Решение по делу № 2-1837/2023 от 02.02.2023

Дело № 2-1837/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

2 февраля 2023 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе

председательствующего судьи Иргита Н.Б.,

при секретаре Монделе С.К.,

с участием старшего помощника прокурора г.Кызыла ФИО2

истца ФИО6

представителя ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1837/2023 по исковому заявлению заместителя прокурора г. Кызыла в интересах ФИО7 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва «Перинатальный центр Республики Тыва», Министерству здравоохранения Республики Тыва об обязании профинансировать выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, обязании произвести выплату стимулирующего характера, денежной компенсации,

установил:

Заместитель прокурора г. Кызыла в интересах ФИО8 обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва «Перинатальный центр Республики Тыва», Министерству здравоохранения Республики Тыва об обязании профинансировать выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, обязании произвести выплату стимулирующего характера, денежной компенсации, указав, что прокуратурой г.Кызыла проведена проверка по обращению ФИО9 нарушении Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Тыва «Перинатальный центр Республики Тыва» (далее по тексту - ГБУЗ РТ «Перинатальный центр Республики Тыва») ее прав на получение дополнительных выплат за работу с пациентами с COVID-19. Действующим в ГБУЗ РТ «Перинатальный центр Республики Тыва» коллективным договором предусмотрена выплата заработной платы: за первую половину месяца 20 числа текущего месяца, окончательный расчет 5 числа следующего месяца (п.5.7 коллективного договора). Проверкой установлено, что ФИО11 на основании трудового договора от 01.01.2014 принята на должность фельдшера-лаборанта в клинико-диагностическое отделение ГБУЗ РТ «Перинатальный центр Республики Тыва» с тарифной ставкой (окладом) в размере 4 747 рублей. Согласно сертификату от 03.04.2020 ФИО10. освоила интерактивный образовательный модуль «Временные методические рекомендации «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции COVID-19».

В связи с выполнением работ по оказанию медицинской помощи пациентам с COVID-19 и лицам из групп риска заражения коронавирусной инфекцией на основании положения постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №415, а также приказа главного врача ГБУЗ РТ «Перинатальный центр Республики Тыва» от 08.05.2020 №524/1-ОД ФИО12 начислена выплата стимулирующего характера в размере 25 111,37 рублей. Вместе с тем, проверкой установлено, что за фактически отработанное время выплаты стимулирующего характера ФИО1 по состоянию на 30.11.2022 в размере 25 111,37 рублей не произведены. Причинами и условиями, способствовавшими данному нарушению законодательства, явилось несвоевременное включение работников в табеля учета рабочего времени, впоследствии учреждением неоднократно направлялись в Министерство здравоохранения Республики Тыва дополнительные заявки на финансирование стимулирующих выплат работникам. Однако финансирование со стороны Министерства здравоохранения Республики Тыва не выделялось ГБУЗ РТ «Перинатальный центр Республики Тыва». Допущенные нарушения привели к несвоевременной выплате данному работнику гарантированных доплат стимулирующего характера. Выплаты стимулирующего характера в размере 14 160,31 рублей подлежали перечислению ФИО13 до 20.05.2020. Однако по состоянию на 07.11.2022 задолженность не выплачена, в связи с чем ФИО14 подлежит выплате денежная компенсация в порядке ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации в размере 10 778,64 рублей.

Просит обязать Министерство здравоохранения Республики Тыва со дня вступления решения суда в законную силу выделить ГБУЗ РТ «Перинатальный центр Республики Тыва» финансирование на выплату стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией; обязать ГБУЗ РТ «Перинатальный центр Республики Тыва» перечислить ФИО15 выплату стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией в размере 25 111,37 рублей, а также денежную компенсацию в порядке ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации в размере 10 778,64 рублей.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Кызыла ФИО2 истец ФИО16 исковые требования полностью поддержали по изложенным основаниям.

Представитель ответчика ГБУЗ РТ «Перинатальный центр Республики Тыва» ФИО3 с иском согласилась.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Республики Тыва на судебное заседание не явился, был извещен, в связи с чем дело рассматривается в его отсутствие.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации, работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В соответствии с частью 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

На основании статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Вознаграждение в виде выплат стимулирующего характера медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, осуществляется на основании специальных нормативно-правовых актов.

В соответствии со ст. 114 ТК РФ работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка.

Министерство здравоохранения России в Письме от 10 июня 2020 г. № 16-3/И/2-8198 дало разъяснения по вопросу осуществления выплат стимулирующего характера медицинским и иным работникам за работу в особых условиях в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. N 415 и от 12 апреля 2020 г. N 484.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 415 были утверждены "Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией" (действовавшие в рассматриваемый период, утратили силу с 01.11.2020) (далее – Правила №415).

Кроме того, действовало на рассматриваемый период постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N 484 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансироваиия в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19" (далее – Правила №484).

На основании п. 10 Правил №415 средства, предоставленные бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов, направляются медицинским организациям, подведомственным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, а также медицинским организациям, в которых оказывается медицинская помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в соответствии с указанным в пункте 11 настоящих Правил локальным нормативным актом медицинской организации, согласованным соответственно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья или органом местного самоуправления, в следующих размерах:

г) врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием подразделений, оказывающим первичную медико-санитарную помощь (в том числе врачам-инфекционистам, врачам общей практики (семейным врачам), врачам-педиатрам, врачам-педиатрам участковым, врачам-терапевтам, врачам-терапевтам участковым, врачам-пульмонологам), - 80 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики;

д) среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании первичной медико-санитарной помощи, в том числе среднему медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских пунктов, фельдшерских здравпунктов, - 40 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики;

е) младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему условия для оказания первичной медико-санитарной помощи, - 20 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики;

ж) врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях (в том числе врачам-инфекционистам, врачам-анестезиологам-реаниматологам), - 100 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики;

з) среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 50 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики;

и) младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему условия для оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 30 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики.

Согласно пункту 11 Правил №415 локальным нормативным актом медицинской организации устанавливаются: а) перечень наименований подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время; б) перечень должностей медицинских работников подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время; в) размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью; г) срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.

Подпунктом "б" пункта 11 Правил N 484 предусмотрены выплаты стимулирующего характера медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц в полном размере в соответствии с указанными в пунктах 12 и 12 (1) настоящих Правил локальными нормативными актами медицинской организации и транспортной организации, согласованными с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в следующих размерах: оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 80 тыс. рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу - 50 тыс. рублей в месяц, младшему медицинскому персоналу - 25 тыс. рублей в месяц.

В письме Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 мая 2020 года N 16-3/И/1-6965 медицинским организациям дано разъяснение об осуществлении выплат стимулирующего характера в особых условиях и дополнительную нагрузку в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 415, согласно которому указанные выплаты осуществляются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, внесенным в информационный ресурс (COVID-19) в соответствии с Временными правилами учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года N 373, а также медицинским работникам, контактирующим в результате осуществления профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19, и работа которых связана с биоматериалом, зараженным COVID-19, за фактически отработанное время, что означает, что выплата стимулирующего характера устанавливается на каждый месяц с даты формирования отделения (бригады скорой медицинской помощи) и осуществляются за фактически отработанное время по графику, то есть за все время работы, за исключением периодов отсутствия медицинского работника на рабочем месте в связи с болезнью, нахождением в отпуске, в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения Республики Тыва от 1 мая 2020 года N528пр/20 утвержден порядок осуществления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (далее – Порядок № 528пр/20).

Пунктом 4 Порядка № 528пр/20 предусмотрено, что выплата стимулирующего характера устанавливается медицинским работникам, включенным в примерный перечень наименований подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время и примерный перечень должностей медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера, согласно приложениям N 1 и 2 к настоящему Порядку.

В силу п.9 Порядка №528пр/20 фактическое осуществление выплаты стимулирующего характера происходит после согласования с Министерством здравоохранения Республики Тыва (далее - министерство) заявки о начислении выплат стимулирующего характера (далее - заявка). Заявки направляются медицинской организацией в Министерство здравоохранения Республики Тыва до 30 числа ежемесячно.

В соответствии с п. 15 Порядка № 528пр/20 комиссия рассматривает заявки и принимает протокольное решение о предоставлении субсидии на выплату стимулирующего характера или об отказе в ее предоставлении в течение 1 рабочего дня со дня передачи заявок для рассмотрения на заседании комиссии. На основании протокольного решения Министерством в течение 10 рабочих дней после получения заявки принимается решение о предоставлении субсидии на выплату стимулирующего характера или об отказе в ее предоставлении и оформляется приказом. Перечисление стимулирующих выплат в медицинские организации республики производится в течение 3 рабочих дней после принятия комиссией решения о предоставлении субсидии на выплату стимулирующего характера.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, истец является работником ГБУЗ РТ «Перинатальный центр Республики Тыва»:

ФИО17. – фельдшер-лаборант в клинико-диагностическом отделении ГБУЗ РТ «Перинатальный центр Республики Тыва» (трудовой договор от 01.01.2014).

Согласно сертификату от 03.04.2020 ФИО19. освоила интерактивный образовательный модуль «Временные методические рекомендации «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции COVID-19».

Согласно табелю по сведениям по выплатам стимулирующего характера по постановлению Правительства Российской Федерации № 484 в дополнительных заявках ГБУЗ РТ «Перинатальный центр Республики Тыва» значится ФИО1

В соответствии с приказом о предоставлении отпуска работнику №908 от 29.04.2021 ФИО1 предоставлен отпуск за период работы с 13.04.2020 по 12.09.2021 на 28 календарных дней с 17.05.2021 по 14.06.2021.

В соответствии со статьей 139 Трудового кодекса Российской Федерации для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат.

Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 N 922 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 2 Положения для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источников этих выплат, включая выплаты, связанные с условиями труда, в том числе повышенная оплата труда на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда.

Стимулирующие выплаты, полученные медицинскими работниками в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации N 415 и N 484, за оказание медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, должны включаться в размер среднего заработка медицинских работников и учитываются при расчете выплат к отпуску.

Из расчета начисления к отпуску ФИО20. главного бухгалтера ГБУЗ Республики Тыва «Перинатальный центр Республики Тыва» видно, что истцу должна быть начислена сумма к отпуску в размере 25 111, 37 рублей.

Ответчиками не оспаривалось право истца на выплату невыплаченной суммы отпуска истцу.

Начисленная но невыплаченная выплата стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией истцу должна была включена в размер среднего заработка и учитываться при расчете выплат к отпуску.

Между тем, ФИО21 оплата отпуска в заявленном размере работодателем начислена, но не выплачена, что и явилось поводом для обращения к прокурору г. Кызыла с заявлением о восстановлении нарушенных прав путем подачи искового заявления в суд.

Согласно ч. 1 ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Указанная прокурором сумма денежной компенсации в размере 10 778,64 рублей является ошибочной, так как срок задержки следует исчислять не с мая 2020 года а с 19 мая 2021 года, даты начала отпуска.

Сумма денежной компенсации с 19 мая 2021 года по 2 февраля 2023 года(дата вынесения решения суда) составила 9 383 рублей 28 копеек.

Таким образом, следует обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Перинатальный центр Республики Тыва» перечислить в пользу истца 25 111 рублей 37 копеек в счет невыплаченной суммы к отпуску, 9 383 рублей 28 копеек в счет денежной компенсации за задержку выплаты.

Вместе с тем, требование прокурора в части возложения обязанности на Министерство здравоохранения Республики Тыва выделить финансирование ГБУЗ РТ «Перинатальный центр Республики Тыва» на указанную выплату суд полагает не подлежащим удовлетворению, так как в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. N 415 и от 12 апреля 2020 г. N 484 источником финансового обеспечения данных выплат являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации. Поэтому нормативно-правовыми актами обязанность выделения финансирования на данные цели на орган власти субъекта не возлагается.

Поскольку суд в соответствии с ч.3 ст. 196 ГПК РФ рассматривает дело по заявленным требованиям, а прокурор настаивал именном на заявленном способе защиты прав, то суд считает, что прокурором избран неправильный способ защиты прав - обязать Министерство здравоохранения Республики Тыва выделить финансирование, так как данное Министерство само не выделяло финансирование, а лишь выполняло функции предоставления медицинскому учреждению субсидий, получаемых из федерального бюджета.

Вопросы межбюджетных отношений и отношений, возникающих между субъектами бюджетных правоотношений, к которым граждане не относятся, регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации.

При этом конкретный порядок, условия и размер предоставляемых медицинскому учреждению на указанные цели субсидий, получаемых из федерального бюджета, урегулирован вышеуказанными постановлениями Правительства Российской Федерации, а также Соглашением между ГБУЗ РТ «Перинатальный центр Республики Тыва и Министерством здравоохранения Республики Тыва от 15 мая 2020 года №1 и дополнительными соглашениями к нему.

Однако выполнение или невыполнение сторонами условий данного Соглашения предметом настоящего спора не является, так как такое требование не заявлено, хотя спор между юридическими лицами по исполнению положений постановлений Правительства Российской Федерации и Соглашения мог быть решен в установленном законом порядке, но до настоящего времени какие-либо судебные споры между сторонами Соглашения по этому поводу отсутствуют.

Поскольку истец при подаче иска освобожден от уплаты государственной пошлины, то согласно ст. 103 ГПК РФ, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1 234 рублей 83 копеек в бюджет муниципального образования городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление заместителя прокурора г. Кызыла в интересах ФИО22 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва «Перинатальный центр Республики Тыва», Министерству здравоохранения Республики Тыва об обязании профинансировать выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, обязании произвести выплату стимулирующего характера, денежной компенсации, удовлетворить частично.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Перинатальный центр Республики Тыва» (ИНН №) перечислить в пользу ФИО23 (паспорт №) невыплаченную сумму к отпуску за 2021 год в размере 25 111 рублей 37 копеек, в счет денежной компенсации 9 383 рублей 28 копеек.

В удовлетворении части иска заместителя прокурора г. Кызыла к Министерству здравоохранения Республики Тыва о возложении обязанности выделить финансирование на выплаты стимулирующего характера отказать.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Перинатальный центр Республики Тыва» государственную пошлину в бюджет муниципального образования городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» в размере 1 234 рублей 83 копеек.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 9 февраля 2023 года (без учета выходных дней).

Судья Иргит Н.Б.