Решение по делу № 2А-2824/2023 от 11.08.2023

Дело № 2а-2824/2023

73RS0004-01-2023-003597-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ульяновск 11 августа 2023 года

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Савеловой А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Саргиной А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 73» Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службе исполнения наказаний России по Ульяновской области, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» о признании незаконными бездействия, действий, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, измененным в ходе судебного разбирательства, к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 73» Федеральной службы исполнения наказаний о признании незаконными бездействия, действий, взыскании компенсации за нарушение условий содержания, указав следующее.

07.04.2023 ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области. 10.04.2023 истцом было подано три заявления в адрес административного ответчика о направлении на МСЭК, на медицинское освидетельствование, вызове на прием в связи с простудой и выдаче лекарств.

10.04.2023 ФИО1 отвели в медчасть учреждения, где была выявлена повышенная температура тела, кроме того, был поставлен в очередь для направления в МСЭК. Решение о по заявлению о направлении на МСЭК было вынесено 15.05.2023.

Медкарта административного истца была передана в медчасть 07.04.2023, но на диетическое питание поставили только 01.05.2023, также не назначали терапию для <данные изъяты>.

В период с 13.06.2023 по 22.06.2023 находился в больнице при ФКУ ИК-9 УФСИН России, вернувшись с больницы, ФИО1 было отказано в выдаче лекарственных препаратов. 26.06.2023 ФИО1 заболел, в медчасти были выписаны лекарственные средства, сотрудником было отказано в выдаче справку об освобождении от работы несмотря на наличие повышенной температуры тела.

30.06.2023 ФИО1 осуществлял трудовую деятельность, температура тела оставалась повышенной, несмотря на данное обстоятельство, лекарственные препараты не были выданы, административному истцу было отказано в грубой форме.

Исходя из изложенного следует, что сотрудники административного ответчика не регистрируют обращения осужденных, затягивают с принятием решений по обращениям, по прибытии в исправительное учреждение не ставят на диетическое питание, не выдают терапию для <данные изъяты>, грубят, не дают освобождения от определенных мероприятий, оказывают ненадлежащую медицинскую помощь.

Обращаясь с указанным административным иском, ФИО1 просит признать незаконными бездействия по нерассмотрению обращений, ненадлежащем оказании медицинской помощи, в том числе неполучение своевременного диетического питания и <данные изъяты>), невыдаче листов нетрудоспособности, лекарственных средств, действий, выразившихся в грубом отношении к осужденному, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 300 000 руб., расходов в размере 1 159 руб.

Административный истец ФИО1, участвовавший в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, настаивал на административных исковых требованиях по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что административный ответчик при убытии в больницу обязан выдать лист нетрудоспособности.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-4 УФСИН России -ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление. Дополнительно пояснила, что иных обращений от ФИО1 зарегистрировано не было.

Представители административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Ульяновской области, ФКУ ИК-9 УФСИН России в судебное заседание не явились, о дне и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России – ФИО3, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав следующее.

В ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России ведется электронный документооборот, согласно сведений СЭД обращения от осужденного ФИО1 в адрес учреждения не поступали.

Истец просит признать незаконным не проведение первичного медицинского осмотра и внесения соответствующего заключения.

В соответствии с п. 158. Приказа Минюста России от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» все осужденные к лишению свободы, прибывшие в ИУ, осматриваются медицинским работником медицинской организации УИС с обязательным проведением телесного осмотра, термометрии, антропометрии, а также проходят санитарную обработку, включающую в себя помывку, короткую стрижку волос на голове (для мужчин), короткую правку бороды и усов при их наличии. В соответствии с медицинскими показаниями может быть проведена полная стрижка волосяного покрова осужденного к лишению свободы.

Согласно сведений медицинской карты ФИО1 10.04.2023 осужденному был произведен общий первичный медицинский осмотр и первичный осмотр при постановке на диспансерный учет в инфекционном кабинете в ФКУ ИК-4. Согласно данных осмотра температура тела осужденного ФИО1 10.04.2023 была в норме - 36,6, что опровергает приведенные в исковом заявлении доводы, о том, что при осмотре осужденного 10.04.2023 у него была выявлена повышенная температура.

Истец утверждает, что ему не проводится ВААРТ терапия, вместе с тем медицинская карта осужденного содержит сведения, что ФИО1 на регулярной основе отказывается от приема <данные изъяты>, как в филиале МЧ-4, о чем свидетельствуют имеющиеся в медицинской карте записи и акты отказа, так и в МСЧ-23 по Краснодарскому краю, и в <данные изъяты>, до лишения свободы.

Голословными являются утверждения истца относительно не выдачи лекарственных препаратов, действительно 27.06.2023 осужденный обратился в медицинскую часть с жалобами на головную боль и ломоту в теле, ему был выставлен диагноз ОРЗ, признаков нетрудоспособности установлено не было, выписаны таблетки парацетамол 500 мг по 1 т. 2 р. в день в течение 7 дней, азитромицин по 1 т. 2 р. в день в течение 7 дней. Согласно листа назначения лекарственные препараты осужденным получены. Иные назначения, в том числе кеторолак отсутствуют в медицинской карте больного.

Дополнительно обращает внимание суда, что в соответствии с Приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» оказание медицинской помощи осужденным осуществляется в соответствии с Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. В соответствии с Программой государственных гарантий обеспечение лекарственными препаратами лиц с заболеванием ОРЗ - не предусмотрено.

Вместе с тем, в соответствии с п. 181 Приказа Минюста России от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» осужденные к лишению свободы могут получать дополнительные лечебнопрофилактические услуги, оплачиваемые за счет их собственных средств если оказываемые медицинские услуги не предусмотрены программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В исковом заявлении истец утверждает, что подавал заявление на освидетельствование его на МСЭ и что до вынесения решения комиссией МСЭ к работе он привлекаться не может.

Вместе с тем, Постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 № 588 «О признании лица инвалидом» утверждены правила и условия признания лица инвалидом.

Гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма.

Согласно выписки из истории болезни № у ФИО1 не выявлено стойких нарушений функций организма, признаки нетрудоспособности отсутствуют, ФИО1 признан трудоспособным, оформление формы 088/у не рекомендовано.

Отстранение от работы в период прохождения МСЭ Постановление Правительства РФ от 05.04.2022 № 588 не предусматривает.

Также истец утверждает, что ему было отказано в выдаче больничных листов и освобождение его от зарядки, работы.

В соответствии с Приказом Минздрава России от 23.11.2021 № 1089н «Об утверждении Условий и порядка формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа и выдачи листков нетрудоспособности в форме документа на бумажном носителе в случаях, установленных законодательством Российской Федерации» обязанность по формированию (выдаче) листка нетрудоспособности возложена на лечащего врача медицинской организаций (п.З).

При поступлении пациента в медицинскую организацию лечащий врач осматривает пациента и в силу своей компетенции принимает решение о наличии или отсутствии признаков временной нетрудоспособности.

Врач, осуществляющий экспертизу временной нетрудоспособности:- определяет признаки временной утраты трудоспособности на основе оценки состояния здоровья, характера и условий труда. Имеющиеся у ФИО1 заболевание <данные изъяты>) само по себе не является противопоказанием к труду.

В 14.06.2023 по 23.06.2023 ФИО1 находился в филиале Больница, согласно наряда направлен в стационар для обследования и решения вопроса о необходимости или отсутствии необходимости направления документов на МСЭ.

В соответствии с п. 1.9.1. Приказа Минздрава РФ № 316, Минюста РФ № 185, ФСС РФ № 180 от 14.07.2003 «Об утверждении Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность» листок нетрудоспособности не выдается за время проведения периодического медицинского осмотра осужденного в установленных законодательством Российской Федерации случаях, в том числе при нахождении в стационаре лечебно-профилактического учреждения.

Согласно выписки из истории болезни осужденного, ЭЛН не выдан в связи с отсутствием признаков временной нетрудоспособности, установлена трудоспособность ФИО1

Выслушав пояснения административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно пункту 3 статьи 227.1 КАС РФ требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 5 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден 17.08.2022 Адлерским районным судом Краснодарского края на срок 7 лет 6 месяцев лишения свобод, начало срока- 30.08.2022, конец срока- 14.07.2028, что подтверждается материалами личного дела и справкой по личному делу осужденного (л.д.29).

Согласно представленным реестрам ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области, а также ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России заявлений либо обращений от имени ФИО1 не зарегистрировано (л.д.68-88, л.д.94).

Из материалов дела следует, что медицинская карта ФИО1 содержит заявление ФИО1 о выдаче выписки из истории болезни, датированное 05.07.2023, 06.07.2023 в ответ на данное заявление ФИО1 получена выписка, вопреки доводам ФИО1 иных обращений в материалах дела не имеется (л.д.138)

Как следует из медицинской карты ФИО1 10.04.2023 осужденному был произведен общий первичный медицинский осмотр и первичный осмотр при постановке на диспансерный учет в инфекционном кабинете в ФКУ ИК-4. Согласно данных осмотра температура тела осужденного ФИО1 10.04.2023 была в норме - 36,6, повышенной температуры не зафиксировано (л.д.126).

Кроме того, согласно сведениям, имеющимся в медицинской карте ФИО1, административный истец неоднократно отказывался от <данные изъяты> как в филиале МСЧ-73 УФСИН России по Ульяновской области, так МСЧ-23 по Краснодарскому краю, что опровергает доводы истца о неназначении ему терапии для <данные изъяты> (л.д.104,116,118, 119, 124, 131, 132,144, 146, 151).

Между тем, доказательств грубого отношения сотрудников административного ответчика к административному истцу материалы административного дела не содержат, доводы ФИО1 являются голословными и носят субъективный характер.

Судом установлено, что 27.06.2023 ФИО1 обратился в медицинскую часть с жалобами, выписаны лекарственные средства парацетамол, азитромицин (л.д.137).

Вместе с тем, в соответствии с Приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» оказание медицинской помощи осужденным осуществляется в соответствии с Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. В соответствии с Программой государственных гарантий обеспечение лекарственными препаратами лиц с заболеванием ОРЗ - не предусмотрено.

В соответствии с п. 181 Приказа Минюста России от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» осужденные к лишению свободы могут получать дополнительные лечебно-профилактические услуги, оплачиваемые за счет их собственных средств если оказываемые медицинские услуги не предусмотрены программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.?

Согласно выписки из истории болезни у ФИО1 не выявлено стойких нарушений функций организма, признаки нетрудоспособности отсутствуют, ФИО1 признан трудоспособным, оформление формы 088/у не рекомендовано (л.д. 95-96).

Из материалов дела следует, что с 14.06.2023 по 23.06.2023 находился в стационаре для обследования и решения вопроса о необходимости направления документов на МСЭ.

Согласно выписки из истории болезни осужденного, ЭЛН не выдан в связи с отсутствием признаков временной нетрудоспособности, установлена трудоспособность ФИО1, в связи с чем, доводы административного истца нельзя признать обоснованными.

В соответствии со справкой, выданной в отношении ФИО1, следует что административный истец получает лечебное питание с 15.04.2023 по настоящее время согласно спискам, подаваемым ежемесячно филиалом МЧ-4 ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России (л.д.28).

Приказом от 14.04.2023 № 251 назначено дополнительное питание ФИО1 (л.д.31-32).

Приказом от 28.04.2023 № 271 назначено дополнительное питание ФИО1 (л.д.33-36).

Приказом от 02.06.2023 № 341 назначено дополнительное питание ФИО1 (л.д.39-42).

Приказом от 13.07.2023 № 425 назначено дополнительное питание ФИО1 (л.д.44-48).

Приказом от 01.08.2023 № 455 назначено дополнительное питание ФИО1 (л.д.49-53).

В соответствии с Приказом Минюста России от 17.09.2018 №189 «Об установлении повышенных норм питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время», а также согласно ч.1. п.2 Приказа ФСИН России от 02.09.2016 N 696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы», следует, что в учреждениях УИС обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых питанием осуществляется на основании ежедневных справок, составляемых и направляемых в бухгалтерию учреждения УИС подразделениями интендантского и хозяйственного обеспечения, утверждаемых начальником учреждения УИС, об общей численности осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждении УИС. В справке указывается число осужденных, подозреваемых и обвиняемых по каждой категории лиц, в отношении которых предусмотрена соответствующая норма питания.

Справка составляется на основании письменных данных о количестве лиц, содержащихся в учреждении УИС, полученных в дежурной части и подразделении специального учета учреждения УИС, а также сведений медицинского подразделения, осуществляющего в учреждении УИС медицинское обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых, о количестве больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах питания, в виде списков.

Таким образом, по мере предоставления списков в отношении осужденного ФИО1 устанавливалась диетическая норма питания.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что доводы ФИО1 не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного заседания, материалами дела не установлены факты нарушений регистрации обращений осужденного, ненадлежащего оказания медицинской помощи, в связи с чем административные требования не подлежат удовлетворению, как и производные требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания и взыскании расходов.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Между тем, совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых действий (бездействия) при рассмотрении настоящего административного дела установлена не была.

Принимая во внимание все вышеизложенное, суд, руководствуясь положениями частей 9 и 11 статьи 226, части 2 статьи 227, 227.1 КАС РФ приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.176-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико- санитарная часть № 73» Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службе исполнения наказаний России по Ульяновской области, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», федеральному казенному учреждение «Исправительная колония №9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» о признании незаконными бездействий, выразившихся в нерассмотрении обращений, ненадлежащем оказании медицинской помощи, невыдаче листов нетрудоспособности, лекарственных средств, а также действий, выразившихся в грубом отношении к осужденному, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 300 000 рублей, расходов в размере 1 159 рублей - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Л. Савелова

Мотивированное решение суда изготовлено 18.08.2023.