения свидетельствуют о неисполнении обязанностей собственника недвижимого имущества являются недопустимыми, так как влекут угрозу жизни и здоровью граждан.
Непринятие своевременных мер ответчиком может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций спорного жилого дома или его части, создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан и иных лиц.
Выявленные нарушения стали возможны вследствие ненадлежащего контроля со стороны руководства Департамента за исполнением положений действующего законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Уточненные исковые требования прокурора г. Новочеркасска (ИНН <***>) к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска (ИНН <***>) третьи лица ФИО1, Администрация г. Новочеркасска об устранении нарушений требований жилищного законодательства удовлетворить.
Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Новочеркасска в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу привлечь специализированную организацию для проведения обследования жилого помещения по адресу: <адрес> и получить заключение специализированной организации, предусмотренное подпунктом «г» пункта 45 Положения от 28.01.2006 №47 «о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Новочеркасска в течение двух месяцев после получения заключения специализированной организации о техническом состоянии жилых помещений № 2 и 3, расположенных по адресу: <адрес> №, подготовить и представить в отношении данного дома документы, указанные в пунктах 44, 45 Положения от 28.01.2006 №47 « о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в межведомственную комиссию города Новочеркасска.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья И.С. Завалишина
Решение в окончательной форме изготовлено 16.12.2025