Дело №2-571/2023 (УИД 69RS0040-02-2022-008001-39)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2023 года г. Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе

председательствующего судьи Панасюк Т.Я.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Д.С. (до перерыва), помощнике судьи Гусевой Т.С. (после перерыва),

с участием представителя истца на основании доверенности старшего помощника прокурора Центрального района г.Твери Андреева А.В.,

представителя ответчика на основании доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24.01.2023, 15.02.2023 (с перерывом) гражданское дело по иску прокурора Центрального района города Твери, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Гостиница «Центральная» о возложении обязанности оснастить объект системой экстренного оповещения и системой сигнализации,

установил:

прокурор Центрального района города Твери, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Гостиница «Центральная», в котором просил суд возложить на ответчика обязанность в срок до 01.03.2023 оснастить объект гостиница «Центральная», расположенный по адресу: ул.Новоторжская, д.1, г.Тверь, системой экстренного оповещения персонала и посетителей, отвечающей требованиям в части возможности сопряжения технических устройств, осуществляющих прием, обработку и передачу аудио, аудиовизуальных и иных сообщений об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, угрозе совершения или совершении террористического акта, о правилах поведения и способах защиты населения в таких ситуациях; оснастить потенциально-опасные участки (критические элементы) данного объекта системой сигнализации.

В обоснование заявленных исковых требований истцом указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в объекте ООО «Гостиница «Центральная», расположенном по адресу: <...>. Проверкой установлено, что категорирование данного объекта межведомственной комиссией проведено в 2019 году и по его результатам составлен акт обследования и категорирования от 14.05.2019, оформлен паспорт безопасности объекта. В целях исполнения пункта 43 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 №447, для осуществления актуализации паспорта безопасности объекта 14.02.2022 сформирована новая межведомственная комиссия по его обследованию и категорированию. Акт обследования и категорирования составлен и утвержден 16.02.2022. Вместе с тем, в нарушение пункта 37 указанных Требований, на момент проверки паспорт безопасности не составлен.

Также установлено, что объект оборудован системой экстренного оповещения персонала и посетителей, не отвечающей требованиям в части возможности сопряжения технических устройств, осуществляющих прием, обработку и передачу аудио, аудиовизуальных и иных сообщений об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций; угрозе совершения или совершении террористического акта, о правилах поведения и способах защиты населения в таких ситуациях, что свидетельствует о несоблюдении пункта 21 Требований; в нарушение подпункта «б» пункта 23 Требований подготовка работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы не проведена; потенциально опасные участки (критические элементы) объекта не оборудованы системой сигнализации.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой района 07.07.2022 в адрес генерального директора ООО «Гостиница «Центральная» внесено представление. Из информации о результатах рассмотрения представления следует, что объект по-прежнему не оборудовав системой экстренного оповещения персонала и системой сигнализации потенциально опасных участков (критических элементов), поскольку отсутствуют необходимые для этого денежные средства.

В судебном заседании представитель истца на основании доверенности старший помощник прокурора Центрального района г.Твери Андреев А.В. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, полагал возможным установить срок исполнения решения суда до 01.04.2023.

Представитель ответчика на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании пояснила, что стороной ответчика предпринимаются все возможные меры с целью устранения допущенных нарушений, просила установить срок исполнения решения суда - 1,5 – 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пункт 1 ст.1 ГК РФ к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абзац третий ст.12 ГК РФ устанавливает такие способы защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждение к исполнению обязанности.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан либо неопределенного круга лиц, а также в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Обращение прокурора с данным иском в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц обусловлено тем, что бездействие ответчика приводит к нарушению прав неопределённого круга лиц, находящихся в помещениях объекта – гостиницы по адресу: <...>, поскольку ставит под угрозу их безопасность, жизнь и здоровье.

Таким образом, обращение прокурора с рассматриваемым иском в суд отвечает требованиям действующего законодательства.

Как следует из искового заявления, основания заявленных исковых требований связаны с неисполнением со стороны ответчика требований законодательства о противодействии терроризму.

Федеральный закон от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В соответствии с п.1 ст.2 данного Федерального закона, одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Согласно п.4 ст.3 указанного Федерального закона, противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Пунктом 6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с указанной нормой действующего законодательства Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 №447 утверждены Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, формы паспорта безопасности гостиниц и иных средств размещения.

Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения устанавливают обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований (п.1 Требований).

Понятие «гостиница и иное средство размещения» используется в Требованиях в значении, указанном в Правилах предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 №1853.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п.2 Требований).

В целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование (п.5 Требований).

Пунктом 6 Требований предусмотрено, что категорирование гостиниц осуществляется с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на территории гостиниц, а также масштабов возможных последствий совершения таких террористических актов.

Из содержания п.п.8 - 11 Требований следует, что для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы, с обязательным привлечением либо представителя территориального органа безопасности, либо территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

В отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы (п.15 Требований).

Приведенные нормы права предусматривают обязанность для каждой гостиницы и иного объекта, где предоставляются услуги по временному проживанию граждан, определить категорию опасности и составление паспорта безопасности в случае отнесения гостиницы или иного соответствующего объекта к той или иной категории опасности.

Как следует из изложенных в иске сведений, представленных в материалы дела доказательств, и не оспаривалось со стороны ответчика, в ходе проведённой прокуратурой проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму в объекте гостиницы, принадлежащем ООО «Гостиница «Центральная», расположенном по адресу: <...>, установлено, что категорирование данного объекта межведомственной комиссией проведено в 2019 году, по его результатам составлен акт обследования и категорирования от 14.05.2019, оформлен паспорт безопасности.

В силу п.43 Требований, актуализация паспорта безопасности гостиницы осуществляется в порядке, предусмотренном для его составления, не реже одного раза в 5 лет.

В целях исполнения п.43 Требований для осуществления актуализации паспорта безопасности объекта 14.02.2022 сформирована новая межведомственная комиссия по его обследованию и категорированию. Соответствующий акт обследования и категорирования составлен и утвержден 16.02.2022.

Согласно п.37 Требований, на каждую гостиницу, за исключением гостиниц, отнесённых к четвертой категории опасности, в течение 3 месяцев после проведения их обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы, являющийся в силу п.38 Требований информационно-справочным документом, в котором указываются сведения о состоянии антитеррористической защищённости гостиницы.

В нарушение п.37 Требований на момент проведённой истцом проверки паспорт безопасности заявленного в иске объекта не составлен.

Кроме того, как установлено в ходе проверки, объект оборудован системой экстренного оповещения персонала и посетителей, не отвечающей требованиям в части возможности сопряжения технических устройств, осуществляющих прием, обработку и передачу аудио, аудиовизуальных и иных сообщений об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, угрозе совершения или совершении террористического акта, о правилах поведения и способах защиты населения в таких ситуациях, что свидетельствует о несоблюдении п.21 Требований.

В нарушение подпункта «б» п.23 Требований подготовка работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы не проведена.

Потенциально опасные участки (критические элементы) объекта не оборудованы системой сигнализации.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой Центрального района г.Твери в адрес генерального директора ООО «Гостиница «Центральная» внесено представление от 07.07.2022 за №30-2022.

В ответ на данное представление ООО «Гостиница «Центральная» 05.09.2022 направило в адрес прокуратуры района сообщение о том, что в соответствии с п.43 постановления Правительства РФ от 14.04.2017 №447 проводится новая актуализация паспорта безопасности объекта в связи с приобретением обществом в собственность 26.04.2022 второго этажа в здании по адресу: <...>, новый акт категорирования объекта будет направлен дополнительно. При этом, проведена подготовка работников гостиницы в соответствии с требованиями подп.«б» п.23 постановления Правительства РФ от 14.04.2017 №447.

Также, как следует из представленных со стороны ответчика в материалы дела сведений и документов, ООО «Гостиница «Центральная» 01.02.2023 направлен в адрес начальника Главного управления МЧС России по Тверской области запрос о предоставлении технических условий на подключение (присоединение) объектовой системы оповещения «Гостиница Центральная» по адресу: <...>, к региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения Тверской области. Данные технические условия на сопряжение системы оповещения объекта с региональной автоматизированной системой централизованного оповещения населения Тверской области, методические рекомендации по созданию и реконструкции систем оповещения населения, справочник «технические средства оповещения» направлены в адрес ООО «Гостиница «Центральная» 13.02.2023.

На данный момент в рамках актуализации паспорта безопасности утвержден акт обследования и категорирования объекта от 17.09.2022. Паспорт безопасности 17.01.2023 направлен на согласование в УФСБ России в соответствии с п.8 Требований, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 №447.

Также как указано представителем ответчика, вопрос установки системы экстренного оповещения и системы сигнализации потенциально опасных участков объекта планируется решить в марте текущего года. В настоящее время идет поиск потенциальных подрядчиков по проведению работ по оснащению объекта системой экстренного оповещения и системой сигнализации потенциально опасных участков.

Таким образом, на дату рассмотрения дела заявленный в иске объект гостиницы не оснащён системой экстренного оповещения персонала и посетителей, отвечающей требованиям в части возможности сопряжения технических устройств, осуществляющих прием, обработку и передачу аудио, аудиовизуальных и иных сообщений об угрозе возникновения или возникновений, чрезвычайных ситуаций, угрозе совершения или совершении террористического акта, о правилах поведения и способах защиты населения в таких ситуациях; потенциально-опасные участки (критические элементы) объекта не оснащены системой сигнализации.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о недостаточности и несвоевременности принятия ответчиком мер, направленных на исполнение требований законодательства о противодействии терроризму в отношении принадлежащего ему объекта - гостиницы, что приводит к нарушению прав неопределённого круга лиц, поскольку ставит под угрозу их безопасность, жизнь и здоровье.

Со стороны ответчика не представлено доказательств, подтверждающих отсутствие у него возможности выполнения заявленных в иске обязанностей, а также не подтверждено и наличие оснований для освобождения его от исполнения данных обязанностей.

В связи с изложенным, заявленные к ООО «Гостиница «Центральная» исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Из положений ст.206 ГПК РФ следует, что если действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с тем, что для выполнения ответчиком установленных судом обязанностей необходимо выполнение определённых мероприятий, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, учитывая длительность проведения заявленного объёма работ, суд полагает возможным установить для исполнения требований срок в один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, ответчик не лишён возможности впоследствии заявить ходатайство об отсрочке исполнения решения суда в порядке ст.ст.203, 434 ГПК РФ при возникновении неустранимых обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта в установленный судом срок.

Как предусмотрено ч.1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

На основании пп.9 п.1 ст.333.36 НК РФ прокурор, обратившийся в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, освобождён от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В связи с удовлетворением заявленных исковых требований, с ответчика ООО «Гостиница «Центральная», не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход бюджета муниципального образования городской округ город Тверь подлежит взысканию государственная пошлина, размер которой в силу п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ составляет 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Центрального района города Твери, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Гостиница «Центральная» о возложении обязанности оснастить объект системой экстренного оповещения и системой сигнализации - удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Гостиница «Центральная» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу выполнить следующие виды работ:

- оснастить объект гостиницы, принадлежащей обществу с ограниченной ответственностью «Гостиница «Центральная», расположенный по адресу: <...>, системой экстренного оповещения персонала и посетителей, отвечающей требованиям в части возможности сопряжения технических устройств, осуществляющих прием, обработку и передачу аудио, аудиовизуальных и иных сообщений об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, угрозе совершения или совершении террористического акта, о правилах поведения и способах защиты населения в таких ситуациях;

- оснастить потенциально-опасные участки (критические элементы) объекта гостиницы, принадлежащей обществу с ограниченной ответственностью «Гостиница «Центральная», расположенного по адресу: <...>, системой сигнализации.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Гостиница «Центральная» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования городской округ город Тверь в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Т.Я. Панасюк

Мотивированное решение составлено 28.02.2023.