Решение по делу № 2-10809/2022 от 12.01.2023 - об обязании организовать обустройство и привести в нормативное состояние остановку общественного транспорта «Институт глазных болезней», возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения на остановке общественного транспорта.

дело № 2-1142/2023 (2-10809/2022)

УИД 03RS0003-01-2022-011635-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 января 2023 года гор. Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Курамшиной А.Р.,

при секретаре судебного заседания Симоновой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1142/2023 (2-10809/2022) по исковому заявлению прокурора города Уфы Республики Башкортостан Воронова С.Н. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кировского района г. Уфы Республики Башкортостан, администрация городского округа г. Уфы Республики Башкортостан об обязании организовать обустройство и привести в нормативное состояние остановку общественного транспорта «Институт глазных болезней», возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения на остановке общественного транспорта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Уфы Воронов С.Н. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам с требованиями:

- обязать администрацию Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан организовать обустройство и привести в нормативное состояние остановку общественного транспорта «Институт глазных болезней» расположенную по <адрес> вблизи <адрес> направлении <адрес> п. в соответствии с п.5.3.3 «Требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов» ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»,

- возложить на администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан обязанность обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения на остановке общественного транспорта «Институт глазных болезней» расположенной по <адрес> вблизи <адрес> направлении <адрес>.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой г.Уфы РБ проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Кировского района г.Уфа.

Прокуратурой города с привлечением сотрудников Отдела ГИБДД УМВД России по г.Уфе 03.10.2022 проведено обследование автодорог, в том числе маршрутов движения автобусов по муниципальным маршрутам в г.Уфе, по результатам которого установлено, что остановка общественного транспорта «Институт глазных болезней» расположенная по <адрес> вблизи <адрес> направлении <адрес> (№ Реестра остановочных пунктов по муниципальным маршрутам регулярных перевозок ГО г.Уфа, утвержденного приказом Управления транспорта и связи Администрации ГО г.Уфа от ДД.ММ.ГГГГ №) не соответствует предъявляемым к ней требованиям, а именно:

отсутствует остановочный павильон, чем нарушено п. 5.3.3 «Требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов» ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», что, в свою очередь, угрожает безопасности дорожного движения.

По мнению прокурора города Уфы Воронова С.Н., бездействие органа местного самоуправления свидетельствует о неисполнении администрацией Кировского района г.Уфы, администрацией городского округа г.Уфы возложенных федеральным законодательством обязательств в сфере безопасности дорожного движения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны. На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, нарушены права и свободы граждан.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г.Уфы проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Кировского района г.Уфа.

На основании п. 1 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 257-ФЗ от 08.11.2007 (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст. 13 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

На основании п. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего значения. Элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт в пределах населенного пункта должен состоять из следующих элементов:

остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

Согласно пункту 5.3.3.4 ГОСТ Р 52766-2007 заездные «карманы» должны иметь: участки отгонов по 20-30 м, участок торможения по 30 м и разгона по 40 м.

В силу пункта 5.3.4.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты оборудуют дорожными знаками по ГОСТ Р 52289-2004.

В соответствии с пунктом 5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофора, дорожных ограждений и направляющих устройств» знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси. Знаки 5.16 устанавливают в начале посадочной площадки. При наличии на остановочном пункте павильона допускается устанавливать знаки на павильоне над его ближайшим по ходу движения краем или на самостоятельной опоре.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (п. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с положениями п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-Ф3, п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», пп. 6 п. 1 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично – дорожной сети, в границах населенных пунктов при осуществлении дорожной деятельности.

Судом установлено, что прокуратурой города с привлечением сотрудников Отдела ГИБДД УМВД России по г.Уфе 03.10.2022 проведено обследование автодорог, в том числе маршрутов движения автобусов по муниципальным маршрутам в г.Уфе, по результатам которого установлено, что остановка общественного транспорта «Институт глазных болезней», расположенная по <адрес> вблизи <адрес> направлении <адрес> (№ Реестра остановочных пунктов по муниципальным маршрутам регулярных перевозок ГО г.Уфа, утвержденного приказом Управления транспорта и связи Администрации ГО г.Уфа от ДД.ММ.ГГГГ №), не соответствует предъявляемым к ней требованиям, а именно:

отсутствует остановочный павильон, чем нарушено п. 5.3.3 «Требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов» ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», что угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 2.5.2. Положений об администрациях районов городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных решениями Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 21.11.2012 г. №№ 11/5, 11/6, 11/7, 11/8, 11/9, 11/10, 11/11 (далее - Положение), администрации районов в пределах предоставленных полномочий на подведомственной территории осуществляют следующие функции, в том числе в области транспорта, связи и безопасности дорожного движения, а именно:

организуют обустройство и содержание городской маршрутной сети и остановочных павильонов, разворотных площадок городского пассажирского транспорта.

Согласно пунктам 1.1 и 1.2 Положения администрация района является территориальным органом администрации ГО г. Уфа, осуществляющим исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения в пределах компетенции, установленной главой Администрации ГО г.Уфа на территории района города.

Учредителем администрации района является муниципальное образование городской округ город Уфа Республики Башкортостан. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация города.

В силу п. 4.6 Положения деятельность администрации района финансируется за счет средств бюджета городского округа в соответствии с утвержденной сметой расходов.

Таким образом, обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения возложена на администрацию городского округа г.Уфа.

На основании статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств того, что требования п. 5.3.3 «Требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов» ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» не нарушены - отсутствует остановочный павильон, что угрожает безопасности дорожного движения, суду ответчиками не представлено.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора города Уфы Воронова С.Н. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кировского района г. Уфы Республики Башкортостан, администрация городского округа г. Уфы Республики Башкортостан об обязании организовать обустройство и привести в нормативное состояние остановку общественного транспорта «Институт глазных болезней», о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения на остановке общественного транспорта.

В соответствии со ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установление определенных порядка и срока исполнения решения суда при его вынесении является правом суда, которое подлежит реализации в случаях, когда суд с учетом конкретных обстоятельств дела признает это необходимым.

Поскольку исполнение решения суда первой инстанции предполагает соблюдение ответчиками процедур, предусмотренных Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", требующих временных затрат, что является обстоятельством, затрудняющим исполнение судебного постановления после его вступления в законную силу, суд находит возможным обязать администрацию Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан организовать обустройство и привести в нормативное состояние остановку общественного транспорта «Институт глазных болезней» в течение 6-ти месяцев с даты вступления решения в законную силу и возложить на администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан обязанность обеспечить финансирование мероприятий - в течение 3-х месяцев с даты вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора города Уфы Республики Башкортостан Воронова С.Н. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кировского района г. Уфы Республики Башкортостан, администрация городского округа г. Уфы Республики Башкортостан об обязании организовать обустройство и привести в нормативное состояние остановку общественного транспорта «Институт глазных болезней», возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения на остановке общественного транспорта удовлетворить.

Обязать администрацию Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан организовать обустройство и привести в нормативное состояние остановку общественного транспорта «Институт глазных болезней» расположенную по <адрес> вблизи <адрес> направлении <адрес> п. в соответствии с п.5.3.3 «Требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов» ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» - в течение 6-ти месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Возложить на администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан обязанность обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения на остановке общественного транспорта «Институт глазных болезней» расположенной по <адрес> вблизи <адрес> направлении <адрес> - в течение 3-х месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Решение суда в окончательной форме принято 12 января 2023 года.

Председательствующий А.Р. Курамшина