УИД 23RS0059-01-2022-009299-24

Судья – Качур С.В. Дело № 33-21158/2023

номер дела в суде первой инстанции №2-6509/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 июля 2023 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Чирьевой С.В.,

судей Дунюшкиной Н.В., Сурмениди Л.Л.

по докладу судьи Чирьевой С.В.

при ведении протокола секретарем Мукарамовой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО г. Сочи об обязании предоставить земельный участок в аренду для ИЖС.

поступившее с апелляционной жалобой представителя администрации МО г. Сочи по доверенности ФИО2 на решение Центрального районного суда г. Сочи от 14 декабря 2022 года.

Заслушав доклад судьи Чирьевой С.В. об обстоятельствах дела, содержании решения суда первой инстанции, доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась с исковым заявлением к администрации МО г. Сочи об обязании предоставить земельный участок в аренду для ИЖС в соответствии с требованиями Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-К3.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с Гоголадзе Зурабом, от совместного брака у них трое несовершеннолетних детей: ФИО3, "ДАТА" г.р.; ФИО3, "ДАТА" г.р.: ФИО3, "ДАТА" г.р.

18.11.2015 в соответствии с Распоряжением № 2077-р Департамента имущественных отношений администрации г. Сочи Краснодарского края семья была поставлена на учет, как многодетная семья имеющая право на предоставление земельного участка, для индивидуального жилищного строительства.

В настоящее время, несмотря на многочисленные обращения в адрес администрации г. Сочи, внятного ответа в ее адрес не поступило, по какой причине ее семью не обеспечили земельным участком за шесть лет нахождения на учете. Считает, что должностными лицами администрации г. Сочи не предпринимается никаких мер по формированию перечней земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду заявителям, как и нахождения таких земельных участков. В связи с вынуждена обратиться в суд.

Решением Центрального районного суда г. Сочи от 14 декабря 2022 год исковые требования ФИО1 к администрации МО г. Сочи об обязании предоставить земельный участок в аренду для ИЖС – удовлетворены частично. Суд первой инстанции обязал администрацию г. Сочи предоставить семье ФИО1 меру социальной поддержки в виде земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке, установленном Законом Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-К3.

Не согласившись с принятым решением, представитель администрации МО г. Сочи по доверенности ФИО2 обратился в Краснодарский краевой суд с апелляционной жалобой, просил решение отменить, принять по делу новое, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обосновании доводов жалобы указано, что в судом неправильно применены нормы материального права, не исследованы фактические обстоятельства дела, также суд не учел, что законом не установлено первоочередного или внеочередного принципа предоставления земель многодетным семьям, в связи с чем, считает, решение суда является незаконным и необоснованным.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились. Были извещены надлежащим образом посредством почтовой связи, а также путем размещения информации о времени и месте судебного заседания в суде апелляционной инстанции на официальном сайте Краснодарского суда. В соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд апелляционной инстанции, проверив в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, ЗК РФ наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

Предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется в соответствии с Законом N 3085-КЗ и постановлением администрации от 27 февраля 2015 года N 1855 "Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги "Предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства" (действующим на момент возникновения спорных правоотношений).

В силу части 1 статьи 6 Закона N 3085-КЗ в целях предоставления заявителям земельных участков в аренду соответствующие органы местного самоуправления с учетом положений частей 2 и 3 статьи 2 названного Закона формируют и утверждают Перечень таких земельных участков.

Распределение земельных участков осуществляется между состоящими на учете заявителями (в количестве, соответствующем числу земельных участков, указанных в Перечне) в порядке очередности в присутствии комиссии по распределению земельных участков.

Стандарты, сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий) по предоставлению администрацией муниципальной услуги "Предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства" определены Административным регламентом предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги "Предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства", утвержденным постановлением администрации от 27 февраля 2015 года N 1855 (действующим на момент возникновения спорных правоотношений).

Пунктом 11 указанного Административного регламента установлено, что результатом предоставления муниципальной услуги по предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства является: постановление администрации о предоставлении земельного участка в аренду с приложением трех экземпляров проекта договора аренды земельного участка; решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с Гоголадзе Зурабом, от совместного брака у них трое несовершеннолетних детей: ФИО3, "ДАТА" г.р.; ФИО3, "ДАТА" г.р.: ФИО3, "ДАТА" г.р.

На основании заявления ФИО1 18.11.2015, в соответствии с Распоряжением № 2077-р Департамента имущественных отношений администрации г. Сочи Краснодарского края семья истца была поставлена на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в аренду(л.д.25).

Согласно приложению к распоряжению от 18.11.2015 №2077-р в списке семья ФИО1 числилась под номером 14, регистрационный номер МФЦ 22102015-561655-23-1921, учетный номер 22.10.2015-13.35.13(л.д.26).

В настоящее время, несмотря на многочисленные обращения в адрес администрации г. Сочи, семья истца не обеспечена земельным участком за шесть лет нахождения на учете.

Истец считает, что должностными лицами администрации г. Сочи не предпринимается никаких мер по формированию перечней земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду заявителям, как и нахождения таких земельных участков.

Согласно п.2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ предписано: разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов РФ и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Федеральное законодательство предоставляет полномочия по определению оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земли указанной категории граждан субъекту РФ.

К компетенции субъекта РФ отнесен порядок реализации права многодетной семьи на получение земельного участка бесплатно, в целях социальной поддержки многодетных семей именно субъект регулирует порядок реализации указанного права.

Частью 1 ст.132 Конституции РФ определено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Пунктом 1 ч.1 и ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрено, что составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения относится к вопросам местного значения городских и сельских поселений.

В соответствии с пп.6 ст.39.5 Земельного Кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ.

Распоряжением департамента имущественных отношений администрации г. Сочи от 18.11.2015 №2077-р «О постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в аренду» ФИО1 состоит на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, присвоен учетный "НОМЕР", порядковый номер 14 (л.д.25-26).

Дважды 13.09.2016 года №25327/0205-16 и 14.12.2017 года №31062/0205-16 Департаментом имущественных отношений Администрации г. Сочи отказано ФИО1 в предоставлении конкретных земельных участков в аренду по причине обращения с заявлением, по истечение установленного срока с момента публикации решения представительского органа муниципального образования.

В соответствии с ч.1 ст.6 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-К3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» в целях предоставления заявителям земельных участков в собственность соответствующие органы местного самоуправления формируют и утверждают перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в целях индивидуального жилищного строительства или веления личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок).

В Перечень включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет в результате проведенных межевых работ, а также стоящие на кадастровом учете как ранее учтенные с указанием кадастрового номера, местоположения, вида разрешенного использования земельного участка и его площади.

Согласно ч.7 ст.7 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 №3085-К3 распределение земельных участков осуществляется между состоящими на учете заявителями (в количестве, соответствующем числу земельных участков, указанных в Перечне) в порядке очередности в присутствии комиссии по распределению земельных участков (далее - Комиссия).

Таким образом, предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется исключительно из утвержденного Перечня.

Как указывает ответчик, в настоящее время обеспечивается поиск земельных участков, подходящих по своим характеристикам для предоставления указанной категории граждан для индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства, в том числе точечно, по мере их выявления в рамках инвентаризации земель.

После формирования Перечня земельных участков и определения количества земельных участков, будет составлен реестр граждан, состоящих на учете, в порядке очередности постановки на учет, которые будут уведомлены в течение 10 календарных дней с момента его публикации.

Предоставление земельных участков из утвержденного Перечня возможно исключительно в порядке, предусмотренном ст.7 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 №3085-К3. а именно в порядке очередности постановки граждан на учет.

Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

При этом в письменном возражении на исковое заявление администрации по настоящему делу не указано, какие меры принимались администрацией в течение последних пяти лет, направленных на выполнение обязательств перед многодетной семьей ФИО1 на предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, так как, уполномоченные органы должны предвидеть потребность в земельных участках для многодетных семей и заблаговременно принимать меры к обеспечению земельных участков инфраструктурой. Отсутствие достаточного количества земельных участков не предполагает, что обязанность предоставить земельный участок многодетной семье может не исполняться более семи лет. Иное означает нарушение статьи 7 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, суд первой инстанции, с учетом выше вышеизложенного, пришел к выводу, что администрация г. Сочи обязана предоставить земельный участок семье Каспарян, но только в порядке, определенным законодательством.

Судебная коллегия суда апелляционной инстанции находит, что выводы суда первой инстанции отвечают требованиям законодательства, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Возникшие правоотношения сторон судом определены правильно, применен надлежащий материально-правовой закон, представленные доказательства оценены, с соблюдением требований статей 56, 67, 195 ГПК РФ в их совокупности и взаимосвязи.

Судебная коллегия отмечает, что доводы представителя ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, исследованы судом апелляционной инстанции и признаны подлежащими отклонению, поскольку не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права, повторяют доводы, приводимые ответчиком при рассмотрении дела в суде первой инстанции, которым дана правовая оценка, несогласие с которой не образует основания к отмене судебного акта первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила :

решение Центрального районного суда г. Сочи от 14 декабря 2022 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации МО г. Сочи по доверенности ФИО2 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: С.В. Чирьева

Судьи: Л.Л. Сурмениди

Н.В. Дунюшкина