Решение по делу № 2-981/2023 от 26.04.2023 - о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения.

Дело № 2-981/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 АПРЕЛЯ 2023 года Озерский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Дубовик Л.Д.,

при секретаре Дьяковой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области и просил о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда».

В обоснование требований указал, что является пенсионером по выслуге лет по линии МВД России, в период службы в УМВД России по г.Озерску Челябинской области был награжден ведомственными наградами медалью МВД России «За отличие в службе I1I степени»,. «За отличие в службе II степени», «За отличие в службе I степени».

Истец обратился через УСЗН администрации Озерского городского округа Челябинской области в Министерство социальных отношений Челябинской области, представив необходимый пакет документов для присвоения звания «Ветеран труда».

Письмом Министерства социальных отношений Челябинской области № 10/6-01 от 10.01.2023 г. в присвоении звания «Ветеран труда» истцу отказано в виду того, что решение о награждении ведомственными наградами принято руководителем территориального подразделения МВД России по Челябинской области, награждение не может быть отнесено к ведомственным знакам отличия. Истец считает вышеуказанное решение Министерства социальных отношений Челябинской области незаконным, поскольку полученные им награды относятся к числу ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Истец в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен.

Представитель ответчика - Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен, направил отзыв о рассмотрении дела без его участия, против иска возражал.

Третье лицо - УСЗН администрации Озёрского городского округа Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы гражданского дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться путем признания права.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел МВД России.

ФИО1 назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел», что подтверждается пенсионным удостоверением, страховой стаж необходимый для назначения пенсии 40 лет 10 месяцев и по выслуге лет (25 лет 10 месяцев 18 дней) истец имел, л.д.23.

В период службы истец был награжден медалями «За отличие в службе» 3,2 и 1 степени на основании приказов начальника ГУ МВД Российской Федерации по Челябинской области от 10.11.2003г., 08.11.2005 г., 03.11.2006 г..(л.д.20-22).

Истец обратился в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением о присвоение ему звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения, приложив требуемые документы.

Письмом Министерства социальных отношений Челябинской области № 10/6-01 от 10.01.2023 г. в присвоении звания «Ветеран труда» истцу отказано в виду того, что решение о награждении ведомственными наградами принято руководителем территориального подразделения МВД России по Челябинской области, награждение не может быть отнесено к ведомственным знакам отличия, в связи с чем, имевшее место награждение до 01 июля 2016 года не может быть учтено в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» (л.д.11).

Суд считает отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении истцу звания «Ветеран труда» незаконным, нарушающим его права.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, к ветеранам труда относились лица, в частности, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок присвоения звания «Ветеран труда» на территории Челябинской области установлен Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области № 111 от 20.04.2006.

В соответствии с пунктом 2 указанного Положения, в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 12.04.2011 за № 137, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания "Ветеран труда" для указанных лиц, являются удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения относились учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (п. 4).

Таким образом, для присвоения гражданину (данной категории) звания «Ветеран труда» до 01.07.2016 г. было необходимо наличие двух условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности и наличие ведомственного знака отличия в труде, решение о награждении которым принято лицами, указанными в пункте 4 данного Положения.

Медали МВД России "За отличие в службе" 2 и 3 степени, которыми был награжден истец, являются ведомственными знаками отличия в труде, исходя из оснований награждения, установленных приказом МВД России от 05.07.2002 N 641 (действовал на момент награждения ).

Так, согласно приказу МВД России от 05.07.2002 N 641 медалью МВД России "За отличие в службе" награждаются сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России за добросовестную службу (военную службу) и имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении, для награждения медалью 3 степени - не менее 10 лет, 2 степени - не менее 15 лет.

Названным Приказом было утверждено Положение о медали МВД России "За отличие в службе", в соответствии с п. 3 которого награждение медалью производится Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих - заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России.

Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения. Подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного Федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Кроме того, статья 7 Федерального закона «О ветеранах» дополнена пунктом 1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Указанные изменения вступили в законную силу с 01.07.2016 г.

В соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» в новой редакции с 01.07.2016 для присвоения гражданину звания «Ветеран труда» требуется наличие одновременно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие, в частности, ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе).

Согласно ст.70 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.1 и п.1 ст.13 ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 ( в редакции от 01.10.2019) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей - Право на пенсию за выслугу лет имеют:

а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более;

Приказом МВД России от 24.08.2016 № 481, изданным в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», в качестве ведомственных знаков отличия МВД России, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», установлены нагрудный знак МВД России «Почетный сотрудник МВД», медали «За трудовую доблесть», «За безупречную службу в МВД», «За отличие в службе» I и II степеней.

Приказом МВД России от 31.10.2012 № 989 установлено, что право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел России делегируется заместителям Министра внутренних дел России, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В связи с указанными изменениями законодательства в Положение, утвержденное Постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 № 111, были внесены изменения постановлением от 29.06.2016 г. № 173.

Так, в соответствии с пунктами 4-1 Положения, в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 29.06.2016 № 173, для лиц, указанных в части 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 №388-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», документами, подтверждающими право на присвоение звания «Ветеран труда», являются: документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Из системного толкования изложенных выше правовых норм, следует, что после 01.07.2016 г. на присвоение звания «Ветеран труда» вправе претендовать сотрудники МВД России, награжденные ведомственным знаком отличия - медалью «За отличие в службе» I или II степеней, решение о награждении которых принято руководителем территориального органа МВД России при наличии других обязательных условий, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ.

Указание в пунктах 4-1 Положения, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 № 111, на то, что решение о награждении ведомственным знаком должно быть принято определенными лицами, не свидетельствует о том, ведомственный знак отличия - медаль «За отличие в службе» I и II степеней, решение о награждении которым было принято до 01.07.2016 г. руководителям территориального органа МВД, не может приниматься в качестве ведомственного знака, дающего право на присвоение звания ветерана труда.

Федеральный закон «О ветеранах» в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания ветеран труда, отнес к компетенции, в том числе, федеральных государственных органов. МВД России в рамках предоставленных им полномочий установило перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания ветеран труда, приказом от 24.08.2016 № 481, порядок же награждения этими знаками определен приказом от 31.10.2012 № 989, в соответствии с котором Министр МВД России делегировал свое право на принятие решения о награждении медалью «За отличие в службе» начальником территориальных органов МВД субъектов РФ.

Таким образом, медаль «За отличие в службе» является ведомственным знаком отличия в службе, поскольку учреждена соответствующим ведомством - МВД РФ, и отмечает работу сотрудников данного ведомства, награждение медалями произведено компетентным лицом – начальником ГУМВД России по Челябинской области.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился в Министерство социальных отношений по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» в августе 2022 года, то есть, после вступления в силу указанных изменений в законодательство, кроме того, он был награжден ведомственным знаком отличия – медалью «За отличие в службе» 1 степени после 01 июля 2006г..

При таких обстоятельствах, суд считает необоснованной позицию ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области о том, что имеющиеся у истца медали «За отличие в службе» не являются основанием для присвоения звания «Ветеран Труда», поскольку награждение произведено приказом начальника ГУ МВД России по Челябинской области.

В соответствии с федеральным законодательством субъект РФ не может произвольно отказываться от выполнения ранее взятых на себя публично-правовых обязательств, вносить изменения в ранее принятый им нормативный правовой акт, то есть в ранее установленные и проверенные временем правила, касающиеся условий возникновения и порядка реализации прав граждан, и в случае изменения ранее принятого и действующего во времени нормативного правового акта предусмотреть в обязательном порядке надлежащий механизм соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

Принимая во внимание, что для присвоения истцу звания «Ветеран труда» соблюдено требование о наличии условий: ведомственных знаков отличия за заслуги в службе - медалей «За отличие в службе», и стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, суд считает, что исковые требования к Министерству социальных отношений Челябинской области являются обоснованными, подлежат удовлетворению.

В силу положений пп.19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) государственные органы, выступающие по делам в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются.

На основании пункта 1 раздела 1 Положения о Министерстве социальных отношений Челябинской области, утвержденного постановлением губернатора Челябинской области от 09.08.2004 №406, Министерство социальных отношений Челябинской области является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим в пределах установленной компетенции функции по выработке и реализации государственной социальной политики в сфере социальной защиты населения на территории Челябинской области; координирующим в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и Челябинской области, деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Челябинской области.

Таким образом, Министерство социальных отношений Челябинской области, являясь государственным органом субъекта Российской Федерации, выступая в судах общей юрисдикции в качестве истца или ответчика, от уплаты государственной пошлины освобождено.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Озёрский городской суд Челябинской области в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Председательствующий: Л.Д.Дубовик

<>

<>

<>

<>

<>

<>

<>

<>