Решение по делу № 2-5648/2022 от 14.12.2022 - об обязании проиндексировать и выплатить недополученную заработную плату, внести дополнение в коллективный трудовой договор, взыскании денежной компенсации морального вреда.

Дело № 2-5648/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 14 декабря 2022 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Прокопчик И.А.,

при секретаре судебного заседания Платоновой Ю.В.,

с участием представителей ответчика ФИО1, ФИО2, представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к краевому государственному казенному учреждению «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края», Правительству Хабаровского края об обязании проиндексировать и выплатить недополученную заработную плату, внести дополнение в коллективный трудовой договор, взыскании денежной компенсации морального вреда,

установил:

Граф А.С. обратился в суд с иском к КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края» об обязании проиндексировать и выплатить недополученную заработную плату, внести дополнение в коллективный трудовой договор, взыскании денежной компенсации морального вреда, указав в обоснование заявленных требований, что осуществляет трудовую деятельность в № пожарной части 1 ОПС Хабаровского края в должности пожарного 4 класса; работодателем является КГКУ «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края». Как предусмотрено ст. 134 ТК РФ, обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. На территории Хабаровского края индексация заработной платы производилась с ДД.ММ.ГГГГ на 5,5 %, с ДД.ММ.ГГГГ на 5 %, с ДД.ММ.ГГГГ на 4 %, с ДД.ММ.ГГГГ на 4,3 %, с ДД.ММ.ГГГГ на 3 %. При этом сотрудникам № пожарной части 1 ОПС Хабаровского края указанная индексация заработной платы не производится с 2014 года: соответствующие положения в коллективный договор не включались. Помимо этого, в соответствии с п. 1.9 Положения об оплате труда работников краевых государственных учреждений, подведомственных комитету правительства Хабаровского края по гражданской защите, утвержденного приказом Комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите от 27.08.2021 № 260, казенные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном краевым законодательством. Неполучение надлежащего вознаграждения за труд причиняет истцу значительные моральные страдания, размер которых он оценивает в 30 000 рублей. На основании изложенного истец просит: обязать ответчика КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края» произвести индексацию заработной платы с даты вступления решения суда в законную силу, выплатить недополученные денежные средства по заработной плате с 2014 года, выплатить денежные средства в размере 30 000 рублей в качестве компенсации морального вреда, обязать дополнить коллективный трудовой договор пунктом следующего содержания: «В связи с ростом потребительских цен на товары и услуги работодатель обязуется ежегодно проводить индексацию заработной платы в соответствии со статьей 134 Трудового кодекса Российской Федерации».

ФИО5 обратился в суд с иском к КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края» об обязании проиндексировать и выплатить недополученную заработную плату, внести дополнение в коллективный трудовой договор, взыскании денежной компенсации морального вреда, указав в обоснование заявленных требований, что осуществляет трудовую деятельность в № пожарной части 1 ОПС Хабаровского края в должности пожарного 3 класса; работодателем является КГКУ «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края». Как предусмотрено ст. 134 ТК РФ, обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. На территории Хабаровского края индексация заработной платы производилась с ДД.ММ.ГГГГ на 5,5 %, с ДД.ММ.ГГГГ на 5 %, с ДД.ММ.ГГГГ на 4 %, с ДД.ММ.ГГГГ на 4,3 %, с ДД.ММ.ГГГГ на 3 %. При этом сотрудникам № пожарной части 1 ОПС Хабаровского края указанная индексация заработной платы не производится с 2014 года: соответствующие положения в коллективный договор не включались. Помимо этого, в соответствии с п. 1.9 Положения об оплате труда работников краевых государственных учреждений, подведомственных комитету правительства Хабаровского края по гражданской защите, утвержденного приказом Комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите от ДД.ММ.ГГГГ №, казенные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном краевым законодательством. Неполучение надлежащего вознаграждения за труд причиняет истцу значительные моральные страдания, размер которых он оценивает в 30 000 рублей. На основании изложенного истец просит: обязать ответчика КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края» произвести индексацию заработной платы с даты вступления решения суда в законную силу, выплатить недополученные денежные средства по заработной плате с 2014 года, выплатить денежные средства в размере 30 000 рублей в качестве компенсации морального вреда, обязать дополнить коллективный трудовой договор пунктом следующего содержания: «В связи с ростом потребительских цен на товары и услуги работодатель обязуется ежегодно проводить индексацию заработной платы в соответствии со статьей 134 Трудового кодекса Российской Федерации».

ФИО6 обратился в суд с иском к КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края» об обязании проиндексировать и выплатить недополученную заработную плату, внести дополнение в коллективный трудовой договор, взыскании денежной компенсации морального вреда, указав в обоснование заявленных требований, что осуществляет трудовую деятельность в № пожарной части 1 ОПС Хабаровского края в должности пожарного 2-го класса; работодателем является КГКУ «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края». Как предусмотрено ст. 134 ТК РФ, обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. На территории Хабаровского края индексация заработной платы производилась с ДД.ММ.ГГГГ на 5,5 %, с ДД.ММ.ГГГГ на 5 %, с ДД.ММ.ГГГГ на 4 %, с ДД.ММ.ГГГГ на 4,3 %, с ДД.ММ.ГГГГ на 3 %. При этом сотрудникам 35 пожарной части 1 ОПС Хабаровского края указанная индексация заработной платы не производится с 2014 года: соответствующие положения в коллективный договор не включались. Помимо этого, в соответствии с п. 1.9 Положения об оплате труда работников краевых государственных учреждений, подведомственных комитету правительства Хабаровского края по гражданской защите, утвержденного приказом Комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите от ДД.ММ.ГГГГ №, казенные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном краевым законодательством. Неполучение надлежащего вознаграждения за труд причиняет истцу значительные моральные страдания, размер которых он оценивает в 30 000 рублей. На основании изложенного истец просит: обязать ответчика КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края» произвести индексацию заработной платы с даты вступления решения суда в законную силу, выплатить недополученные денежные средства по заработной плате с 2014 года, выплатить денежные средства в размере 30 000 рублей в качестве компенсации морального вреда, обязать дополнить коллективный трудовой договор пунктом следующего содержания: «В связи с ростом потребительских цен на товары и услуги работодатель обязуется ежегодно проводить индексацию заработной платы в соответствии со статьей 134 Трудового кодекса Российской Федерации».

ФИО9 обратился в суд с иском к КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края» об обязании проиндексировать и выплатить недополученную заработную плату, внести дополнение в коллективный трудовой договор, взыскании денежной компенсации морального вреда, указав в обоснование заявленных требований, что осуществляет трудовую деятельность в № пожарной части 1 ОПС Хабаровского края в должности водителя пожарного автомобиля; работодателем является КГКУ «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края». Как предусмотрено ст. 134 ТК РФ, обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. На территории Хабаровского края индексация заработной платы производилась с ДД.ММ.ГГГГ на 5,5 %, с ДД.ММ.ГГГГ на 5 %, с ДД.ММ.ГГГГ на 4 %, с ДД.ММ.ГГГГ на 4,3 %, с ДД.ММ.ГГГГ на 3 %. При этом сотрудникам 35 пожарной части 1 ОПС Хабаровского края указанная индексация заработной платы не производится с 2014 года: соответствующие положения в коллективный договор не включались. Помимо этого, в соответствии с п. 1.9 Положения об оплате труда работников краевых государственных учреждений, подведомственных комитету правительства Хабаровского края по гражданской защите, утвержденного приказом Комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите от ДД.ММ.ГГГГ №, казенные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном краевым законодательством. Неполучение надлежащего вознаграждения за труд причиняет истцу значительные моральные страдания, размер которых он оценивает в 30 000 рублей. На основании изложенного истец просит: обязать ответчика КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края» произвести индексацию заработной платы с даты вступления решения суда в законную силу, выплатить недополученные денежные средства по заработной плате с 2014 года, выплатить денежные средства в размере 30 000 рублей в качестве компенсации морального вреда, обязать дополнить коллективный трудовой договор пунктом следующего содержания: «В связи с ростом потребительских цен на товары и услуги работодатель обязуется ежегодно проводить индексацию заработной платы в соответствии со статьей 134 Трудового кодекса Российской Федерации».

ФИО7 обратился в суд с иском к КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края» об обязании проиндексировать и выплатить недополученную заработную плату, внести дополнение в коллективный трудовой договор, взыскании денежной компенсации морального вреда, указав в обоснование заявленных требований, что осуществляет трудовую деятельность в № пожарной части 1 ОПС Хабаровского края в должности водителя пожарного автомобиля; работодателем является КГКУ «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края». Как предусмотрено ст. 134 ТК РФ, обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. На территории Хабаровского края индексация заработной платы производилась с ДД.ММ.ГГГГ на 5,5 %, с ДД.ММ.ГГГГ на 5 %, с ДД.ММ.ГГГГ на 4 %, с ДД.ММ.ГГГГ на 4,3 %, с ДД.ММ.ГГГГ на 3 %. При этом сотрудникам № пожарной части 1 ОПС Хабаровского края указанная индексация заработной платы не производится с 2014 года: соответствующие положения в коллективный договор не включались. Помимо этого, в соответствии с п. 1.9 Положения об оплате труда работников краевых государственных учреждений, подведомственных комитету правительства Хабаровского края по гражданской защите, утвержденного приказом Комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите от ДД.ММ.ГГГГ №, казенные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном краевым законодательством. Неполучение надлежащего вознаграждения за труд причиняет истцу значительные моральные страдания, размер которых он оценивает в 30 000 рублей. На основании изложенного истец просит: обязать ответчика КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края» произвести индексацию заработной платы с даты вступления решения суда в законную силу, выплатить недополученные денежные средства по заработной плате с 2014 года, выплатить денежные средства в размере 30 000 рублей в качестве компенсации морального вреда, обязать дополнить коллективный трудовой договор пунктом следующего содержания: «В связи с ростом потребительских цен на товары и услуги работодатель обязуется ежегодно проводить индексацию заработной платы в соответствии со статьей 134 Трудового кодекса Российской Федерации».

ФИО8 обратился в суд с иском к КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края» об обязании проиндексировать и выплатить недополученную заработную плату, внести дополнение в коллективный трудовой договор, взыскании денежной компенсации морального вреда, указав в обоснование заявленных требований, что осуществляет трудовую деятельность в № пожарной части 1 ОПС Хабаровского края в должности пожарного 2-го класса; работодателем является КГКУ «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края». Как предусмотрено ст. 134 ТК РФ, обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. На территории Хабаровского края индексация заработной платы производилась с ДД.ММ.ГГГГ на 5,5 %, с ДД.ММ.ГГГГ на 5 %, с ДД.ММ.ГГГГ на 4 %, с ДД.ММ.ГГГГ на 4,3 %, с ДД.ММ.ГГГГ на 3 %. При этом сотрудникам № пожарной части 1 ОПС Хабаровского края указанная индексация заработной платы не производится с 2014 года: соответствующие положения в коллективный договор не включались. Помимо этого, в соответствии с п. 1.9 Положения об оплате труда работников краевых государственных учреждений, подведомственных комитету правительства Хабаровского края по гражданской защите, утвержденного приказом Комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите от ДД.ММ.ГГГГ №, казенные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном краевым законодательством. Неполучение надлежащего вознаграждения за труд причиняет истцу значительные моральные страдания, размер которых он оценивает в 30 000 рублей. На основании изложенного истец просит: обязать ответчика КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края» произвести индексацию заработной платы с даты вступления решения суда в законную силу, выплатить недополученные денежные средства по заработной плате с 2014 года, выплатить денежные средства в размере 30 000 рублей в качестве компенсации морального вреда, обязать дополнить коллективный трудовой договор пунктом следующего содержания: «В связи с ростом потребительских цен на товары и услуги работодатель обязуется ежегодно проводить индексацию заработной платы в соответствии со статьей 134 Трудового кодекса Российской Федерации».

В ходе подготовки гражданских дел к судебным разбирательствам определениями судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в делах в качестве соответчика привлечено Правительство Хабаровского края, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Комитет Правительства Хабаровского края по гражданской защите.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ перечисленные выше гражданские дела объединены в одно производство.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ ФИО9 от иска к КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края», Правительству Хабаровского края об обязании проиндексировать и выплатить недополученную заработную плату, внести дополнение в коллективный трудовой договор, взыскании денежной компенсации морального вреда; производство по делу в этой части прекращено.

Истцы, надлежащим образом уведомленные о времени и месте слушания, в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявили.

Представитель ответчика Правительства Хабаровского края, надлежащим образом извещенного о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не прибыл, ходатайствует о рассмотрении дела без его участия.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса по имеющимся доказательствам.

Представители ответчика КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края» в судебном заседании заявленные требования не признали, сославшись в обоснование возражений на то, что согласно Устава, КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края» имеет организационно правовую форму «краевое государственное казенное учреждение». Органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим функции и полномочия учредителя, является комитет Правительства Хабаровского края по гражданской защите. Источниками формирования финансовых средств Учреждения являются средства краевого бюджета, выделяемые Учреждению в соответствии с бюджетной сметой. Учреждение распределяет и перераспределяет выделенные ему бюджетные ассигнования между подразделениями противопожарной службы края, аварийно-спасательной службой края и иными структурными подразделениями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Хабаровского края, приказами и распоряжениями Учредителя. Таким образом, ответчик, как краевое государственное казенное учреждение, лишен права самостоятельного механизма осуществления индексации. Индексация заработной платы работников Учреждения зависит от порядка, установленного нормативными актами органов власти субъекта Российской Федерации – Хабаровского края и Учредителя. В этой связи требования трудового законодательства, содержащиеся в ст. 134 ТК РФ, о проведении индексации в порядке установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, к КГКУ не относятся. Нарушений в применении нормативных актов со стороны КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края» в отношении истцов не допущено, поскольку в отношении тех из истцов, кто состоял в трудовых отношениях с ответчиком, начиная с 2014 года, должностной оклад последовательно изменялся в сторону увеличения, с учетом производимой индексации, вводились стимулирующие выплаты и дополнительные надбавки к окладу. На основании изложенного просят в удовлетворении исковых требований истцов к КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края» отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите в судебном заседании пояснила, что правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности на территории Хабаровского края определены Законом Хабаровского края от 25.07.2005 № 291 «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Хабаровского края». В силу статьи 10 указанного закона, финансовое обеспечение деятельности Противопожарной службы края осуществляется за счет средств краевого бюджета. Таким образом, финансирование расходов на заработную плату работникам Противопожарной службы Хабаровского края КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края» осуществляется в пределах средств, предусмотренных Законом о краевом бюджете. За указанный в исковом заявлении период увеличение заработной платы работников краевых государственных учреждений Хабаровского края осуществлялось на основании постановлений Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пр с ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ №-пр с ДД.ММ.ГГГГ на 4 %, от ДД.ММ.ГГГГ №-пр с ДД.ММ.ГГГГ на 4,3 %, от ДД.ММ.ГГГГ №-пр с ДД.ММ.ГГГГ на 3 % путем увеличения фондов оплаты труда. Во исполнение принимаемых нормативных правовых актов, изменяющих оплату труда работников краевого государственного казенного учреждения, издавались соответствующие приказы КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края» об установлении новых размеров должностных окладов работникам 1 отряда Противопожарной службы Хабаровского края, а именно: от ДД.ММ.ГГГГ №л/с, ДД.ММ.ГГГГ №л/с, от ДД.ММ.ГГГГ №л/с, ДД.ММ.ГГГГ № л/с, ДД.ММ.ГГГГ № л/с; с работниками заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам, вносились изменения расчета, зафиксированные в расчетных листах. В связи с чем КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края» повышение уровня реального содержания заработной платы работников проводилось своевременно. Кроме того, поскольку деятельность КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края» полностью финансируется из средств краевого бюджета, и учреждение не располагает собственными денежными средствами, самостоятельно принимать решение о ежегодной индексации заработной платы своим работникам оно не имеет права. Следовательно, требование о включении в коллективный трудовой договор пункта об обязании работодателя ежегодно индексировать заработную плату не основано на нормах трудового законодательства и является незаконным. При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных исковых требований должно быть отказано в полном объеме.

Согласно ранее поступившим возражениям, Правительство Хабаровского края полагает, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не состоит с истцами в трудовых отношениях и не является для них работодателем. При этом, обращает внимание на то, что как определено в статьях 4, 7 Закона Хабаровского края от 26.11.2008 № 222 «О системах оплаты труда работников государственных учреждений Хабаровского края», порядок установления систем оплаты труда работников государственных учреждений края устанавливается Правительством края. Финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего закона, осуществляется за счет средств краевого бюджета. Повышение уровня реального содержания заработной платы работников государственных учреждений края осуществляется Правительством края в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. В целях соблюдения принципов единства правовых и организационных основ государственной службы, бюджетной системы Правительством края были приняты постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, от ДД.ММ.ГГГГ №-пр об увеличении фонда оплаты труда работников краевых государственных учреждений Хабаровского края с ДД.ММ.ГГГГ на 4 %, с ДД.ММ.ГГГГ на 3 %, с ДД.ММ.ГГГГ на 4.3 %, с ДД.ММ.ГГГГ на 4 % соответственно, с направлением указанных средств на повышение заработной платы работников данных учреждений. Постановления явились основанием для издания КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ <адрес>» приказов об установлении должностных окладов работникам подразделений 1 отрада противопожарной службы Хабаровского края. Приказами КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края» от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, от ДД.ММ.ГГГГ № л/с устанавливались новые (повышенные) размеры должностных окладов работникам 1 отряда Противопожарной службы края, где работают истцы. Указанные приказы явились основанием для заключения с истцами дополнительных соглашений к трудовым договорам. Таким образом, ответчик как государственное казенное учреждение лишен права самостоятельного определения механизма осуществления индексации на основе договоренностей с коллективом работников. Индексация заработной платы его работников зависит от порядка, установленного краевыми нормативными актами. В связи с изложенным просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав представителей ответчика и третьего лица, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В Российской Федерации, в силу ч. 1 ст. 5 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ), регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права: указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Целями трудового законодательства, согласно ч. 1 ст. 1 ТК РФ, являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В свою очередь, основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, в том числе по социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений (ч. 2 ст. 1 ТК РФ).

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в частности: обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда; обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту (ст. 2 ТК РФ).

На основании ч. 1 ст. 15 ТК РФ, трудовыми отношениями в Российской Федерации признаются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

По общему правилу, содержащемуся в ч. 1 ст. 16 ТК РФ, трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В рамках возникших с работодателем трудовых отношений работник имеет право, в том числе на: заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами; своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы; ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей, а также на информацию о выполнении коллективного договора, соглашений; защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами (ч. 1 ст. 21 ТК РФ).

Соответственно, работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор в порядке, установленном настоящим Кодексом (ч. 2 ст. 22 ТК РФ).

Заработная плата работнику, согласно ч. 1 ст. 135 ТК РФ, устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 2 ст. 135 ТК РФ).

При этом непосредственно под заработной платой (оплатой труда работника) понимается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (ч. 1 ст. 129 ТК РФ).

На основании положений ст.ст. 130, 134 ТК РФ, обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы, являющееся одной из государственных гарантий по оплате труда работников, включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели – в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Обращаясь в суд с настоящими исками, истцы, ссылаются на то, что, несмотря на производившуюся в Хабаровском крае, начиная с 2014 года, индексацию заработной платы, сотрудники 35 пожарной части 1 ОПС Хабаровского края были лишены гарантированного государством обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы за счет индексации, чем были нарушены их права на оплату труда, в связи с чем просят возложить на КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края» обязанность проиндексировать и выплатить недополученную заработную плату, а также внести соответствующие дополнения в коллективный трудовой договор.

Исходя из существа заявленных истцами требований и принимая во внимание приведенные нормы трудового законодательства, суду при разрешении требований работников о взыскании суммы индексации заработной платы, в качестве юридически значимых обстоятельств необходимо установить: предусмотрен ли работодателем механизм индексации в локальных нормативных актах либо коллективном договоре; в случае, если указанный механизм не предусмотрен, необходимо также установить, предпринимаются ли работодателем какие-либо меры, имеющие своей целью повышение реального содержания заработной платы работников безотносительно к индексации (повышение должностных окладов, выплата премий и пр.).

Как следует из положений п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Указанное предполагает наделение субъектов Российской Федерации нормотворческой компетенцией, в том числе посредством принятия собственных законов по совместным предметам ведения и полномочиям Российской Федерации или исключительным полномочиям субъектов Российской Федерации.

К полномочиям субъектов Российской Федерации по предмету совместного ведения в части трудового законодательства подп. 1 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», подп. 1 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», отнесено решение вопросов финансового обеспечения деятельности государственных учреждений субъектов Российской Федерации, в том числе оплаты труда работников указанных учреждений.

Согласно п. 2 ст. 26.14 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ, ч. 5 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации, устанавливают региональные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов бюджета субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение указанных полномочий.

Реализуя полномочия по установлению тех или иных выплат, законодатель субъекта Российской Федерации обязан соблюдать баланс частных и публичных интересов, в том числе принимать во внимание социально-экономическое положение субъекта Российской Федерации и возможности его бюджета, и при определении размера указанной выплаты руководствоваться положениями бюджетного законодательства Российской Федерации.

Частью 1 ст. 4, ст. 7 Закона Хабаровского края от 26.11.2008 № 222 «О системах оплаты труда работников государственных учреждений Хабаровского края» определено, что порядок установления систем оплаты труда работников государственных учреждений края устанавливается Правительством края. Финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего закона, осуществляется за счет средств краевого бюджета. Повышение уровня реального содержания заработной платы работников государственных учреждений края осуществляется Правительством края в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Судом в ходе разбирательства настоящего дела установлено, что краевое государственное казенное учреждение «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства по Хабаровскому краю, печать, штамп и бланк с соответствующим наименованием и другие необходимые реквизиты, ведет делопроизводство и архив, финансовую и статистическую отчетность по формам, установленным действующим законодательством (п. 1.9 Устава КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края»).

Учредителем КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края» является Хабаровский край; органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим функции и полномочия учредителя, является комитет Правительства Хабаровского края по гражданской защите (п. 1.5 Устава).

В состав КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края» (Учреждения) входят подразделения: Противопожарная служба края, аварийно-спасательная служба края, аппарат управления и иные структурные подразделения, которые не являются юридическими лицами (п. 1.14 Устава).

В своей деятельности, на основании п. 1.15 Устава, Учреждение руководствуется Конституцией Российской Федерации и законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, законами Хабаровского края, постановлением и распоряжениями Губернатора и Правительства Хабаровского края, приказами и распоряжениями Учредителя и Министерства инвестиционной и имущественной политики Хабаровского края.

Согласно п.п. 3.6.4., 3.6.11., 3.6.16. Устава, начальник Учреждения: заключает контракты, гражданско-правовые и трудовые договоры от имени Учреждения, принимает на работу и увольняет с работы работников Учреждения, применяет к ним меры поощрения за добросовестный и эффективный труд и привлекает их к дисциплинарной ответственности в порядке, предусмотренном трудовым законодательством, принимает меры по обеспечению Учреждения квалифицированными кадрами; представляет Учредителю для утверждения бюджетную смету на содержание Учреждения на текущий год и плановый период; обеспечивает оплату труда работников Учреждения в соответствии с утвержденным Учредителем Положением об оплате труда работников Учреждения и штатным расписанием.

Источниками формирования финансовых средств Учреждения, в силу п. 4.3. Устава, являются: средства краевого бюджета, выделяемые Учреждению в соответствии с бюджетной сметой; иные источники в соответствии с законодательством.

Учреждение является распорядителем и получателем бюджетных средств в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и утвержденных бюджетных ассигнований краевого бюджета.

Учреждение распределяет и перераспределяет выделенные ему бюджетные ассигнования между подразделениями Противопожарной службы края, аварийно-спасательной службой края и иными структурными подразделениями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Хабаровского края, приказами и распоряжениями Учредителя (п. 4.6. Устава).

В пункте 1.2. Положения о 1 отряде Противопожарной службы Хабаровского края, утвержденного начальником КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края» 12.09.2014, определено, что 1 ОПС Хабаровского края является структурным подразделением Краевого государственного казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края» (КГКУ).

35 пожарная часть 1 ОПС Хабаровского края входит в 1 ОПС Хабаровского края в качестве структурного подразделения.

Финансирование 1 ОПС Хабаровского края осуществляется КГКУ за счет средств краевого бюджета, в также других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации (п. 1.8. Положения о 1 отряде Противопожарной службы Хабаровского края).

Приказом комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите от 27.08.2021 № 260 утверждено Положение об оплате труда работников краевых государственных казенных учреждений, подведомственных комитету Правительства Хабаровского края по гражданской защите.

В соответствии с п. 1.2. названного Положения, системы оплаты труда работников казенных учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством, общими принципами формирования систем оплаты труда, перечнями норм и условий оплаты труда, регламентируемыми федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, требованиями к отраслевым системам оплаты труда, утвержденными Правительством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Хабаровского края, настоящим Положением.

Системы оплаты труда работников казенных учреждений, при этом, устанавливаются с учетом: единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов; государственных гарантий по оплате туда; перечня видов выплат компенсационного характера в государственных учреждениях края, утверждаемого Правительством края; перечня видов выплат стимулирующего характера в государственных учреждениях края, утверждаемого Правительством края; рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений; мнения представительного органа работников; настоящего Положения (п. 1.3.).

Как установлено в пункте 1.4. Положения, система оплаты труда работников казенных учреждений включает в себя: размеры окладов (должностных окладов); выплаты компенсационного характера; выплаты стимулирующего характера.

В пункте 1.6. Положения об оплате труда работников краевых государственных казенных учреждений определено, что трудовой договор с работниками казенных учреждений заключается в соответствии со статьей 56 ТК РФ. В отношении каждого работника в трудовом договоре уточняются и конкретизируются его трудовая функция, показатели и критерии оценки эффективности деятельности, условия оплаты труда (в том числе размер оклада (должностного оклада) работника казенного учреждения, выплаты компенсационного и стимулирующего характера) (п. 1.7.).

Согласно п. 1.9. Положения, казенные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном краевым законодательством.

Исходя из общих положений трудового законодательства, индексация заработной платы направлена на обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы, ее покупательной способности, и как отмечалось выше, по своей правовой природе представляет собой государственную гарантию по оплате труда работников (статья 130 Трудового кодекса Российской Федерации) и в силу предписаний статей 2, 130 и 134 Трудового кодекса Российской Федерации должна обеспечиваться всем лицам, работающим по трудовому договору (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17.06.2010 № 913-О-О).

Об обязательности индексации заработной платы всех лиц, работающих по трудовому договору, высказался Конституционный Суд Российской Федерации и в Определении от 19.11.2015 № 2618-О.

Из содержания приведенных выше нормативных положений с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что статьей 134 Трудового кодекса Российской Федерации установлена императивная обязанность работодателей, в том числе не относящихся к бюджетной сфере, осуществлять индексацию заработной платы работников в целях повышения уровня реального содержания заработной платы, ее покупательной способности.

Как усматривается из приведенных положений федерального законодательства и законодательства Хабаровского края, решение о повышении заработной платы работников краевых государственных учреждений, в том числе и об индексации, принимается Правительством Хабаровского края.

Несмотря на это, самостоятельность органов государственной власти Хабаровского края при решении указанных вопросов, не может идти в разрез с основными принципами построения и функционирования системы государственной службы в Российской Федерации, в частности единства правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы, закрепленного в статье 3 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

Данный принцип выражается в унификации основных подходов к формированию денежного содержания гражданских служащих (работников государственных казенных учреждений, фонд заработной платы которых формируется из бюджетных средств) на любом уровне власти, что соотносится с закрепленным в статье 29 Бюджетного кодекса Российской Федерации принципом единства бюджетной системы, который означает как единство бюджетного законодательства Российской Федерации, так и единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Распоряжениями Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р было предусмотрено принять меры по увеличению оплаты труда работников федеральных казенных, бюджетных и автономных учреждений с ДД.ММ.ГГГГ на 4 %, с ДД.ММ.ГГГГ на 3 %, с ДД.ММ.ГГГГ на 4,3 %, с ДД.ММ.ГГГГ на 4 % соответственно.

В целях соблюдения принципов единства правовых и организационных основ государственной службы, бюджетной системы Правительством Хабаровского края были приняты постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, от ДД.ММ.ГГГГ №-пр об увеличении фонда оплаты труда работников краевых государственных учреждений Хабаровского края с ДД.ММ.ГГГГ на 4 %, с ДД.ММ.ГГГГ на 3 %, с ДД.ММ.ГГГГ на 4,3 %, с ДД.ММ.ГГГГ на 4 % соответственно, с направлением указанных средств на повышение заработной платы работников данных учреждений.

Следовательно, принятые Правительством Хабаровского края постановления об увеличении фонда оплаты труда работников краевых государственных учреждений Хабаровского края, являлись для казенных учреждений Хабаровского края основанием для установления новых (повышенных) должностных окладов, в том числе КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края» работникам 35 пожарной части 1 ОПС Хабаровского края.

Как усматривается из представленных ответчиком в материалы гражданского дела документов, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО8 состоят в трудовых отношениях с 1 отрядом Противопожарной службы Хабаровского края КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края».

Так, ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ принят на работу, постоянно, на должность пожарного 35 пожарной части Противопожарной службы по охране Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска (часть подчинена 1 ОПС), с испытательным сроком 3 месяца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Графу А.С. установлены: должностной оклад пожарного в размере 6 718 рублей в месяц, выплаты компенсационного и стимулирующего характера в размере: районный коэффициент – 30 процентов; за работу в Южных районах Дальнего Востока – 10 процентов; за качество выполняемых работ – 10 процентов; премия по результатам работы за месяц – 60 процентов; за выслугу лет – 00 процентов; за работу с опасными условиями труда – 0,4 процента; доплата к должностному окладу работника, занимающего оперативную должность в подразделении Противопожарной службы края, дислоцирующегося в городе с численностью населения более 100 тыс. человек – 15 процентов, денежная компенсация за увеличение продолжительности рабочего времени.

Указанные обстоятельства подтверждаются приказом о приеме на работу №-л/с от ДД.ММ.ГГГГ, Трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ должностной оклад пожарного ФИО4 составляет 6 987 рублей.

ФИО5, пожарный 3 класса 49 пожарной части 6 отряда Противопожарной службы Хабаровского края, приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ освобожден от занимаемой должности и назначен постоянно, с его согласия, с ДД.ММ.ГГГГ на должность пожарного 3 класса 35 пожарной части 1 отряда Противопожарной службы Хабаровского края, с установлением должностного оклада, процентных надбавок компенсационного и стимулирующего характера.

ДД.ММ.ГГГГ между 1 отрядом Противопожарной службы Хабаровского края КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края», в лице начальника отряда ФИО12, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО5 заключен Трудовой договор №.

Приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, пожарному 3 класса 35 пожарной части с ДД.ММ.ГГГГ установлены: должностной оклад в размере 7 454 рубля в месяц, выплаты компенсационного и стимулирующего характера в размере: районный коэффициент – 30 процентов; за работу в Южных районах Дальнего Востока – 30 процентов; за качество выполняемых работ – 35 процентов; премия по результатам работы за месяц – 60 процентов; за выслугу лет – 20 процентов; за работу с опасными условиями труда – 0,4 процента; за работу в изолирующих средствах защиты органов дыхания – 10 %; доплата к должностному окладу работника, занимающего оперативную должность в подразделении Противопожарной службы края, дислоцирующегося в городе с численностью населения более 100 тыс. человек – 15 процентов, денежная компенсация за увеличение продолжительности рабочего времени.

На ДД.ММ.ГГГГ должностной оклад пожарного 3 класса ФИО5 составляет 7 753 рубля.

ФИО6 принят на работу с ДД.ММ.ГГГГ, постоянно, на должность пожарного № пожарной части, с испытательным сроком 3 месяца; установлена тарифная ставка в размере 8 тарифного разряда ЕТС в месяц, с выплатой ежемесячных процентных надбавок к тарифной ставке в размере: районный коэффициент – 30 процентов; за работу в южных районах Дальнего востока – 30 процентов; за сложность и напряженность – 20 процентов; за особые условия труда – 20 процентов; за выслугу лет – 40 %, за интенсивность – 15 процентов; что подтверждается приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, Трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительными соглашениями к Трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенными между 1 отрядом Противопожарной службы Хабаровского края КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края» и ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ размер должностного оклада, установленного ФИО6, последовательно изменялся в сторону увеличения (5 680 рублей, 6 978 рублей, 7 327 рублей, 7 621 рубль, 7 949 рублей, 8 188 рублей, 8 516 рублей соответственно); по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ должностной оклад пожарного 2 класса составляет 8 516 рублей.

Приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 принят водителем пожарного автомобиля 1 класса 35-пожарной части с ДД.ММ.ГГГГ с 3 месячным испытательным сроком, с окладом по 10 тарифному разряду ЕТС в месяц с выплатой 30 % районный коэффициент, 30 % за работу в Южных районах Дальнего Востока, 40 % за выслугу лет, 30 % за сложность и напряженность, 50 % за особые условия труда, 25 % за классность, 15 % за интенсивность работ.

ДД.ММ.ГГГГ между 1 отрядом Противопожарной службы Хабаровского края и ФИО7 был заключен Трудовой договор №, Дополнительными соглашениями к которому от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ размер должностного оклада, установленного ФИО7, последовательно изменялся в сторону увеличения (5 670 рублей, 6 341 рубль, 6 659 рублей, 6 926 рублей, 7 224 рубля, 7 441 рубль соответственно); по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ должностной оклад водителя пожарного автомобиля 7 разряда составляет 7 441 рубль.

ФИО8 приказом №-л/с от ДД.ММ.ГГГГ принят на работу с ДД.ММ.ГГГГ, постоянно, на должность пожарного 35 пожарной части Противопожарной службы по охране <адрес>, с испытательным сроком 3 месяца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с установлением должностного оклада в размере 6 012 рублей в месяц, выплат компенсационного и стимулирующего характера в размере: районный коэффициент – 30 процентов; за работу в южных районах Дальнего Востока – 30 процентов; за профессиональное мастерство – 10 процентов; премия по результатам работы за месяц – 60 процентов; за выслугу лет – 0 процентов; за интенсивность – 15 процентов.

На основании Дополнительных соглашений к Трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенных между 1 отрядом Противопожарной службы Хабаровского края КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края» и ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ размер должностного оклада, установленного ФИО8 последовательно изменялся в сторону увеличения (6 670 рублей, 6 937 рублей, 7236 рублей, 8 188 рублей соответственно); по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ должностной оклад пожарного 2 класса составляет 8 516 рублей.

Факт выплаты истцам заработной платы за весь период их работы в 1 ОПС Хабаровского края КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края» в размерах, установленных трудовыми договорами в редакции заключенных к ним дополнительных соглашений, подтверждается представленными ответчиком расчетными листками.

Размеры должностных окладов, установленных работникам 1 отряда Противопожарной службы Хабаровского края, начиная с 2014 года, также подтверждаются представленными КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края» приказами об утверждении штатных расписаний аппарата управления, иных структурных подразделений и подразделений аварийно-спасательной службы краевого государственного казенного учреждения «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края» за период с 2014 по 2022 год, выпиской из приказа №-л/с от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении должностных окладов работникам подразделений 1 отряда Противопожарной службы Хабаровского края».

Исходя из процентного соотношения размера каждого последующего должностного оклада к предыдущему, можно сделать обоснованный вывод о том, что должностной оклад истцов последовательно изменялся с учетом увеличения фонда оплаты труда работников краевых государственных учреждений Хабаровского края с ДД.ММ.ГГГГ на 4 %, с ДД.ММ.ГГГГ на 3 %, с ДД.ММ.ГГГГ на 4,3 %, с ДД.ММ.ГГГГ на 4 %, с ДД.ММ.ГГГГ на 5,5 % соответственно, на основании принятых Правительством Хабаровского края постановлений от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в пункте 10 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017, индексация не является единственным способом реализации работодателем гарантии, предусмотренной статьей 134 Трудового кодекса Российской Федерации, имеющей своим содержанием повышение уровня реального содержания заработной платы.

Обязанность повышать реальное содержание заработной платы работников может быть исполнена работодателем и путем её периодического увеличения безотносительно к порядку индексации, в частности, повышением должностных окладов, выплатой премий и тому подобное.

Доказательств, опровергающих получение заработной платы и её размер, с учетом установленных размеров должностных окладов по замещаемым должностям за весь период работы в 1 ОПС Хабаровского края КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края», истцами в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено.

При таких обстоятельствах суд не находит в действиях КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края» нарушения требований действующего трудового законодательства, предусматривающего в качестве государственной гарантии по оплате труда работников индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги, и, как следствие, правовых оснований для возложения на данного ответчика обязанности проиндексировать и выплатить недополученную заработную плату, поскольку ответчиком в полном объеме исполнены возложенные на него обязанности по обеспечению повышения уровня реального содержания заработной платы работников Учреждения.

Не подлежащим удовлетворению суд признает также требование истцов о возложении на КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края» обязанности дополнить коллективный договор пунктом следующего содержания: «В связи с ростом потребительских цен на товары и услуги работодатель обязуется ежегодно проводить индексацию заработной платы в соответствии со статьей 134 Трудового кодекса Российской Федерации».

Отказывая в удовлетворении данного требования, суд руководствуется следующим.

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения, в соответствии с ч. 2 ст. 5 ТК РФ, регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Под коллективным договором в ч. 1 ст. 40 ТК РФ понимается правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.

Порядок разработки проекта коллективного договора и заключения коллективного договора определяется сторонами в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами (ст. 42 ТК РФ).

В свою очередь, изменение и дополнение коллективного договора производятся в порядке, установленном настоящим Кодексом для его заключения, либо в порядке, установленном коллективным договором (ст. 44 ТК РФ).

Согласно п. 9.2. Коллективного договора, заключенного между работниками и работодателем КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края», зарегистрированного Комитетом по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ за номером 73, изменения и дополнения коллективного договора в течение срока его действия производятся в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ для его заключения (ст. 44 ТК РФ).

Как отмечалось выше, государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами (ст. 134 ТК РФ).

Таким образом, из буквального толкования положений статьи 134 ТК РФ, следует, что государственные учреждения, к которым относится КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края», производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, применительно к рассматриваемому спору – в порядке, установленном краевым законодательством, что исключает самостоятельное определение ответчиком механизма осуществления индексации на основе договоренностей с коллективом работников.

С учетом изложенного, и принимая во внимание, что порядок изменения и дополнения коллективного договора четко определен, требование о включении в коллективный договор пункта об обязании работодателя ежегодно осуществлять индексацию заработной платы в соответствии со статьей 134 Трудового кодекса Российской Федерации, как верно указывают ответчики и третье лицо, не основаны на нормах действующего в Российской Федерации трудового законодательства и, следовательно, не могут быть удовлетворены.

В соответствии со ст. 237 ТК РФ, моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 46 постановления от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» также разъяснил, что работник в силу статьи 237 ТК РФ имеет право на компенсацию морального вреда, причиненного ему нарушением его трудовых прав любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя (незаконным увольнением или переводом на другую работу, незаконным применением дисциплинарного взыскания, нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере, неоформлением в установленном порядке трудового договора с работником, фактически допущенным к работе, незаконным привлечением к сверхурочной работе, задержкой выдачи трудовой книжки или предоставления сведений о трудовой деятельности, необеспечением безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда, и др.).

Поскольку в ходе судебного разбирательства факт нарушения прав работников неправомерными действиями КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края» установлен не был, не подлежат удовлетворению и требования истцов о взыскании в их пользу с ответчика денежной компенсации морального вреда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к краевому государственному казенному учреждению «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края», Правительству Хабаровского края об обязании проиндексировать и выплатить недополученную заработную плату, внести дополнение в коллективный трудовой договор, взыскании денежной компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 21 декабря 2022 года.

Судья И.А. Прокопчик