РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2023 года <...>

Судья Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области Тютина Е.П.,

при секретаре судебного заседания Казымовой Д.Р.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Центрального района г. Тольятти Куралесиной О.Л.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 63RS0030-01-2023-005009-61 (производство 2-3961/2023) по иску прокурора Центрального района г.Тольятти, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГКУ СО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» г.о.Тольятти (коррекционный) об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального района г. Тольятти Самарской области действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГКУ СО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» г.о.Тольятти (коррекционный) в котором просит: обязать ГКУ СО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» городского округа Тольятти (коррекционный)», в течении 12 месяцев со дня поступления финансирования устранить выявленные нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму, об антитеррористической защищенности, а именно: в корпусе ГКУ СО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» городского округа Тольятти (коррекционный)» по адресу: ...., в полном объеме обеспечить инженерно-техническое укрепление объекта (территории), в том числе защитное ограждение части периметра территории по высоте не менее 2,5м, обеспечить систему видеонаблюдения источником бесперебойного питания со сроком хранения получаемой информации менее 30 суток, оснастить объект (территорию) системой охранной сигнализации, обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками охранных организаций (на круглосуточной основе).

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Центрального района г. Тольятти Самарской области проведена проверка в ГКУ СО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» городского округу Тольятти (коррекционный)» по адресу: ...., на предмет соблюдения законодательства о противодействии терроризму, об антитеррористической защищенности. В ходе проведенной проверки установлены нарушения, об устранении которых просит истец. Выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних учащихся. Комиссией по обследованию и категорированию ... года в отношении проверяемого объекта была установлена соответствующая категория и, в дополнение к реализуемым на тот момент мероприятиям, определен ряд необходимых мероприятий в соответствии с требованиями. Как установлено в ходе проведения проверки, администрацией объекта не принималось должностных мер по исполнению требований и, как следствие, по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в целом, что влечет нарушение прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья. В связи с выявлением нарушений означенного законодательства прокуратурой Центрального района г. Тольятти Самарской области внесено представление ГКУ СО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» городского округу Тольятти (коррекционный)», с требованием об устранении выявленных нарушений законодательства. Однако, в настоящее время представление прокуратуры Центрального района г. Тольятти не исполнено, не все нарушения устранены. Ответчик мотивирует нарушения законодательства отсутствием финансовой возможности.

Помощник прокурора Центрального района г. Тольятти Самарской области Куралесина О.Л. в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель ответчика ГКУ СО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» городского округу Тольятти (коррекционный)» ФИО1 в судебном заседании согласился с заявленными требованиями, поддержал доводы, изложенные в возражениях на иск, также пояснил, что нарушения будут устранены по мере поступления финансирования.

Третье лицо – представитель министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором указаны предполагаемые сроки финансирования мероприятий. Просят гражданское дело рассмотреть в отсутствие представителя министерства.

Исследовав представленные письменные доказательства, выслушав стороны, суд полагает, что иск подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Статьей 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму, является приоритет мер предупреждения терроризма.

Статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в задании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п.3 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2016 года № 410, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п. 6 Требований для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия), которая определяет мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

В ходе своей работы комиссия определяет, в том числе, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Комиссией по обследованию и категорированию, проведенной ... года, в отношении ГКУ была установлена соответствующая категория (первая) и определен ряд необходимых мероприятий в соответствии с Требованиями по антитеррористической защищенности.

Прокуратурой Центрального района г. Тольятти, с привлечением специалиста Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Тольятти Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области проведена проверка в отношении ответчика, и установлено, что должных мер по исполнению требований к антитеррористической защищенности и по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в целом не принималось, что влечёт, по мнению истца, нарушение прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья.

Как установлено в ходе рассмотрения дела и не оспаривалось сторонами, в ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения:

- нарушение п. 1, абз. 3, 5 п/п «а» и абз. 2, 4, 5 п/п «б» п. 15 Требований не в полном объеме обеспечено инженерно-техническое укрепление объекта (территории), в том числе защитное ограждение части периметра территории по высоте не соответствует ГОСТ Р 57278-2016 (менее 2,5м);

- нарушение абз. 5 п/п «а» п. 15 и п/п «а» и. 17 Требований, а также СП 132.13330.2011 система видеонаблюдения выполнена не в полном объеме, в частности в нарушение требований ГОСТ Р 51558, система не обеспечена источником бесперебойного питания, срок хранения получаемой информации менее 30 суток;

- нарушение абз. 5 п/п «а» и. 15 и п/п «а» п. 17 Требований, а также СП 132.13330.2011 объект (территория) не оснащен системой охранной сигнализации;

- нарушение абз. 5 п/п «а» п. 15, абз. 5 п/п «в» п. 15 и п/п «а» п. 17 Требований не обеспечена возможность оперативного информирования людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей;

- нарушение абз. 6 п/п «в» и. 15 и п/п «а» п. 17 Требований не выполнено обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками охранных организаций (на круглосуточной основе), на момент проверки охрану объекта осуществляло лицо, нс имеющее правового статуса частного охранника;

- нарушение абз. 6 п/п «б» и. 15 и п/п «б» п. 17 Требований це организована периодическая проверка складских помещений.

В связи с выявлением нарушений прокуратурой Центрального районного г. Тольятти внесено представление в ГКУ СО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» городского округ Тольятти (коррекционный)», с требованием об устранении выявленных нарушений законодательства.

Ответчиком, в лице представителей, не оспаривалось, что в настоящее время представление прокуратуры Центрального района г. Тольятти не исполнено в полном объеме, не все нарушения не устранены.

Ответчик мотивирует невозможность устранить все нарушения отсутствием финансовой возможности.

В обоснование своих доводов ответчиком представлены письмо от ... года на имя министра социально-демографической и семейной политики с просьбой рассмотреть возможность финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической деятельности учреждения на ... г.г., с обоснованием потребностей в дополнительных мероприятиях по обеспечению антитеррористической защищенности.

Согласно ответу руководителя управления материально-технического обеспечения и организации закупок минсоцдемографии Самарской области от ... на обращение ответчика, заявки от ... № ..., от ... № ... о включении ГКУ СО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» г.о. Тольятти (коррекционный)» в подпрограмму «Укрепление и развитие материально-технической базы учреждений, подведомственных министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области, организаций социального обслуживания населения» на ... годы государственной программы Самарской области «Развитие социальной защиты населения в Самарской области» на ... годы, II этап, приняты к рассмотрению. В связи с ограниченным финансированием мероприятий на укрепление и развитие материально-технической базы учреждений подведомственных министерству, включение учреждения в реализацию мероприятий подпрограммы будет определяться после формирования проекта областного бюджета. Ориентировочно заявки могут быть запланированы к реализации на ... годы. В связи с этим, суммы заявок могут быть изменены, а проектно-сметную документацию и коммерческие предложения необходимо будет скорректировать на дату включения учреждения в подпрограмму.

Разрешая спор, суд руководствуется положениями ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», принимает во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывает, что часть установленных нарушений не устранена, неисполнение ответчиком законодательства о противодействии терроризму влечет существенные нарушения прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, при дальнейшем функционировании учреждения с нарушением требований создаются предпосылки возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, а также исходя из высокой общественной значимости рассматриваемого спора, приходит к выводу о том, что исковые требования истца об устранении выявленных нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму, об антитеррористической защищенности подлежат удовлетворению в полном объеме.

Рассматривая требования истца о сроках устранения нарушений, суд приходит к следующему.

Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» городского округа Тольятти (коррекционный) является унитарной некоммерческой организацией казенного типа, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы на основании бюджетной сметы.

Ответчик осуществляет свою деятельность по социальному обслуживанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на основании Устава, утвержденного приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 14.04.2016 №545 и приказом министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 29.03.2016 №135 (далее Устав).

Согласно п. 1.4. Устава учреждение является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, печать со своим наименованием и наименованием вышестоящего отраслевого органа, штампы и бланки со своим наименованием, лицевые счета, открытые в установленном порядке в министерстве управления финансами Самарской области, ответственном за исполнение областного бюджета, и в территориальном органе Федерального казначейства, может от имени публично-правового образования (Самарской области) в рамках предоставленных полномочий приобретать, осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В соответствии с п. 1.5. Устава учредителем учреждения и собственником его имущества является Самарская область. Полномочия учредителя от имени Самарской области осуществляют Министерство и министерство имущественных отношений.

Полномочия собственника имущества, находящегося в оперативном управлении Учреждения, осуществляет от имени Самарской области министерство имущественных отношений Самарской области. Полномочия учредителя в отношении деятельности Учреждения, осуществляет от имени Самарской области Министерство.

В п.1.6. Устава отмечается, что финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета Самарской области и на основании бюджетной сметы. Учреждение не отвечает по обязательствам собственника своего имущества.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник его имущества (Самарская область), (статья 123.22 ГК РФ). При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных Учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Самарской области отвечает министерство социально-демографической политики Самарской области.

Как следует из материалов дела, мероприятия по антитерористической защищенности включены в бюджетные проектировки только на 2024-2026 годы и будут профинансированы на вышеуказанные цели из областного бюджета по мере поступления средств.

Учитывая, что ответчик является бюджетным учреждением, финансирование которого осуществляется соответствующим министерством, а также принимая во внимание, что ГКУ не имеет собственных средств, достаточных для устранения выявленных нарушений, суд считает подлежащими удовлетворению требования об устранении нарушений в течение 12 месяцев со дня поступления финансирования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Центрального района г.Тольятти, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГКУ СО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» г.о.Тольятти (коррекционный) об обязании совершить определенные действия- удовлетворить.

Обязать ГКУ СО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» городского округ Тольятти (коррекционный)», в течение 12 месяцев со дня поступления финансирования устранить выявленные нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму, об антитеррористической защищенности, а именно:

- в корпусе ГКУ СО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» городского округу Тольятти (коррекционный)» по адресу: ...., в полном объеме обеспечить инженерно-техническое укрепление объекта (территории), в том числе защитное ограждение части периметра территории по высоте не менее 2,5м, обеспечить систему видеонаблюдения источником бесперебойного питания со сроком хранения получаемой информации менее 30 суток, оснастить объект (территорию) системой охранной сигнализации, обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками охранных организаций (на круглосуточной основе).

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 09.01.2024 года.

Судья Е.П. Тютина