УИД 36RS0006-01-2025-003706-32
№ 2а-2396/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 апреля 2025 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе
председательствующего судьи Васиной В.Е.,
при ведении протокола пом. судьи Малыхиной А.О.
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Воронежской области ФИО1, УФССП России по Воронежской области, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - МИЗО ВО) обратилось в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что постановлением судебного пристава-исполнителя от 26.02.2025 было возбуждено исполнительное производство № 39438/25/98036-ИП на основании исполнительного листа № ФС 049776730 от 24.05.2025, выданного Центральным районным судом г. Воронежа по делу об обязании министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области принять решение о предоставлении жилого помещения как семье, имеющей трех и более детей и нуждающейся в предоставлении жилого помещения и заключить договор социального найма. Данным постановлением был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства. В связи с неисполнением требований указанного исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя принято решение о взыскании с МИЗО ВО исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
В административном иске МИЗО ВО указывает, что вина Министерства, в нарушении исполнения решения суда в течение пяти дней, установленных судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства, отсутствует, в связи с чем, просил освободить его от уплаты исполнительского сбора.
Представитель МИЗО ВО по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске; относительно нарушения прав административного истца действиями (бездействием) УФССП России по Воронежской области пояснить затруднился.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Воронежской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.
Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.
Согласно статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Частью 1 статьи 62 КАС РФ, предусмотрено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В рамках реализации положений Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии со статьей 6.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в ФССП России создано Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов (ГМУ ФССП России).
Специализированное отделение судебных приставов по Воронежской области ГМУ ФССП России (СОСП по Воронежской области), созданное 21.03.2023 осуществляет принудительное исполнение судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностные лиц следующих категорий: постановлений налоговых органов; исполнительных документов о взыскании таможенных платежей; исполнительных документов об исполнении уголовного наказания в виде штрафа, назначенного за совершение преступления коррупционной направленности; исполнительных документов об исполнении штрафов, назначенных за совершение правонарушений коррупционной направленности; исполнительных документов о возмещении ущерба, причиненного преступлениями коррупционной направленности; судебных актов об обращении в доход государства имущества, полученного коррупционным путем, выявленного в соответствии с Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»; исполнительных документов неимущественного характера в отношении должников-бюджетополучателей; исполнительных документов в отношении должников-организаций, относящихся к отраслям оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации, а также производящих товары или услуги для удовлетворения военных потребностей государства.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, регулируется федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Согласно положениям статьи 5 указанного Федерального закона, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" и иными федеральными законами.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель обязан и вправе принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Согласно положению ч. 1 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч. 11 ст. 30 ФЗ № 229-ФЗ).
Статьей 105 указанного Федерального закона установлено, что в случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Статьей 112 Федерального закона № 229-ФЗ определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
По смыслу пунктов 6,7 указанной нормы, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно пункту 1, 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
По смыслу приведенных норм, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Процессуальная обязанность по доказыванию данных обстоятельств судом возложена на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области.
Как следует из материалов дела, решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 22.10.2024 по делу № установлена обязанность Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области принять решение о предоставлении ФИО3 благоустроенного жилого помещения жилищного фонда Воронежской области, как семье, имеющей трех и более детей и нуждающейся в предоставлении жилого помещения.
Судом установлено, что 26.02.2025 на основании исполнительного листа № ФС 049776729 от 24.02.2025, выданного Ленинским районным судом г. Воронежа, в отношении должника Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Воронежской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 39438/25/36017-ИП и должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником информации о возбуждении исполнительного производства.
Указанное постановление направлено должнику через личный кабинет ЕПГУ и получено им 10.03.2025.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения 06.03.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Воронежской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
28.03.2025 постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Воронежской области ФИО1 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 18.04.2025.
Указанное постановление направлено должнику через личный кабинет ЕПГУ и получено им 02.04.2025.
Согласно п. 1, п. 2, п. 3 Постановления Администрации Воронежской обл. от 29.11.2007 N 1083 "О мерах по реализации Закона Воронежской области от 09.10.2007 N 93-ОЗ "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Воронежской области по договорам социального найма" исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным на осуществление управления жилищным фондом Воронежской области социального использования, включение жилого помещения в жилищный фонд социального использования и исключение жилого помещения из указанного фонда, определено Главное управление государственного имущества (в настоящее время – Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области); исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным на ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений жилищного фонда социального использования по договорам социального найма, Главное управление социального развития Воронежской области (в настоящее время – Министерство социальной защиты Воронежской области); договор социального найма жилого помещения жилищного фонда социального использования между нанимателем и исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным на осуществление управления жилищным фондом Воронежской области социального использования, заключается на основании решения исполнительного органа государственной власти Воронежской области, уполномоченного на ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений жилищного фонда социального использования по договорам социального найма.
Анализ приведенных положений, определяющих процедуру предоставления жилых помещений по договорам социального найма свидетельствует о том, что исполнение судебного решения подобной категории связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку без действий министерства социальной защиты Воронежской области, направленных на закупку жилых помещений, исполнение решения суда в части заключения договора социального найма административным истцом не может быть исполнено.
В рамках расселения указанного многоквартирного дома 23.12.2024 семье ФИО3 взамен аварийного жилого помещения площадью 17,8 кв.м. было предоставлено жилое помещение общей площадью 25.1 кв.м. по адресу: <адрес>.
В соответствии с расчетом министерства социальной защиты Воронежской области семье ФИО3 как многодетной с учетом имеющихся у нее в собственности жилых помещений, должно быть предоставлено жилое помещение площадью не менее 30,64 кв.м.
В настоящее время в реестре государственного имущества на территории городского округа город Воронеж жилые помещения указанной площади свободные от прав третьих лиц отсутствуют.
В ходе судебного разбирательства административным истцом представлены доказательства того, что административным истцом принимаются все возможные меры к исполнению решения суда от 22.10.2024: министерством имущественных и земельных отношений инициированы мероприятия по приобретению в государственную собственность Воронежской области жилого помещения требуемых характеристик; осуществляется сбор информации о наличии на рынке жилья объекта недвижимости необходимых характеристик и его стоимости, подготовка технического задания и аукционной документации в целях проведения закупки жилого помещения для обеспечения семьи ФИО3; обратилось со служебной запиской от 03.03.2025 к начальнику отдела бюджетного учета и имущества казны и отчетности о перераспределении денежных средств на приобретение в государственную собственность объекта недвижимости: жилого помещения (квартиры), расположенного в административных границах городского округа город Воронеж общей площадью 55,8 кв.м. и не более 92 кв.м. на сумму 10,0 мил. рублей.
Административный истец в обоснование заявленных требований ссылается на то, что после внесения соответствующих изменений в Закон Воронежской области от 19.12.2024 № 127-ОЗ «Об областном бюджете на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов», которые запланированы в апреле текущего года, а также областную адресную инвестиционную программу, Министерством имущественных и земельных отношений Воронежской области будет обеспечена закупка жилого помещения.
Кроме того, исполнение подобной категории решения суда связано с необходимостью совершения комплекса мероприятий в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрольной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», требующих существенных затрат.
В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии у должника уважительных причин для неисполнения решения суда в пятидневный срок.
Со стороны судебного пристава-исполнителя суду не представлено объективных доказательств виновности действий должника по исполнительному производству.
Изложенное позволяет прийти к выводу, что отсутствие вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, является основанием для его освобождения судом от взыскания исполнительского сбора.
По указанным основаниям, заявленные административные исковые требования к судебному приставу-исполнителю СОСП по Воронежской области ФИО1, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Требования административного истца к УФССП России по Воронежской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора суд полагает не подлежащими удовлетворению, поскольку административным истцом не представлены доказательства нарушения его прав административным ответчиком УФССП России по Воронежской области, поскольку СОСП по ВО является структурным подразделением ГМУ ФССП России.
Руководствуясь ст.ст. 360, 226, гл. 22 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области удовлетворить частично.
Освободить Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением от 06.03.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России в рамках исполнительного производства № 39438/25/98036-ИП от 26.02.2025 на основании исполнительного листа № ФС 49776730 от 24.02.2025, выданного Ленинским районным судом г. Воронежа по гражданскому делу №.
В иске Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области к УФССП России по Воронежской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья Васина В.Е.
Решение суда изготовлено в окончательной форме 23.04.2025.