Судья Прошина Д.С. Дело № 33-12517/2023

УИД 61RS0011-01-2022-003084-87

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 июля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Вялых О.Г.

судей Голубовой А.Ю., Курносова И.А.

при секретаре Журбе И.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-444/2023 по иску ФИО1 к администрации Белокалитвинского района, администрации Синегорского сельского поселения о признании садового домика жилым домом по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 17 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Вялых О.Г., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Белокалитвинского района, администрации Синегорского сельского поселения о признании садового домика жилым домом, в обоснование ссылаясь на то, что она является собственником земельного участка площадью 816 кв.м кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН», категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства. В период с 2018 года по 2019 год своими силами на данном земельном участке ею построен дом, который является пригодным для постоянного проживания. Истец обращалась в Администрацию Белокалитвинского района с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое, однако получила отказ. Согласно заключению специалиста здание садового домика соответствует требованиям к надежности и безопасности, оно может быть переведено в категорию жилого дома. На основании изложенного, ФИО1 просила суд признать садовый дом площадью 59,4 кв.м кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, садоводческое товарищество «Надежда»,44, на земельном участке площадью 816 кв.м кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН жилым, пригодным для постоянного проживания.

Решением Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 17 апреля 2023 исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

ФИО1 в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Апеллянт повторяет обстоятельства дела, полагает, что суд не дал надлежащей оценки представленным истцом доказательствам.

По мнению апеллянта, отказ в признании садового дома жилым домом противоречит требованиям закона и нарушает право истца, поскольку указанный объект строительства построен на принадлежащем ей земельном участке, является благоустроенным и полностью пригодным для проживания, что подтверждается заключением специалиста.

Автор жалобы обращает внимание на то, что суд не принял во внимание наличие газораспределительных сетей на данной территории, возведенных после окончания строительства дома, кроме того на данной территории проведены мероприятия по предотвращению негативных последствий затопления.

Апеллянт указывает, что вид разрешенного использования земельного участка «для садоводства» не является препятствием для размещения на нем жилых домов, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки Синегорского сельского поселения место нахождения принадлежащего ей земельного участка попадает в зону Ж-1 «Зона застройки малоэтажными домами индивидуальной жилой застройки высотой не выше трех надземных этажей, малоэтажными многоквартирными жилыми домами высотой не выше четырех надземных этажей». Это не исключает возможность последующего внесения изменений в кадастровые сведения о виде разрешенного использования.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ, пришла к следующим выводам.

Постанавливая обжалуемое решение, суд руководствовался положениями ст. ст. 16,22,23 ЖК РФ, ст. 37 ГрК РФ, ст. 67 ВК РФ, Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 24.12.2018 № 1653, Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 и исходил из того, что видом разрешенного использования земельного участка истца является «для садоводства», который в установленном законом порядке не изменялся; домик расположен на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, который находится в зоне 1% затопления р.Северский Донец - АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в муниципальном образовании АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, поэтому пришел к выводу об отсутствии оснований для признания садового домика, расположенного на этом земельном участке, жилым домом.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда.

Согласно ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом; его часть; квартира, ее часть; комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Согласно ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований названного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу ч. 1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно положениям ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», определено, что садовым земельным участком является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей; садовым домом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

В соответствии ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством РФ.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой, режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства определяются в градостроительном регламенте.

В соответствии с положениями ч.ч. 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В силу п. 1 ч. 3 и ч. 5 ст. 67.1 ВК РФ строительство объектов капитального строительства без обеспечения их инженерной защитой от затопления, подтопления запрещено. Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (Федеральным агентством водных ресурсов либо его территориальных органов).

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2018 N 1653 постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, садового дома жилым и жилого дома садовым домом", дополнено разделом VI. Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, согласно которого садовый дом признается жилым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом.

Для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома (далее в настоящем разделе - заявитель) представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг:

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов, почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 настоящего Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления (п. 59).

Как видно из дела, ФИО1 является собственником земельного участка площадью 816+/-10 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение садоводства; садового домика площадью 59,4 кв.м, назначение: нежилое, количество этажей 2, в том числе подземных 0, год завершения строительства 2020, расположенных по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Согласно Проекту перевода в жилой дом вышеуказанного нежилого здания (садовый домик), выполненного ООО «Бюро деловых услуг», обследованное здание садового домика соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленным ч. 2 ст.5, ст.ст.7,8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» № 185-ФЗ от 02.07.2013 года, а также параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам застройки, содержащихся в иных документах, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Рассматриваемое нежилое здание (садовый домик) может быть переведено в категорию жилого дома.

05.09.2022 истец обратилась в администрацию Белокалитвинского района с заявлением о переводе садового домика в жилой дом, в чем ей отказано, поскольку здание садового дома с к.н. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположено на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, который находится в зоне 1% затопления р.Северский Донец - АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в муниципальном образовании «АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН» АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

В силу п. «ж» ст. 61 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случае размещения садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления (при рассмотрении заявления о признании садового дома жилым домом).

Помимо этого, судом верно указано, что видом разрешенного использования земельного участка истца является – «садоводство», который в установленном законом порядке не изменялся.

Доводы апеллянта о наличии газораспределительных сетей на данной территории, возведенных после окончания строительства дома истца, проведенных мероприятия по предотвращению негативных последствий затопления, судебной коллегией отклоняются, как не имеющие правового значения для рассмотрения настоящего спора.

Доводы жалобы о том, что спорное строение пригодно для проживания судебной коллегией признаются несостоятельными, поскольку из материалов дела усматривается, что садовый дом размещен на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления.

Доводы жалобы о том, что спорное строение расположено на земельном участке истца, принадлежащем ей на праве собственности и, как следствие, указанное строение может быть признано жилым домом, основаны на ошибочном понимании норм материального права.

Судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, им дана надлежащая оценка. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение принятого решения и предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, судом не допущено.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 17 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Полный текст изготовлен 25 июля 2023 года.

Председательствующий Судьи