Решение по делу № 2А-1463/2022 от 20.01.2023 | Жигулевский городской суд (Самарская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2023 года г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего – судьи Калгина В.И.,

при ведении протокола помощником судьи Васильевым О.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора г.Жигулевска Орлова А.С.,

представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-29/2023 по административному иску прокурора г. Жигулевска к администрации г.о. Жигулевск о признании бездействия и обязании устранении нарушений законодательства о гражданской обороне,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – прокурор г. Жигулевска обратился в суд с уточненным административным исковым заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, принятым судом протокольной формой ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в судебном заседании представитель административного истца не поддержал требования, указанные в п. 3 Заявления в части обязании администрации в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по созданию и утверждению нормативно-правового акта по созданию запасов материально-технических средств, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны на территории г.о. Жигулевск Самарской области.

Так, согласно окончательным требованиям иска прокурора г.Жигулевска к администрации г.о. Жигулевск следует, что прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации г.о. Жигулевск Самарской области по непринятию мер по созданию запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, их содержанию в целях гражданской обороны, а также в не приведении в исправное состояние 2 электросирен С-40, одна из которых входит в систему РАСЦО, расположенную по адресу: <...>, а также электросирену С-40, входящую в систему МАСЦО, расположенную по адресу: г. Жигулевск, <...>, соответственно обязать администрацию г.о. Жигулевск Самарской области в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести в исправное состояние указанные электросирены, а также в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по фактическому созданию запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в соответствии с номенклатурой и объемом запасов, создаваемых в целях гражданской обороны на территории г.о. Жигулевск Самарской области, утвержденной администрацией г.о. Жигулевск Самарской области, и их содержанию в целях гражданской обороны.

В обоснование требований административного искового заявления истцом указано, что прокуратурой г. Жигулевска во исполнение приказа прокурора Самарской области от 09.04.2019 № 53 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса» проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении готовности сил и средств, предназначенных для обеспечения гражданской обороны в деятельности администрации г.о. Жигулевск.

Установлено, что постановлением администрации г.о. Жигулевск от 14.11.2013 № 2239 утверждена номенклатура и объемы запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств городского округа Жигулевск, создаваемых в целях гражданской обороны. Вместе с тем, запасы не созданы.

В систему оповещения населения г.о. Жигулевск входят: 5 электросирен С-40, входящих в систему РАСЦО, 9 электросирен С-40, входящих в систему МАСЦО – численность населения г.о. Жигулевск 55700 человек, процент оповещенного населения всеми средствами оповещения – 100%, электросиренами оповещено 44900 человек, процент оповещенного элктросиренами населения – 80,6%.

Также установлено, что 2 электросирены С-40, входящие в систему РАСЦО неисправны (<адрес>), а также 1 электросирена С-40, входящая в систему МАСЦО неиправна (<адрес>).

С целью устранения данных нарушений прокуратурой города вносились представления, которые рассмотрены и удовлетворены, но нарушения по настоящее время не устранены.

В уточненных административных требованиях истца исключено требование о признании бездействия в части неприведения в исправное состояние электросирены С-40, входящую в систему РАСЦО по адресу: <адрес>, поскольку как было достоверно установлено в судебном заседании, указанная электросирена не находится на балансе администрации г.о. Жигулевск.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в настоящем административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГКУ СО «Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям» и Муниципальное бюджетное учреждение «Центр гражданской защиты городского округа <адрес>».

Представитель административного истца – помощник прокурора г.Жигулевск Орлов А.С. уточненные требования прокурора <адрес> поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации г.о. Жигулевск ФИО1 уточненные требования истца не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованные лица – представители ГКУ СО «Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям», Муниципального бюджетного учреждения «Центр гражданской защиты городского округа г. Жигулевска», ГУ МЧС России по Самарской области извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ принимали участие представители заинтересованных лиц.

Так, ранее представитель ГУ МЧС России по Самарской области ФИО2 требования прокурора поддержал, в судебном заседании показал, что ГУ МЧС в 2020 и 2021 годах были выявлены нарушения в деятельности администрации г.о. Жигулевск в не создании фактических запасов материально-технических средств, в связи с чем выдавались предписания об устранении нарушений, в марте 2023 г. будет проведена плановая проверка. В сам же предписании установлено, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ в целях гражданской обороны администрация г.о. Жигулевск обязана создать фактические запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории города. Также пояснил, что по результатам выявленных нарушений был составлен протокол об административном правонарушении в отношении администрации города по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, который был рассмотрен мировым судьей ДД.ММ.ГГГГ

Представитель заинтересованного лица МБУ «Центр гражданской защиты г.о. Жигулевск» ФИО3 в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования не признал, пояснил, что в первоначальном исковом заявлении представлена неверная информация. Э-ны, входящие в систему РАСЦО и электросирены системы МАСЦО запускаются с разных систем. С рабочего места ЕДДС запускается только муниципальная автоматизированная система (МАСЦО), это девять сирен. РАСЦО запускается из линейного автоматизированного зала ПАО Ростелеком по адресу: <адрес> два вида запуска сирен – автоматизированный и ручной. Говорить о неисправности сирены, если она запускается только в ручном запуске не совсем верно, поскольку она находится в исправном состоянии, не работает только элемент автоматизированного запуска, или линия связи. Сирена, расположенная по <адрес> ГО ЧС <адрес>, она не стоит на балансе администрации г.о. Жигулевск и они не могут ею управлять и обслуживать. Электросирена по <адрес> стоит на балансе у них в <адрес>, в данное время она запускается в ручном режиме, с января 2023 года выделятся средства и в течении 2-3 месяцев сирена будет работать в автоматизированном запуске с рабочего месте ЕДДС. У электросирены по <адрес> сгорел электродвигатель, после выделения средств, в течении 1-2 месяцев она будет заменена и работоспособна. Пояснил, что к их учреждению относятся сирены по <адрес> и в <адрес>. Линия связи по <адрес> бывает работает, бывает не работает. Из пяти сирен, которые входят в РАСЦО, четыре в 2015 году были переданы комитетом имущественных отношений <адрес> на баланс администрации города, но были переданы только оконечные устройства, линии связи не передавались. На тот момент линия связи представляла собой телефонный кабель, который подключался к любому телефону, который возможно был оформлен на какого-то пенсионера, которому предлагалась скидка на оплату связи взамен на то, что один раз в квартал, при проверке сирен, у него на 15-20 минут отключался телефон. Таким образом, существовали эти линии связи. Муниципальная система оповещения работает через интернет, передается сигнал через JPS- спутник без телефонных линий. Поскольку им эти линии связи не передавались департаментом имущественных отношений, они тратить деньги на починку этих линий, из бюджета, не имеют права, где они находятся, и в каком состоянии, они не знают. После обсуждении с ГУ МЧС они пришли к выводу, что могут установить на них автоматизированный запуск, и в ближайшие 2-3 месяца поставить на все четыре сирены автозапуск. В настоящее время в <адрес> сирену запустить нельзя, так как она не работает. На 2022 годы средства на обслуживание сирен не были заложены, они ежеквартально в администрацию <адрес> подавали акты, где указывали состояние сирен, а также о необходимости выделения средств на ремонт, либо замену. Денежные средства на их ремонт выделены только в 2023 году.

Допрошенный в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель заинтересованного лица ГКУ СО «Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям» ФИО4 показал, что учредителем учреждения является департамент общественной безопасности <адрес>. На территории <адрес> имеется принадлежащая учреждению электросирена РАСЦО по <адрес>. Она в работоспособном состоянии, запускается в ручном режиме. Поскольку они занимаются только эксплуатацией того оборудования, которое у них установлено, это система РАСЦО с 1988 года ввода в эксплуатацию. Сейчас, чтобы подключить линии связи практически не возможно, поскольку оборудование аналоговое, и современным интерфейсам нет переходников. Согласно последнего акта проверки технического состояния данной сирены, она исправна, включается в ручном режиме.

Также судом в качестве свидетеля ДД.ММ.ГГГГ был допрошен Г., временно исполняющий обязанности начальника ОНД и ПР г.о. Жигулевск. Так, суду он показал, что ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения была проведена выездная плановая проверка в отношении администрации г.о. Жигулевск, в результате которой было выявлено три нарушения: 2 электросирены С-40, входящие в систему РАСЦО неисправны (по <адрес> и <адрес>), а также 1 электросирена С-40, входящая в систему МАСЦО неисправна (с. <адрес>); не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств г.о. Жигулевск, создаваемых в целях гражданской обороны; с сотрудниками, уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны, провести соответствующее обучение. Срок устранения был установлен - до ДД.ММ.ГГГГ. Через год, по согласованию с прокуратурой <адрес> была проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации г.о. Жигулевск, в ходе которой установлено, что ни одно из указанных нарушений не устранено. Административным органом составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания, который направлен мировому судье <адрес> для рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ. Изначально был установлен срок устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, но по истечении срока, указанного в предписании они выходили еще раз, убедились в не устранении нарушений, после чего был составлен соответствующий протокол за неисполнение предписания, вынесено вновь предписание со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, выслушав участников сторон, заинтересованных лиц, свидетелей, исследовав представленные доказательства, пришел к следующему выводу.

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесена организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 (ред. от 30.09.2019) «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» определяет порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее именуются - запасы).

Так, запасы предназначены для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, оснащения спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты.

Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия.

Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.

Номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Также в означенном Постановлении Правительства РФ указано, что запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

В соответствии с пп. «б» п. 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств закреплено, что создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются: органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Постановлением администрации г.о. Жигулевск от 14.11.2013 г. № 2239 «Об утверждении номенклатуры и объемов запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств городского округа Жигулевск, создаваемых в целях гражданской обороны» утверждена номенклатура и объемы запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств г.о. Жигулевск.

Согласно номенклатуре и объемам запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств г.о. Жигулевск должны быть созданы запасы в виде продовольствия согласно потребления на 1 человека, с учетом общего количества человек, вещевое имущество для пострадавшего населения, товары первой необходимости, медицинское имущество и медикаменты, средства радиационной, химической, биологической защиты, средства связи, материально-технической снабжение.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Жигулевска была проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении готовности сил и средств, предназначенных для обеспечения гражданской обороны в деятельности администрации г.о. Жигулевск.

Также прокуратурой города установлено, что электросирена С-40, входящие в систему РАСЦО неисправны (ул. Радиозаводская, 1), а также 1 электросирена С-40, входящая в систему МАСЦО неисправна (<...>).

В связи с чем, прокуратурой г. Тольятти главе г.о. Жигулевск ФИО5 23.09.2021 г. за № 07-03-2021/ПРдп331-21-20360016 внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне, которое было рассмотрено.

Согласно ответу № 8930 от 11.11.2021 г. администрацией г.о. Жигулевск в настоящее время ведется работа по формированию в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств а также по привидении. В работоспособность системы оповещения населения. Распоряжение администрации г.о. Жигулевск от 10.11.2021 № 158/к начальнику отдела общественной безопасности и защиты информации администрации г. о. Жигулевск ФИО6 объявлено замечание.

В соответствии с предписанием № 95 по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны от 28.10.2021 г., вынесенным начальником отдела надзорной деятельности о профилактической работы по г.о. Жигулевск управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области ФИО7, администрация г.о. Жигулевск в срок до 01.10.2022 г. должна была привести в исправное состояние электросирены С-40, входящие в систему региональной автоматизированной системы центрального оповещения населения по ул. Полевой, 6, ул. Радиозаводская, 1, а также 1 электросирену С-40, входящую в муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения населения (<...>), а также создать фактические запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств г.о. Жигулевск.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 59 судебного района г. Жигулевска от 16.11.2021 г. администрация г.о. Жигулевск признана виновной по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ по факту указанных в предписании нарушениях.

В соответствии с предписанием № 19/ГО по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны от 24.10.2022 г., вынесенным начальником отдела надзорной деятельности о профилактической работы по г.о. Жигулевск управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области ФИО7, администрация г.о. Жигулевск в срок до 01.03.2023 г. должна была привести в исправное состояние электросирены С-40, входящие в систему региональной автоматизированной системы центрального оповещения населения по ул. Полевой, 6, ул. Радиозаводская, 1, а также 1 электросирену С-40, входящую в муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения населения (<...>), а также создать фактические запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств г.о. Жигулевск.

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен П., который показал, что работает руководителем управления по вопросам общественной безопасности и защиты информации администрации г.о. Жигулевск, в его должностные обязанности входит: планирование, организация и контроль мероприятий по гражданской обороне на территории г.о.Жигулевск. Ему известно, что администрация г.о. Жигулевск привлекалась к административной ответственности в октябре 2021 года и в ноябре 2022 года по факту выявленных ГУ МСЧ России по Самарской области нарушениях в сфере гражданской обороны. В октябре 2021 и 2022 годов ГУ МЧС проводились проверки, было установлены неработающие сирены местной системы оповещения и не сформированные запасы гражданской обороны. Управлением по гражданской обороны администрации г.о. Жигулевск издано два постановления №2239 и №677 от 2013 года, которые определяют порядок формирования материальных запасов гражданской обороны, а также определяют номенклатуру запасов гражданской обороны. В соответствии с этим порядком ведется работа по формированию соответствующих запасов. В настоящее время запасы не накоплены, поскольку этот вопрос длительный, запасов в одном месте и в необходимом объеме номенклатуры не сформировано. Вместе с тем, определены организации, которые этим занимаются. Из перечня номенклатуры некоторые запасы присутствуют. В настоящее время у них не имеется материально-технических запасов в объеме, указанном в представленных им нормативно-правовых актов. Не хватает вещевого обеспечения, теплой обуви, палаток. Он не оспаривал факт выявленного нарушения в части не создания материальных запасов, так как понимает, что запасы фактически не созданы в полном объеме. Вместе с тем они проводят работу. У него есть понимание, того, чего сейчас не хватает, делал неоднократно заявки в администрацию, чтобы заложили денежные средства в бюджете, однако из-за низкого уровня бюджетного обеспечения, удовлетворить их в полном объеме не возможно. Также суду пояснил, что администрацией г.о. Жигулевск создано постановление № от 2013 года, в котором определяется состав местной системы оповещения, в которую в том числе входит РАСЦО, СОС- 24 – система оповещения руководящих составов, кроме того сети кабельного эфирного телевидения, и сети связи общегородского пользования и рабочее место оперативного дежурного ЕДДС. Ежеквартально проводятся проверки готовности муниципальных систем оповещения и ее паспартизации, по результатам которой 80 % населения обеспечено ТСО и 100% населения обеспечено подвижной радиотелефонной связью.

Также в судебном заседании исследовались финансовые записки руководителя П., адресованные руководству администрации г.о. Жигулевск.

Так, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ им главе г.о. Жигулевск направлялось письмо с просьбой о выделении 4 220 тыс. руб. в целях приведения в исправное состояние 3 электросирены, входящие в состав РАСЦО, 1 электросирену, входящую в МАСЦО, в целях гражданской обороны для создания фактических запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

ДД.ММ.ГГГГ им подготовлен проект муниципальной программы «Обеспечение общественной безопасности на территории г.о. Жигулевск на 2022 -2027 годы.

ДД.ММ.ГГГГ от руководителя финансового управления администрации г.о. Жигулевск поступил ответ, согласно которому предложенная сумма по формированию мероприятий МП «Обеспечение общественной безопасности на территории г.о. Жигулевск на 2022-2027 годы» составляет 45 136 тыс. руб., в проекте бюджета на данную муниципальную программу предусмотрено 20 995 тыс. руб. Увеличение суммы невозможно без сокращения действующих расходных обязательств.

Представителем административного ответчика в судебном заседании не оспаривалось, что в настоящее время в бюджете города на 2023 г. заложены денежные средства на ремонт электросирен.

Оценивая выше установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим причинам.

Как было установлено судом и не оспорено сторонами, администрацией г.о. Жигулевск фактически не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в соответствии с номенклатурой и объемом запасов, создаваемых в целях гражданской обороны на территории г.о. <адрес>, утвержденной администрацией г.о. <адрес>, и их содержанию в целях гражданской обороны, ранее вынесенные ГУ МЧС в их адрес предписания в 2021 и 2022 годах не исполнены в данной части. Данные обстоятельства подтверждаются как показаниями свидетеля ПВ., так и показаниями свидетеля Г., а также финансовыми записками и письменными пояснениями административного ответчика, и иными документами, исследованными в суде.

При этом, судом отклоняются доводы административного ответчика об отсутствии денежных средств в бюджете как основание неисполнения действующего законодательства в сфере гражданской обороны, иное противоречит интересам общества и государства.

В части требований истца о не приведении в исправное состояние 2 электросирен С-40, одна из которых входит в систему РАСЦО, расположенную по адресу: <адрес>, а также электросирену С-40, входящую в систему МАСЦО, расположенную по адресу: <адрес>, суд также приходит к выводу об их удовлетворении, так как согласно Постановлению администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № «О местной системе централизованного оповещения населения г.о. Жигулевск» на МБУ «Центр гражданской защиты» возложено ежеквартальная организация и проведение технической проверки готовности местной системы оповещения населения.

Участниками судебного разбирательства не отрицалось, что электросирены, расположенные по 2 адресам в <адрес>: <адрес>, находятся в нерабочем состоянии, что является недопустимым и противоречит действующему законодательству о гражданской обороне.

Суд полагает, что административным истцом заявлен достаточный и разумный срок для устранения указанных выше нарушений.

На основании совокупного анализа спорных правоотношений, вышеприведенных норм действующего законодательства, имеющихся в деле доказательств, суд признает заявленные требования прокурора г.Жигулевска подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора г.Жигулевска удовлетворить.

Признать бездействие администрации г.о. Жигулевск Самарской области по непринятию мер по созданию запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, их содержанию в целях гражданской обороны, а также в не приведении в исправное состояние 2 электросирены С-40, одна из которых входит в систему РАСЦО, расположенную по адресу: <адрес>, а также электросирену С-40, входящую в систему МАСЦО, расположенную по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию г.о. Жигулевск Самарской области в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести в исправное состояние 2 электросирены С-40, одна из которых входит в систему РАСЦО, расположенную по адресу: <адрес>, а также электросирену С-40, входящую в систему МАСЦО, расположенную по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию г.о. Жигулевск Самарской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по фактическому созданию запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в соответствии с номенклатурой и объемом запасов, создаваемых в целях гражданской обороны на территории г.о. Жигулевск Самарской области, утвержденной администрацией г.о. Жигулевск Самарской области, и их содержанию в целях гражданской обороны.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области В.И. Калгин

Решение в окончательной форме изготовлено 03 февраля 2023 г.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области В.И. Калгин