Судья: Полтинникова Е.А. Дело № 2-341/2023
Докладчик: Поротикова Л.В. Дело № 33-7449/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:
председательствующего Черных С.В.,
судей Поротиковой Л.В., Карболиной В.А.,
при секретаре Митрофановой К.Ю., рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 20 июля 2023 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации Усть-Таркского района - ФИО1 на решение Татарского районного суда Новосибирской области от 28 апреля 2023 года по иску прокурора Усть-Таркского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Кушаговская средняя общеобразовательная школа», Администрации Усть-Таркского района Новосибирской области о возложении обязанности совершить определенные действия,
Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Поротиковой Л.В., объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Усть-Таркского района Новосибирской области в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МКОУ «Кушаговская средняя общеобразовательная школа», Администрации Усть-Таркского района Новосибирской области и просил суд обязать МКОУ Кушаговская средняя общеобразовательная школа установить и ввести в эксплуатацию систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать Администрацию Усть-Таркского района Новосибирской области обеспечить финансирование работ по установке в вводу в эксплуатацию в МКОУ Кушаговская средняя общеобразовательная школа системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В обоснование требований указано, что прокуратурой Усть-Таркского района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере противодействия терроризму, в ходе которой выявлены нарушения прав и законных интересов обучающихся данного образовательного учреждения.
В ходе проверки установлено, что в МКОУ «Кушаговская средняя общеобразовательная школа» требования законодательства надлежащим образом не исполняются, не установлены системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на момент проверки отсутствуют.
Прокуратурой района по результатам проверки директору школы внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, представление рассмотрено, требования признаны обоснованными, однако меры по исполнению не приняты. Обязанность финансирования указанных мероприятий должна быть возложена на администрацию Усть-Таркского района.
Решением Татарского районного суда Новосибирской области от 28 апреля 2023 года заявленные требования удовлетворены.
Суд
постановил:
обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «Кушаговская средняя общеобразовательная школа» установить и ввести в эксплуатацию систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Возложить обязанность на Администрацию Усть-Таркского района Новосибирской области обеспечить финансирование работ по вводу в эксплуатацию в МКОУ Кушаговская средняя общеобразовательная школа системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Взыскать с Муниципального казенного образовательного учреждения «Кушаговская средняя общеобразовательная школа» <данные изъяты>, адрес места нахождения: 632180, Новосибирская область<данные изъяты> государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 6000 (Шесть тысяч рублей 00 копеек).
С указанным решением не согласился представитель ответчика администрации Усть-Таркского района - ФИО1
Ссылается на то, что в отзыве на иск ответчиком была указана просьба, установить срок для добровольного исполнения решения суда до 31.12.2023, в заседании указанная просьба поддержана. Между тем, в оспариваемом решении суда отсутствует указание на срок для добровольного исполнения решения суда. Просит в указанной части изменить решении суда, установив срок для добровольного исполнения до 31.12.2023 года.
Проверив материалы дела на основании ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения МКОУ «Кушаговская средняя общеобразовательная школа» требований законодательства об антитеррористической защищенности.
В ходе данной проверки установлено, что в нарушение требований законодательства об антитеррористической защищенности не установлены системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Прокуратурой района по результатам проверки директору школы внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, представление рассмотрено, требования признаны обоснованными. Однако меры по исполнению не приняты.
Здание, в котором располагается МКОУ «Кушаговская средняя общеобразовательная школа» находится в собственности муниципального образования Усть-Таркского района.
Обращаясь с вышеуказанным иском, прокурор указал, что выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы граждан.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что осуществление деятельности учреждения в отсутствие на объекте системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, ввиду чего обязал Муниципальное казенное образовательное учреждение «Кушаговская средняя общеобразовательная школа» установить и ввести в эксплуатацию систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Поскольку учредителем МКОУ Кушаговская средняя общеобразовательная школа является администрация Усть-Таркского района Новосибирской области, суд пришёл к выводу о возложении на последнего как на орган местного самоуправления обязанности обеспечить финансирование работ по устранению вышеуказанных нарушений.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют требованиям закона, обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, на основе всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования доказательств.
Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлены основные принципы противодействия терроризму, к числу которых относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма и их соразмерности степени террористической опасности.
Из подпункта "д" п. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Частью 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (пункт 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (пункт 2).
В соответствии с пунктом 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно положениям пункта 2 части 6 и части 7 ст. 28 данного Закона образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, и несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии пунктом 2 части 3 этой же статьи к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
С учетом приведенных норм суд, установив на основе представленных доказательств, что в МКОУ «Кушаговская средняя общеобразовательная школа» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная систему (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, пришел к обоснованному выводу о возложении на ответчика обязанности установить такую систему.
Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.
Отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средства) экстренного оповещения, в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся, работников учреждения.
Осуществление деятельности МКОУ «Кушаговская средняя общеобразовательная школа» в отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средства) экстренного оповещения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.
Поскольку учредителем МКОУ «Кушаговская средняя общеобразовательная школа» является администрация Усть-Таркского района Новосибирской области, суд пришёл к обоснованному выводу о возложении на последнего как на орган местного самоуправления обязанности обеспечить финансирование работ по устранению вышеуказанных нарушений.
Доводы об отсутствии денежных средств не могут повлечь отмену обжалуемого решения, поскольку орган муниципального образования не освобождается от обязанностей, в том числе по созданию необходимых условий для охраны жизни и здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению требований безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.
Кроме того, как отмечено Конституционным судом РФ в постановлении от 01.03.2012 N 389-О-О финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих те или иные публичные обязанности, осуществляется за счет средств местных бюджетов, однако в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им финансовой помощи целевого характера со стороны Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы, по сути сводятся к несогласию с тем, что судом не установлен срок для добровольного решения суда до 31.12.2023г.
Указанный срок апеллянт обосновывал отсутствием лимитов бюджетных средств в бюджете Усть-Таркского района Новосибирской области.
Отказывая в установлении указанного срока (до 31.12.2023 г.) суд первой инстанции исходил из того, что исполнение обязанностей возложены законодателем на образовательные учреждения с целью обеспечения безопасного пребывания детей в учреждении, а поэтому установление срока исполнения решения до 31 декабря 2023 года является неразумным.
Судебная коллегия соглашается с таким доводом суда, и считает необходимым отметить, что защита и безопасность граждан, а в особенности детей, для обеспечения которых были приняты вышеуказанные требования к антитеррористической защищенности объектов, являются приоритетом в деятельности всех структур государства и общества, и направлены на охрану жизни и здоровья населения, и в частности детей, что является высшей ценностью в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Учитывая значимость содержащихся в требованиях указаний, а также общую политическую обстановку в мире, какие-либо промедления по их исполнению недопустимы. Исполнение этих требований преследует цель обеспечение безопасного пребывания детей в образовательном учреждении. При этом, образовательное учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы.
Кроме того, судебная коллегия отмечает, что требования антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся в деятельности Министерства просвещения РФ утверждены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. №2019г., то есть мероприятия, которые надлежало согласно указанным требованиям, надлежало выполнить более трех лет назад. Однако ответчиками не были предприняты меры по оборудованию соответствующими системами оповещения.
Также ответчикам представлялся срок для выполнения требований в представлении прокурора - месяц со дня получения представления, которое было получено 09.02.2023 (л.д. 4).
При этом, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 2.08.2019 г. № 1006, недостаточное финансирование не является основанием для отказа в проведении соответствующих мероприятий или для установления каких-либо отсрочек исполнения.
Учитывая изложенное, оснований не согласиться с судом в части отказа в установлении срока исполнения решения суда до 31.12.2023 судебная коллегия не находит.
При этом, судебная коллегия отмечает, что на вступление решения в законную силу ГПК РФ установлен месячный срок, все этапы исполнения решения суда имеют достаточный отрезок времени, что позволяет осуществить необходимые работы и свидетельствует о том, что в решении суда срок его исполнения определен.
Более того, как следует из разъяснений, изложенных в Определении Конституционного Суда РФ от 29.09.2020 № 2293-О, установление процессуального срока, в течение которого должно быть исполнено решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только самим ответчиком (ч.2 ст.206 ГПК РФ), осуществляется судом при наличии предусмотренных законом оснований исходя из существа заявленных требований. Неустановление же данного срока судом, не лишает взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя в случае неясности порядка - включая сроки - исполнения исполнительного документа возможности обратиться в суд за соответствующим разъяснением на основании статьи 433 ГПК Российской Федерации, положения которой выступают в качестве дополнительной гарантии защиты прав участников исполнительного производства.
Таким образом, отсутствие в решении суда конкретной даты, до которой необходимо исполнить решение суда не является основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции в указанной части.
При этом, ответчики не лишены возможности обратиться в установленном законом порядке в суд с заявлением о предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда, приложив к заявлению доказательства подтверждающие необходимость предоставления отсрочки и обоснования срока.
Поскольку имеющие значение для дела обстоятельства определены судом правильно, совокупности собранных по делу доказательств дана надлежащая оценка, нарушений требований материального и процессуального законодательства не выявлено, судебная коллегия не усматривает, оснований для отмены решения не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Татарского районного суда Новосибирской области от 28 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации Усть-Таркского района - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи