Решение по делу № 2-1861/2023 от 02.08.2023 - о сохранении жилого помещения в переустроенном состоянии, о сохранении изменений состава общего имущества многоквартирного дома в части переустройства внутриквартирной системы выразившейся в изменениях поверхности нагрева приборов отопления.

№ 2-1861/2023

64RS0047-01-2023-001548-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2023 г. г. Саратов

Октябрьский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Корчугановой К.В.

при секретаре судебного заседания Ефимовой В.Е.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2,

представителя 3-го лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации МО «Город Саратов» о сохранении жилого помещения в переустроенном состоянии, о сохранении изменений состава общего имущества многоквартирного дома в части переустройства внутриквартирной системы выразившейся в изменениях поверхности нагрева приборов отопления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО «Город Саратов» о сохранении жилого помещения в переустроенном состоянии, о сохранении изменений состава общего имущества многоквартирного дома в части переустройства внутриквартирной системы выразившейся в изменениях поверхности нагрева приборов отопления.

Требования мотивированы тем, что истец является собственником <адрес>. Сособственниками жилого помещения являются ФИО4, ФИО5, ФИО6 (по ? доли каждая) с 2002 г. В 2004 г. в <адрес> по адресу: <адрес> было установлено устройство индивидуального отопления и горячего водоснабжения за средства собственников вышеуказанной квартиры с согласованием всех документов необходимых для проведения переустройства помещения. 14 июля 2022 г. ГЖИ Саратовской области был проведен профилактический визит по вопросу переустройства жилого помещения истца, в ходе которого установлен факт самовольного переустройства указанного помещения – установка оборудования для индивидуального отопления. Для возможности перевода жилого помещения на индивидуальное отопление, истец обратился в экспертное учреждение. Согласно заключения № 220 от 30 сентября 2022 г. ООО «Независимая оценка и Судебно-Технические экспертизы» работы по переводу кВ. 20 многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> на индивидуальное отопление выполнены в соответствии с проектной документацией, согласованной специализированной организацией. Переустройство соответствует требованиям строительных, экологических, противопожарных норм и правил. Произведенное истцом переустройство в <адрес>. 6 по <адрес> в <адрес> не влияет на гидравлический баланс системы отопления многоквартирного дома, не ухудшает общедомовую систему отопления и не создает угрозы жизни и здоровью людей. Неблагоприятных последствий для функционирования общедомовой системы центрального отопления многоквартирного дома не имеется.

В связи с изложенным истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Истец и его представитель в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО «Город Саратов» в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление.

Представитель третьего лица администрации Октябрьского района МО «Город Саратов» в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила в их удовлетворении отказать, по основаниям изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Третьи лица ФИО5, ФИО6, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), а также мнения представителей сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения истца и его представителя, представителя третьего лица, исследовав и изучив письменные материалы дела, установил следующие обстоятельства.

В силу ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.

Согласно положению ст. ст. 11, 12 ГК РФ в суде осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав способами, перечисленными в ст. 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса истца.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Правоотношения, связанные с переустройством и (или) перепланировкой жилых помещений, регулируются главой 4 ЖК РФ.

По смыслу ст. ст. 25 и 26 ЖК РФ установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме, являются переустройством жилого помещения, которое проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения (часть 1). При этом, решение о согласовании является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме (части 5, 6).

При этом ч. 1 ст. 29 ЖК РФ предусматривает, что самовольными являются переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного ч. 6 ст. 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 26 настоящего Кодекса.

Собственник помещения в многоквартирном доме, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование (ч. 3 ст. 29 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 29 ЖК РФ, на основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Поскольку переход на индивидуальное отопление помещения в многоквартирном жилом доме требует переустройства помещения, оно должно производиться в соответствии с нормами гл. 4 ЖК РФ и положениями ГрК РФ.

Как следует из материалов дела и не было оспорено сторонами, с 2002 г. собственниками <адрес> являются ФИО1 ФИО4, ФИО5, ФИО6 (по ? доли каждый).

Указанный жилой дом является многоэтажным многоквартирным, подключен к сетям централизованного теплоснабжения.

Из ответа МУ ДЕЗ по Октябрьскому району от 23 апреля 2004 г. № 412 следует, что администрация МУ ДЕЗ по Октябрьскому району не возражает против установки индивидуального отопления по адресу: <адрес> при условии предоставления документов, согласованных с ОАО «Саратовгаз».

Из материалов дела следует, что ОАО «Саратовгаз» разрешает ФИО1 установку бытового отопительного котла с закрытой камерой сгорания и принудительный дымоотведением в <адрес>. 6 по <адрес>.

Согласно акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 29 сентября 2004 г. и наряда на пуск и наладку газового котла Аристон от 07 октября 2004 г. строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с проектом и требованиям СНиП.

Вместе с тем, договор, заключенный с АО «Саратовгаз» на техническое обслуживание и ремонт внутридомового и или внутриквартирного газового оборудования, акты выполнения технического обслуживания внутридомового (внутриквартирного) и ремонта газового оборудования, акт периодического обследования технического состояния дымоходов, вентиляционных каналов от газовых приборов (агрегатов), стороной истца не представлены.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства по делу было установлено, что в квартире, принадлежащей истцу на праве собственности, произведено самовольное переустройство жилого помещения, поскольку за получением разрешения на переоборудование в администрацию собственник обратился уже после завершения работ и ввода оборудования в эксплуатацию.

Как следует из ст. 1 Федерального закона № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», с 1 марта 2005 г. введен в действие ЖК РФ.

Действующее законодательство устанавливает единые требования к порядку переустройства системы внутриквартирного отопления. В частности, в настоящее время правовое регулирование отношений, возникающих в связи с этим переходом, осуществляется, в первую очередь, гл. 4 ЖК РФ о переустройстве жилого помещения, предусматривающей, в числе прочего, разработку необходимой проектной документации и согласование соответствующих изменений с органом местного самоуправления (ст. 26 ЖК РФ), а также нормами Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении», который - в целях реализации таких общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения, как обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и развитие систем централизованного теплоснабжения (ч. 1 ст. 1, п. п. 1 и 4 ч. 1 ст. 3), закрепляет основные требования к подключению (технологическому присоединению) к системе теплоснабжения и устанавливает запрет перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

В силу ст. 25 ЖК РФ перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Переоборудование (переустройство) жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Более подробно данное понятие раскрывается в постановлении Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

Под перепланировкой жилого помещения понимается изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (постановление Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

На основании ч. 3 ст. 36 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Согласно ч. 2 ст. 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. № 354, предусмотрено, что потребитель не вправе самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный дом.

Частью 15 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрен запрет перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Данный запрет установлен в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения. Действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможность перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления.

Следует учитывать, что система отопления многоквартирного дома представляет единую систему, состоящую из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможности перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления. Право потребителей на отказ от получения услуг централизованного отопления в многоквартирном доме, подключенном к централизованной системе отопления, может быть реализовано посредством отключения от централизованной системы отопления многоквартирного дома в целом, а не отдельных его помещений, что возможно осуществить в рамках реконструкции многоквартирного дома, которая в данном случае не запланирована.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» данный Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Как указано в п. 20 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органа местного самоуправления.

В силу ч. 15 ст. 14 названного Федерального закона запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что содержащаяся в ч. 15 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» норма, направлена на обеспечение надежности и безопасности системы теплоснабжения многоквартирных жилых домов, к нарушению которой может приводить использование некоторых видов индивидуальных квартирных источников тепловой энергии (Определения от 17 ноября 2011 г., №1514-О-О, от 25 января 2012 г. №199-О-О, от 21 марта 2013 г. №457-О, от 17 июля 2014 г. №1681-О и другие).

Данная норма носит отсылочный характер и действительно устанавливает запрет на использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии только в том случае, если такие источники тепловой энергии включены в перечень, определенный в п. 44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 307.

Так, в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе.

Вместе с тем, следует учитывать, что система отопления многоквартирного дома представляет единую систему, состоящую из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Из взаимосвязанных положений ст. ст. 2, 29, 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» следует, что система инженерно-технического обеспечения, предназначенная в том числе для выполнения функций отопления, должна соответствовать требованиям проектной документации в целях обеспечения требований безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатации, при этом требования к параметрам микроклимата в зависимости от назначения зданий или сооружений, условий проживания или деятельности людей в помещениях определяются в строительных и санитарно-эпидемиологических нормах и правилах.

Система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности (подпункт 21 пункта 2 статьи 2 указанного ФЗ); параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.

Таким образом, проект переустройства должен соответствовать строительным нормам и правилам проектирования и быть согласованным с теплоснабжающей организацией, так как затрагивает общедомовую инженерную систему отопления.

По смыслу приведенных выше правовых норм переустройство квартиры в многоквартирном жилом доме, предполагающее ее отключение от системы горячего водоснабжения и центральной системы отопления с установкой индивидуального отопления, присоединение системы холодного водоснабжения к источнику тепловой энергии (газового теплорегулятора) должно соответствовать строительным нормам и правилам проектирования и быть согласованным с собственниками помещений в многоквартирном доме, поскольку затрагивает общедомовую инженерную систему отопления, горячего и холодного водоснабжения, являющуюся их общим имуществом.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что система отопления многоквартирного дома представляет собой единую систему, состоящую из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и другого оборудования, расположенного на этих сетях, отказ от централизованного отопления представляет собой процесс по замене и переносу инженерных сетей и оборудования, требующих внесения соответствующих изменений в технический паспорт многоквартирного дома.

В 2014 году в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» была проведена актуализация Схемы теплоснабжения муниципального образования «Город Саратов» до 2028 года. Актуализированная Схема теплоснабжения утверждена приказом Министерства энергетики Российской Федерации № 630 от 19 сентября 2014 г. и размещена на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Саратов».

В данной схеме теплоснабжения не предусмотрены условия перехода на индивидуальные источники теплоснабжения квартиры в многоквартирном доме, находящегося в зоне действия источников централизованного теплоснабжения.

Сведений о внесении изменений в указанную схему теплоснабжения в отношении реконструкции системы теплоснабжения многоквартирного дома материалы дела не содержат.

Таким образом, в многоквартирных жилых домах, подключенных к центральной системе теплоснабжения, перевод отдельных помещений на индивидуальное отопление допускается лишь при наличии схемы теплоснабжения, предусматривающей такую возможность.

Решения о реконструкции жилого дома, в том числе путем его отключения от централизованной системы отопления, собственниками помещений многоквартирного дома не принималось.

Согласно техническому паспорту на многоквартирный дом отопление в доме центральное. Сведений о том, что в данном доме имеется квартира с индивидуальным отоплением не имеется.

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств и положений вышеприведенных правовых норм, переустройство системы теплоснабжения требует согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, а также согласования с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Однако решения общего собрания по вопросу отключения квартиры истца в многоквартирном доме от центральной системы отопления с установкой газового отопления истцом предоставлено не было.

Переход на индивидуальное отопление без согласования с органом местного самоуправления и в отсутствие согласия собственников помещений в многоквартирном доме свидетельствует об отсутствии оснований для сохранения спорного жилого помещения в переустроенном состоянии.

При этом наличие согласия ОАО «Саратовгаз» на установку в квартире истца индивидуального квартирного источника тепловой энергии не свидетельствует о соблюдении предусмотренной Жилищным кодексом РСФСР процедуры, поскольку указанное обстоятельство не подтверждает получение разрешения уполномоченного на то органа.

Представленное стороной истца экспертное заключение № 220 от 30 сентября 2022 г., составленное <данные изъяты>», и представленное истцом в материалы дела, в совокупности с другими доказательствами не может быть признано допустимым доказательством, поскольку оно не содержит каких-либо выводов относительно возможности перехода на отопление жилого помещения истца с использованием индивидуального квартирного источника тепловой энергии в соответствии со схемой теплоснабжения всего дома, учитывая, что схема теплоснабжения экспертом не исследовалась.

Ссылка истцов на то, что отключение ими от центральной системы отопления и установка индивидуального отопительного котла проведены с соблюдением требований законодательства, не могут быть приняты во внимание, поскольку установка индивидуальных источников отопления в уже введенных в эксплуатацию жилых домах может осуществляться только путем реконструкции системы теплоснабжения всего многоквартирного дома, а не посредством переустройства (перепланировки) отдельных жилых помещений, кроме того, действующее законодательство не предусматривает возможность перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) к Администрации МО «Город Саратов» о сохранении жилого помещения в переустроенном состоянии, о сохранении изменений состава общего имущества многоквартирного дома в части переустройства внутриквартирной системы выразившейся в изменениях поверхности нагрева приборов отопления отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья К.В. Корчуганова

Мотивированное решение изготовлено 09 августа 2023 года.