РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Кировский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Лукьяновой С.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к ФИО2 строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, ФИО2 финансов <адрес> о взыскании ущерба, нанесенного некачественным оказанием услуг,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам о взыскании ущерба, нанесенного некачественным оказанием услуг, указав, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ФИО2 строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> с заявлением на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства. Решением ФИО2 строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении социальной выплаты было отказано. Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда <адрес>, решение ФИО2 строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> было признано незаконным, на ФИО2 возложена обязанность пересмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ По результатам пересмотра заявления в социальной выплате было отказано, в связи с завершением программы 2023 года на момент пересмотра заявления в апреле 2024 года. В связи с чем, истец полагает, что незаконными действиями ФИО2 строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ему причинен ущерб, выразившийся в невозможности получения социальной выплаты по жилищному сертификату. Нарушенное незаконными действиями право не восстановлено. Размер неполученной социальной выплаты составляет 928 321 рубль. В связи с чем, просил суд взыскать с ФИО2 строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ущерб, нанесенный некачественным оказанием услуг в размере 928 321 рубль, а также штраф за несоблюдение в добровольном порядке требований потребителя в размере 464 160 рублей 50 копеек.

В последующем истец ФИО1 с учетом статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просил суд взыскать с казны <адрес> в лице ФИО2 финансов <адрес> в его пользу вред, причиненный в результате незаконных действий ФИО2 строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в размере 2 928 321 рубль.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался судом заблаговременно, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, с участием его представителя.

Представитель истца ФИО1 – ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал с учетом их изменения, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО5 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, по основаниям изложенным в письменном отзыве.

Представитель ответчика ФИО2 финансов <адрес> ФИО6 в судебном заседании поддержала доводы представителя ФИО2 строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, просила в удовлетворении иска отказать.

Иные стороны в судебное заседание не явились, о дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему выводу.

Статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества, а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях оборота, если бы его право не было нарушено.

Исковые требования истца основаны на абзаце втором пункта 2 статьи 15 ГК РФ, в соответствии с которым если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Положениями статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Данные нормы устанавливают дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, муниципального образования, направленные на реализацию положений статей 52, 53 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти, органами местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе злоупотреблением властью.

По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

В силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционным определением Астраханского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение ФИО2 строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным, необоснованным, нарушающим права и законные интересы ФИО1, на ФИО2 строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в виде жилищного сертификата.

Распоряжением ФИО2 строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отменено распоряжение ФИО2 строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Распоряжением ФИО2 строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии со вступившим в законную силу решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционным определением Астраханского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлена социальная выплата на приобретение жилого помещения в виде государственного жилищного сертификата в размере 2 928 321 рубль.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ФИО2 строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> уведомило ФИО1 об исполнении судебных актов.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил государственный жилищный сертификат № на сумму 2 928 321 рублей, о чем свидетельствует подпись ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ФИО2 строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> с заявлением об оплате государственного жилищного сертификата № за приобретенную квартиру по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, получателем является ФИО7

Распоряжением ФИО2 строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в перечислении социальной выплат на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата, в связи с несоответствием требованию, установленном подпунктом л(1) пункта 4 Правил предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории» установлены правила и порядок предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» для предоставления финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства.

В соответствии с пунктом 1 Правил предоставления финансовой поддержки публично-правовая компания «Фонд развития территорий» осуществляет финансовую поддержку бюджетов субъектов Российской Федерации в целях предоставления единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям <адрес> и части <адрес>, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства.

Согласно пункту 12 Правил предоставления финансовой поддержки фонд в течение 4 рабочих дней со дня получения заявки субъекта Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом гражданам и (или) в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению социальных выплат, поданной в электронном виде с использованием системы (далее - заявка), проводит проверку заявки на соответствие требованиям настоящих Правил и условиям, установленным соглашением, указанным в подпункте «в» пункта 6, и в случае соответствия заявки требованиям настоящих Правил и условиям указанного соглашения принимает решение об одобрении заявки.

Фонд перечисляет денежные средства в соответствии с кодами бюджетной классификации Российской Федерации на счет управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации в течение 3 рабочих дней после одобрения соответствующей заявки, подаваемой в Фонд в электронном виде с использованием системы, в пределах суммы, необходимой для перечисления единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат по предъявленным к оплате сертификатам.

Заявки субъектов Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом гражданам и (или) в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению социальных выплат принимаются Фондом к рассмотрению до ДД.ММ.ГГГГ (включительно).

ДД.ММ.ГГГГ между ППК «Фонд развития территорий» и <адрес>ю заключено соглашение № № о предоставлении финансовой поддержки за счет средств ППК «Фонд развития территорий» в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, вынужденно покинувших место постоянного проживания.

Согласно пункту 1 соглашения, Фонд обязуется предоставлять Субъекту Российской Федерации финансовую поддержку за счет средств Фонда на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства, в соответствии с Правилами предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, вынужденно покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории».

Согласно пункту 1.2 соглашения, финансовая поддержка предоставляется Субъекту Российской Федерации на цели, указанные в пункте 3 Правил, на основании заявок на предоставление такой финансовой поддержки, при выполнении условий, предусмотренных Правилами, в соответствии с представляемыми Субъектом Российской Федерации расчетами потребности в средствах Фонда.

Пунктом 1.3 соглашения установлено, что перечисление Фондом финансовой поддержки бюджету Субъекта Российской Федерации осуществляется на основании одобренных Фондом заявок Субъекта Российской Федерации в соответствии с реквизитами, указанными в пункте 7.6. Соглашения.

Предоставление финансовой поддержки осуществляется в размере одобренных Фондом заявок субъекта Российской Федерации, который не может превышать объем средств, предоставленных Фонду из федерального бюджета для реализации мероприятий, указанных в пункте 1.1. Соглашения.

Согласно пункту 2.2.4 соглашения, субъект Российской Федерации обязан еженедельно представлять в Фонд списки лиц, вынужденно покинувших место постоянного проживания в городе <адрес> и части <адрес>, которым предоставлены или будут предоставлены единовременные выплаты и государственные жилищные сертификаты.

ДД.ММ.ГГГГ между ППК «Фонд развития территорий» и <адрес>ю заключено дополнительное соглашение № к Соглашению от 1 декабря 2022 г№ которым раздел второй дополнен следующим содержанием.

Согласно пункту 2.2. Субъект Российской Федерации направляет расчет финансовой потребности в средствах Фонда путем заполнения формы «Расчет финансовой потребности» в подразделе «Расчет финансовой потребности» раздела «Мониторинг» АИС «Реформа ЖКХ», которую подписывает усиленной электронной цифровой подписью (далее - ЭЦП) руководитель уполномоченного органа (уполномоченное в установленном порядке лицо), В случае подписания расчета финансовой потребности в средствах Фонда уполномоченным в установленном, порядке лицом к расчету финансовой потребности прилагается доверенность или иной распорядительный документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего указанный расчет.

Согласно пункту 2.5. при отсутствии замечаний Фонд проводит процедуру согласования расчета финансовой потребности в течение двух рабочих, дней. По итогам рассмотрения присваивается статус «Принято Фондом» или «Отклонено».

Согласно пункт 2.7. заявка на предоставление финансовой поддержки в целях обеспечения мероприятий по перечислению социальных выплат (далее - заявка на социальную выплату) содержит сведения о заявлениях граждан, по которым уполномоченным органом Субъекта Российской Федерации принято, положительное решение о перечислении средств по предъявленным к оплате государственным жилищным сертификатам.

Таким образом, распорядителем денежных средств по оплате государственных сертификатов является ППК «Фонд развития территорий», в свою очередь Субъект Российской Федерации подает сведения о лицах, по которым приняты решения о перечислении средств по предъявленным к оплате государственным жилищным сертификатам.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ППК «Фонд развития территорий» уведомил руководителей высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации о том, что в соответствии с положениями подпункта «л(1)» пункта 4 Правил создание карточки заявления гражданина в автоматизированной информационной системе Фонда в «реестре заявлений на погашение» станет недоступно с ДД.ММ.ГГГГг., в связи с чем Фонд просил дать поручение уполномоченным органам субъектов Российской Федерации, учесть данную информацию в работе и оперативно внести все необходимые сведения до ДД.ММ.ГГГГ (включительно). Дополнительно сообщил, что возможность предоставления доступа к рабочим областям системы после ДД.ММ.ГГГГ, в частности, в случае наличия судебного решения, обязующего уполномоченный орган субъекта Российской Федерации осуществить перечисление социальной выплаты, будет рассматриваться Фондом в индивидуальном порядке.

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № ППК «Фонд развития территорий» уведомил руководителей высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации о том, что необходимости до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, предоставить сведения о судебных делах, связанных с реализацией гражданами права на получение единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, с участием уполномоченного органа субъекта Российской Федерации. Актуализация сведений о судебных процессах осуществляется ежемесячно (накопительным итогом по состоянию на первое число месяца).

Во исполнение указанных поручений, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в адрес ППК «Фонд развития территорий» направлялись сведения о судебных делах, связанных с реализацией гражданами, покинувшими место постоянного проживания в <адрес> и части <адрес> и прибывшими экстренном порядке на территорию <адрес> на постоянное место жительства, права на получение единовременных выплат на обзаведение имуществом, в том числе по делу ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ФИО2 строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в адрес ППК «Фонд развития территорий» направил заявку на корректировку данных в автоматизированной информационной системе «Реформа ЖКХ», в реестре к заявке отражены сведения о ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> обратилось в ППК «Фонд развития территорий» с просьбой о разъяснении порядка действия <адрес> при проведении мероприятий по оплате государственных жилищных сертификатов ФИО1 и просили направить в бюджет <адрес> денежные средства в сумме необходимые для перечисления социальной выплаты.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт надлежащего исполнения ФИО2 строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> вступившего в законную силу решения Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил жилищный сертификат.

Также, суд обращает внимание, что в силу подпункта л(1) пункта 4 Правил граждане имеют право подать заявление о перечислении социальной выплаты в срок до ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> добросовестно исполнил требования ППК «Фонд развития территорий» о предоставлении сведений о судебных делах, а также направлял необходимую информацию для корректировки данных в автоматизированной информационной системе «Реформа ЖКХ» в отношении ФИО1

В силу статьи 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации замена судом ненадлежащего ответчика, надлежащим осуществляется только с согласия истца. В случае если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке дел к судебному разбирательству», если при подготовке дела судья придет к выводу, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, он с соблюдением правил статьи 41 ГПК РФ по ходатайству ответчика может произвести замену ответчика. Такая замена производится по ходатайству или с согласия истца. После замены ненадлежащего ответчика подготовка дела проводится с самого начала. Если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, подготовка дела, а затем его рассмотрение проводятся по предъявленному иску. При предъявлении иска к части ответчиков суд не вправе по своей инициативе и без согласия истца привлекать остальных ответчиков к участию в деле в качестве соответчиков. Суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен, и только в отношении тех ответчиков, которые указаны истцом.

Согласно части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

При таком положении, поскольку истец ФИО1 ходатайства о замене ответчика не заявлял, представитель истца ФИО1 - ФИО4 возражал относительно замены ответчика с ФИО2 строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> на ППК «Фонд развития территорий», настаивал на удовлетворении исковых требований, заявленных к ответчикам, в связи с чем суд рассматривает дело по предъявленному иску.

В силу пункта 2 Порядка, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П оплата сертификата осуществляется из бюджета <адрес> за счет средств финансовой поддержки публично-правовой компании, предоставленной бюджету <адрес> на финансирование расходов по реализации мероприятий, направленных на предоставление сертификатов.

Поскольку выплаты осуществляются за счет средств, поступающих от ППК «Фонд развития территорий», суд приходит к выводу, что <адрес> не является распорядителем денежных средств и осуществляет выплату на основании полученного финансирования, в связи с чем оснований для удовлетворения требований истца ФИО1 к ФИО2 строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> и ФИО2 финансов <адрес> о взыскании ущерба, у суда не имеется, т.к. предъявление иска к ненадлежащему ответчику является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований, а доводы стороны истца не могут являться основанием для их удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ФИО2 строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, ФИО2 финансов <адрес> о взыскании ущерба, нанесенного некачественным оказанием услуг, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ

Судья С.В. Лукьянова