16RS0046-01-2022-014454-70
дело № 2а-9846/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Казань 18 октября 2022 года
Вахитовский районный суд города Казани
в составе председательствующего судьи: Д.И. Гадыршина,
при секретаре судебного заседания: З.Р. Сафиной,
с участием административного истца, административного ответчика начальника отдела государственной инспекции труда в РТ ФИО5, представителя административного ответчика Государственной инспекции труда в Республике Татарстан АФИО12, представителя заинтересованного лица прокуратуры Верхнеуслонского района РТ ФИО8,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Государственной инспекции труда в Республике Татарстан, начальнику отдела государственной инспекции труда в РТ ФИО1 о признании незаконным ответа на обращение от ...
УСТАНОВИЛ:
ФИО13 обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Республике Татарстан о признании незаконным ответа на обращение от ...
В обоснование требований указано, что ... И.Г. ФИО2 обратился в Прокуратуру РТ с жалобой на бездействие должностных лиц Государственной инспекции труда в Республике Татарстан. ... данная жалоба была перенаправлена в Государственную инспекцию труда в Республике Татарстан для дачи ответа по существу. ... в адрес административного ответчика направлен ответ Государственной инспекции труда в Республике Татарстан, в котором не содержатся ответы на все поставленные вопросы. В связи с изложенным, административный истец просит признать незаконным ответ начальника отдела государственной инспекции труда в РТ ФИО5 от ... ...-ОБ.
В ходе подготовки дела к судебному заседанию и в ходе судебного заседания к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник отдела государственной инспекции труда в РТ ФИО5, в качестве заинтересованных лиц - прокуратура Верхнеуслонского района РТ, АНО ВО «Университет Иннополис», государственный инспектор труда Государственный инспекции труда в РТ ФИО6, ФИО7.
Административный истец ФИО2 И.Г. в судебное заседание явился, однако после объявленного перерыва в суд не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем, разбирательство было продолжено без его участия.
Административный ответчик - начальник отдела государственной инспекции труда в РТ ФИО5 в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать.
Представитель административного ответчика - Государственной инспекцией труда в Республике ФИО4 ФИО3 просила в удовлетворении иска отказать.
Представитель заинтересованного лица прокуратуры Верхнеуслонского района РТ ФИО8 просил в удовлетворении иска отказать.
Заинтересованные лица АНО ВО «Университет Иннополис», государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в РТ ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, надлежащим образом извещены.
Выслушав доводы участников процесса, и исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 356 Трудового кодекса Российской Федерации в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно частям 2 и 5 статьи 7 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон) действия и решения контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц должны быть законными и обоснованными. При организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля не допускаются необоснованное принятие решений контрольным (надзорным) органом и (или) совершение необоснованных действий (бездействия) должностными лицами контрольного (надзорного) органа.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон).
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно статье 5 Закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частями 1 - 3 статьи 8 Закона гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
Согласно части 1 статьи 9 Закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В соответствии с частью 1 статьей 12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 статьи 12 Закона.
Исходя из правовой позиции, выраженной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации N 1163-0, N 1230-0, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.
Абзацем первым ч. 1 ст. 356 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Таким образом, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.
Из материалов дела усматривается, что ... в Государственную инспекцию труда в Республике Татарстан поступила жалоба И.Г. ФИО2 на действия должностных лиц ...
Поскольку ...» включен в реестр организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий и в жалобе И.Г. ФИО2 отсутствовали основания для проведения проверки по основаниям, предусмотренным пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», ... главным государственным инспектором труда ФИО6 в адрес И.Г. ФИО2 направлен ответ, согласно которого в проведении проверки деятельности ... по его обращению отказано.
... в Государственную инспекцию труда в Республике Татарстан из Прокуратуры Республики Татарстан поступило обращение И.Г. ФИО2 о проведении проверки в отношении сотрудника Государственной инспекции труда в ... ФИО6 и признании незаконным ее ответа от ... ...-ОБ.
Согласно пункту 6 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок, не завершенных на момент вступления в силу настоящего постановления, не допускается до момента осуществления действий, предусмотренных пунктом 7 настоящего постановления (за исключением контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, проведение которых возможно по основаниям, предусмотренным пунктом 3 настоящего постановления).
Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 24 марта 2022 года № 448 «Об особенностях осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в отношении аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» установлено, что в отношении объектов контроля аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, включенных в реестр аккредитованных организаций, осуществляющихдеятельность в области информационных технологий в соответствии с Положением о государственной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2021 г. N 929 «О государственной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий», в 2022 - 2024 годах не допускается осуществление видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствии с Федеральным законом «Огосударственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (за исключением проведения профилактических мероприятий в виде консультирования, информирования, самообследования).
Проанализировав представленные доказательства, суд считает, что обращение И.Г. ФИО2 от ... рассмотрено главным государственным инспектором труда ФИО6 в порядке и в сроки, предусмотренные Законом, в связи с чем административный ответчик - начальник отдел государственной инспекции труда в РТ ФИО5 пришел к правомерному выводу, что незаконного бездействия ФИО6 не допущено. Ответ за ...-ОБ административного ответчика от ... не может быть признан нарушающим права и интересы административного истца.
Доводы административного истца не свидетельствуют о незаконном бездействии административных ответчиков и нарушении прав административного истца.
Таким образом, суд приходит к выводу, что обращение И.Г. ФИО2 рассмотрено уполномоченным органом в порядке и сроки, установленные законом, по результатам рассмотрения обращения заявителю дан ответ. Несогласие заявителя с результатами рассмотрения обращения и содержанием ответа само по себе не является основанием для признания действий незаконными.
При оценке доводов истца суд исходит из того, что в соответствии со статьей 227 КАС РФ И.Г. ФИО2 вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Обращаясь в суд с данным административным исковым заявлением он должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемыми действиями административных ответчиков и указать способ их восстановления.
Вопреки доводам административного истца суд не вправе определять содержание ответа, который должен быть дан заявителю по результатам рассмотрения его обращения.
Основания для понуждения государственную инспекцию труда к даче нужного заявителю ответа, и принятию иных мер реагирования по обращению И.Г. ФИО2 у суда отсутствуют, поскольку в силу закона административный орган обладает собственной компетенцией, и независим при осуществлении соответствующих полномочий.
Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Обязанность административных ответчиков принять положительное решение о проведении мероприятий, на которые указано в обращении административного истца, какими-либо нормативными актами не установлена.
С учетом изложенного факт нарушения прав и законных интересов административного истца решением (ответом) от ... не нашел своего подтверждения.
При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления И.Г. ФИО2 о признании незаконным решения от ... на обращение от ....
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к Государственной инспекции труда в Республике Татарстан, начальнику отдела государственной инспекции труда в РТ ФИО5 о признании незаконным решения ...-ОБ от ..., оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вахитовский районный суд города Казани.
Судья Д.И. Гадыршин
Мотивированное решение изготовлено 28.10.2022 г.
Решение03.11.2022