Решение по делу № 2-341/2025 от 09.09.2025 - о присуждении к исполнению обязанности в натуре и понуждении устранить выявленное зарастание сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

Ремонтненский районный суд (Ростовская область)

Категория дела О присуждении к исполнению обязанности в натуре Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия <ФИО> обратилась в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании представители истца – <ФИО> и <ФИО> поддержали заявленные исковые требования, по доводам изложенными в иске. В судебном заседании установлено, что заместителем руководителя

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

При указанных обстоятельствах, поскольку требования предписаний об устранение нарушений земельного законодательства не исполнены ответчиком, равно как принятые меры административного воздействия, истец избрал иной способ защиты

Резолютивная частьитоговое решение суда

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

УИД 61 RS 0051-01-2025-000342-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2025 г. с.Заветное

Ремонтненский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Шафоростова В.А.

при секретаре Зябриной М.Н.,

с участием: представителей Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия – ФИО1 и ФИО2, представивших доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-341/2025 по исковому заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО3 о присуждении к исполнению обязанности в натуре и понуждении устранить выявленное зарастание сорной и древесно-кустарниковой растительностью,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО1 обратилась в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО3 о присуждении к исполнению обязанности в натуре и понуждении устранить выявленное зарастание сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

Свою просьбу к суду мотивировала теми обстоятельствами, что согласно материалам дела на основании пункта 1 части 1 статьи 51 Закона №248-ФЗ, при наличии сведений о причинении вреда (ущерба охраняемым законом ценностям, полученных из обращения Министерств) сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области о нарушений обязательных требований земельного законодательства, за которое законодательством РФ предусмотрена административная ответственность в соответствии КоАП РФ, заместителем руководителя Управления 31.08.2023 выдано задание на проведение выездного обследования № № о проведении выездного обследования земельного участка земель сельскохозяйственного назначения №, расположенного по адресу: <адрес>.

04.09.2023 на основании задания на проведение выездного обследование № № от 04.09.2023 проведено выездное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровый номером № расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: дле сельскохозяйственного производства, площадь 38,6 га.

По результатам обследования установлено, что земельный участок КН № зарос полностью сорной и многочисленной древесно-кустарниковой растительностью (как одиночными деревьями так и группами деревьев, высота которых 6-7 метров), в географически координатах <данные изъяты> признаки ведения сельскохозяйственной деятельности отсутствуют, в местах зарастания участок не используется по целевому назначению — для получения сельскохозяйственной продукции.

Согласно Выписке ЕГРН, указанный участок находится в аренде ФИО3(вид: аренда, дата государственной регистрации 15.06.2018, номер государственной регистрации: 61:№-9), срок аренды с 15.06.2018 по 14.06.2033.

Таким образом, установлено зарастание земельного участка способствующее ухудшению экологической, санитарно-эпидемиологической и пожарной обстановки.

На основании изложенного, ФИО3 объявлено предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований 07.09.2023 № №, в котором предложено принять мера направленные на использование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, в соответствии с его целевым назначением, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, и на недопущение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, последствия которой могут привести к негативным изменениям качества окружающей среды.

20.03.2024 на основании задания на проведение выездного обследования № от 19.03.2024 проведено выездное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, площадь 38,6 га.

По результатам обследования установлено, что на земельном участке КН 61:11:0600011:1257 в географических координатах <данные изъяты> земельный участок площадью 38,6 га зарос сорной и многочисленной древесно-кустарниковой растительностью (как одиночными деревьями, высота 6-7 м., так и группами деревьев), в местах зарастания древесно-кустарниковой растительности земельный участок не используется для получения сельскохозяйственной продукции, на указанной части участка не осуществляется производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия (сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством проведения мелиоративных и иных мероприятий) земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.

Согласно Выписке ЕГРН, указанный участок находится в аренде ФИО3(вид: аренда, дата государственной регистрации: 15.06.2018, номер государственной регистрации: №), срок аренды с 15.06.2018 по 14.06.2033.

27.03.2024 в ходе выездного обследования (на основании задания № № от 26.03.2024) земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 38,6 га, установлено следующее.

Земельный участок зарос сорной и многочисленной древесно кустарниковой растительностью (как одиночными деревьями, высота которых составляет 6 - 7 м, так и группами деревьев), признаки ведения сельскохозяйственной деятельности отсутствуют, в местах зарастания участок не используется для сельскохозяйственного использования.

Согласно данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, находится в аренде у ФИО3.

Таким образом, установлено, что на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, № не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель, охране почвы от ухудшения экологической, фитосанитарной и пожарной обстановки, и иное негативного воздействия на земли и почвы, ухудшающих качественное состояние земель.

ФИО3 объявлено предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (25.03.2024 №, от 03.04.2024 № №, в котором предложено принять меры, направленные на использование земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерам №, № в соответствии с их целевым назначением, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, и на недопущении негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, последствий которые могут привести к негативным изменениям качества окружающей среды.

Также, ФИО3 был уведомлен о том, что он вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном п. 2 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре) утвержденного постановлением Правительства от 30.06.2021 №.

Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 25.03.2024 № ОП-08/1-191/2024, от 03.04.2024 № № обжалованы не были.

15.07.2024 проведено повторное выездное обследование земельных участков с КН №, № в соответствии заданием от 11.07.2024 № №, от 11.07.2024 № № по результатам которого установлено, что ранее выявлении нарушения не устранены. Так, при осмотре земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 38,6 га, выявлено сильное зарастание древесно-кустарниковой растительностью, части земельного участка, не используемого для ведения сельскохозяйственного производства, или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, признаки ведения сельскохозяйственной деятельности, следы уходных агротехнических, культуртехнических работ отсутствуют. Мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения на части земельного участка (площадь - 38,6 га) не проводятся, тем самым не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от деградации и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, выразившиеся в зарастании многолетней сорной и кустарниковой растительностью.

Не осуществляется раскорчевка выбывших из эксплуатации старых многолетних насаждений.

Видовой состав древесно-кустарниковой растительности, растущей очаговыми зарослями: вяз высотой от 6 до 7 м. географические координаты - <данные изъяты>

При осмотре земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 38,6 га выявлено сильное зарастание древесно-кустарниковой растительностью, части земельного участка, не используемого для ведения сельскохозяйственного производства, или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, признаки ведения сельскохозяйственной деятельности, следы уходных, агротехнических, культуртехнических работ отсутствуют. Мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения на части земельного участка (площадь - 38,6 га) не проводятся, тем самым не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от деградации и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, выразившиеся в зарастании многолетней сорной и кустарниковой растительностью.

Не осуществляется раскорчевка выбывших из эксплуатации старых многолетних насаждений.

Видовой состав древесно-кустарниковой растительности, растущей очаговыми зарослями: вяз высотой от 6 до 7 м.

В связи с наличием индикаторов риска нарушения обязательных требований, по указанным обстоятельствам заместителем прокурора Ростовской области Ходурским В.В. согласовано проведение внеплановой документарной проверки (№) в отношении ФИО3, ИНН: №

Документарная проверка проведена в отношении:

- земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Рассмотрев имеющиеся материалы и документы, в том числе данные ЕГРН, должностное лицо пришло к выводу, что земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № находятся в аренде ФИО3, следовательно, лицом, ответственным за состояние вышеуказанных земельных участков сельскохозяйственного назначения и за выполнение обязательных мероприятий по улучшению, защите указанных земельных участков от зарастания сорной, древесной кустарниковой растительностью, и иных негативных последствий является арендатор данных земельных участков ФИО3 ИНН №.

Таким образом, в результате бездействия ФИО3 нарушены следующие обязательные требования: п. 2,13 и абз. 2,4,8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, 2,3,4 ст. Федерального закона № 101-ФЗ от 16.07.1998 «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»,

Данных о предоставлении участка в пользование третьим лицам представлено.

На основании изложенного, в связи с выявленными нарушениями, основании ч. 2 ст. 90 ФЗ № 248 Управлением выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 30.08.2024 № ДП-№ в отношении ФИО3, которым предписано в срок до 02.12.2024, устранить указанные нарушения в установленном законодательством РФ порядке, принять меры по приведению земельных участков сельскохозяйственного назначения № расположенных по адресу: <адрес> в состояние, пригодное для использования целевому назначению в виду разрешенного использования способа предусмотренными законодательством РФ - провести мероприятие устранению зарастания участков от сорной и древесно-кустарниковой растительности.

23.10.2024 Управлением составлено постановление по делу административном которым постановил признать гр. ФИО3 виновным в совершении административного правонарушении № № ответственность за которое по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения.

11.12.2024 должностным лицом Управления проведено выездное обследование по проверке исполнения предписания № ДП-№ от 30.08.2024, срок исполнения которого истек 02.12.2024, земельных участков сельскохозяйственного назначения №.

В ходе выездного обследования установлено земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № координаты <данные изъяты> площадь 38,6га расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, в географических координатах <данные изъяты> площадью 38,6 га зарос сорной и многочисленной древесно кустарниковой растительностью (как одиночными деревьями, высота которых 6-7м, так и группами деревьев), в местах зарастания древесно кустарниковой растительности земельный участок не используется для получения сельскохозяйственной продукции, на указанной части участка не осуществляется производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия (сохранение повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством проведения мелиоративных и иных мероприятий) земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду. Не осуществляется раскорчевка выбывших из эксплуатации старых многолетних насаждений. Площадь зарастания составляет 38,6га;

- земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, координаты <данные изъяты> площадь 38,6 га. расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, установлено; в географических координатах <данные изъяты> земельный участок площадью 38,6 га зарос сорной и многочисленной древесно-кустарниковой растительностью (как одиночными деревьями, высота которых 6-7м, так и группами деревьев), в местах зарастания древесно-кустарниковой растительности земельный участок не используется для получения сельскохозяйственной продукции, на указанной части участка не осуществляется производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия (сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством проведения мелиоративных и иных мероприятий) земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду. Не осуществляется раскорчевка выбывших из эксплуатации старых многолетних насаждений. Площадь зарастания составляет 38,6 га.

Требования ранее выданного предписания ДП-268/08 от 30.08.2024 об устранении выявленного нарушения требования земельного законодательства Российской Федерации ФИО3 не исполнены.

По указанным обстоятельствам 28.01.2025 заместителем прокурор Ростовской области В.В. Ходурским согласовано проведение внеплановой документарной проверки в отношении ФИО3 с целью проверки исполнения ранее выданного проверяемому лицу предписания № от 30.08.2024.

Рассмотрев имеющиеся в распоряжении должностного лица материалы и документы, должностное лицо пришло к выводу, что требования ранее выданного гр. ФИО3 предписания № № от 30.08.2024 об устранении выявленных нарушений не исполнены, выявленные нарушения не устранены. Ходатайств о продлении срока исполнения предписания контролируемого лица не поступало.

По результатам указанной проверки факт неисполнения предписания подтвердился, в связи с чем 19.02.2025 Управлением выдано ФИО3 новое предписание № ДП-025/08, сроком исполнения до 22.05.2025.

Постановлением Мирового судьи судебного участка № 2 Ремонтненского судебного района Ростовской области от 03.02.2025 по делу об административном правонарушении № 5-4/2025 гр. ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Ходатайств о продлении срока исполнения предписания ФИО3 заявлено не было.

В ходе проведения 29.05.2025 контрольного надзорного мероприятия (выездное обследование) земельных участков сельскохозяйственного назначения с КН № установлено, что предписание № № от 19.02.2025 об устранении выявленных нарушений к акту № №, срок которого истек 22.05.2025, ФИО3 - не исполнено, какие-либо меры к устранению ранее выявленного нарушения не принимались.

Таким образом, установлено, что на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, №:

1) не выполняется в установленный срок предписание федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

2) не выполняются установленные требования и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровое водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояния земель.

Уведомление о проведении проверки, а также принятое решение по результатам контрольного (надзорного) мероприятия по ПМ 61№, 61№ (предостережения), КНМ 61№, помимо направления почтой России, также размещено в ЛК контролируемого лица ЕПГУ.

Просит суд: Обязать ФИО3(паспорт № № выданный ДД.ММ.ГГГГ), в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести земельные участки с кадастровыми номерами № расположенных по адресу: <адрес>, № в местах зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью, в состояние пригодное для использования в соответствии с категорией и видом разрешенного использования, способом, предусмотренным законодательством Российской Федерации, провести мероприятия по устранению выявленного зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

Надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства ФИО3 не прибыл, причин неявки суду не сообщил.

Суд в соответствие с ч.3, ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие вышеуказанного лица.

В судебном заседании представители истца – ФИО1 и ФИО2 поддержали заявленные исковые требования, по доводам изложенными в иске.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему:

Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Закон № 248-ФЗ) регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций контролируемых лиц (часть 1 статьи 2 названного Закона).

В силу пункта 1 части 1 статьи 57 Закона №248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев указанных в части 2 данной статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

В соответствии со ст. 49 Закона № 248-ФЗ, в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушений обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушена обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечение соблюдения обязательных требований.

Зарастание земельных участков сельскохозяйственного назначения сорной и древесно-кустарниковой растительностью может явиться очагом распространения карантинных вредителей и возбудителей болезней сельскохозяйственных культур, что может привести к ухудшению фитосанитарной обстановки. Наличие сухой плотной травянистой растительности является причиной возникновения неконтролируемых возгораний и источником повышенной угрозы в пожароопасный период. Горение сухой травянистый растительности приводит к ухудшению свойств почвы, уничтожению почвенного плодородия и, как следствие, к возникновению угрозы причинения вреда окружающей среды. Зарастание земельных участков сельскохозяйственного назначения сорной растительностью снижает качество водной и воздушной проницаемости поверхностного слоя земли, что в свою очередь может привести к нарушению плодородного слоя почвы и, как следствие, к ухудшению качественного состояния земель. Сорные растения снижают плодородие почвы, расходуя из почвы воду и элементы питания растений.

Согласно ст. 34, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества.

Согласно п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

В силу части 4 статьи 21 Закона № 248-ФЗ информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольно (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленных названным законом, путем размещения сведений об указанных действиях решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

Частью 5 статьи 21 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если сведения предоставлены контролируемому лицу соответствии с частью 4 данной статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказаний государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев установленных частью 9 данной статьи. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя (пункт 1); если сведения был направлены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через единый портал государственных и муниципальных услуг или через региональный портал государственных и муниципальных услуг в адрес контролируемых лиц завершивших прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, с подтверждением факта доставки таких сведений (пункт 2).

Частью 1 ст. 9 Конституции установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Из указанных конституционных предписаний следует, что охрана окружающей среды - важнейшая функция государства. Федеральный законодатель, определяя правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, исходит из необходимости обеспечения сбалансированного решения социально-экономических задач, сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В силу ст. 36 Конституции Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Также, в соответствии ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу Конституции Российской Федерации и Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» следует руководствоваться положениями гражданского, административного, уголовного и иного отраслевого законодательства, в том числе положениями Земельного, Лесного, Водного кодексов Российской Федерации, Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов в области охраны окружающей среды и природопользования.

В силу ст. 39.35 Земельного Кодекса Российской Федерации в случае, если использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании разрешений на использование земель или земельных участков привело к порче либо уничтожению плодородного слоя почвы в границах таких земель или земельных участков, лица, которые пользовались такими землями или земельными участками, обязаны привести такие земли или земельные участки в состояние, пригодное для их использования в соответствии с разрешенным использованием.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты природные комплексы.

Компоненты природной среды — земля, недра, почвы, поверхностные подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы.

В соответствии со ст.3 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «О охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду должны осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечен» благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу ст. 39.35 Земельного Кодекса Российской Федерации в случае если использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании разрешений на использование земель или земельных участков привело к порче либо уничтожению плодородного слоя почвы в границах таких земель на земельных участков, лица, которые пользовались такими землями или земельными участками, обязаны привести такие земли или земельные участки в состояние, пригодное для их использования в соответствии с разрешенным использованием.

В соответствии с п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации а целевому назначению подразделяются на категории, включая земли сельскохозяйственного назначения.

В силу п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные да этих целей.

На основании пп. 1 п. 3 ст. 1 Закона № 101-ФЗ, основным принципом, на котором основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельных участков.

В соответствии с п. 3, п. 5 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», одной из основных целей государственной аграрной политики является сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов, создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 14.05.2021 г. № 731 «О Государственной программе эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации» (далее - постановление Правительства № 731), за период с 2010 по 2020 годы в Российской Федерации произошло сокращение площади земель сельскохозяйственного назначения с 400 млн. гектаров до 382,4 млн. гектаров, то есть на 17,6 млн. гектаров, или на 4,6 процента. Результаты анализа двустороннего процесса ввода и вывода пахотных земель свидетельствуют о том, что за 2020 год по сравнению с 2019 годом площадь земель сельскохозяйственного назначения (пашни) увеличилась на 736,6 тыс. гектаров.

По состоянию на 1 января 2021 г., по данным субъектов Российской Федерации, из имеющихся земель сельскохозяйственного назначения неиспользуемыми остаются около 19,4 млн. гектаров пашни (5,1 процента общей площади земель сельскохозяйственного назначения в стране).

Согласно раздела 2 постановления Правительства, в качестве основных приоритетов и целей государственной политики в сфере эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации определены: восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предотвращение сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование таких земель, защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от водной и ветровой эрозии и опустынивания; совершенствование оборота сельскохозяйственных земель; расширение посевов сельскохозяйственных культур за счет неиспользуемых пахотных земель; наращивание экспорта продукции агропромышленного комплекса; обеспечение населения качественной и безопасной пищевой продукцией.

Дополнительно определены следующие задачи развития мелиоративно водохозяйственного комплекса: повышение эффективности сельскохозяйственного производства и продовольственной безопасности Российской Федерации; удовлетворение потребностей сельского населения, объектов агропромышленного комплекса в качественных водных ресурсах; сохранение благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала, особенно в части сохранения и повышения плодородия почв, а также сохранения природных водных объектов.

Земли сельскохозяйственного назначения это особая категория земельного Фонда, поскольку в нее входят наиболее ценные продуктивные земли.

Основную и наиболее ценную часть земель сельскохозяйственного назначения составляют сельскохозяйственные угодья (пашни, сенокос пастбища, залежи и земли, занятые многолетними насаждениями), на которых собственно, и произрастает продукция аграрного производства.

Это лучшие, продуктивные земли, поэтому законодательством установлен особый режим их предоставления, использования и изъятия в случае длительного не использования.

Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400 утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации», в п. 83 которой указано, что достижение целей обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования осуществляется путем реализации государственной политики, направленной на решение, в частности, следующей задачи по предотвращение деградации земель и снижения плодородия по рекультивация нарушенных земель, ликвидация накопленного вреда окружающей среде, экологическая реабилитация территорий.

Согласно п. 7 Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 21.01.2020 № национальными интересами государства в сфере продовольственной безопасности на долгосрочный период являются, в том числе восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предотвращение сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование таких земель.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участи обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земе сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветров эрозии, селей, подтопления, в том числе радиоактивными, иными вещества и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранен достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земель участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Также в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101- ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон) собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с ч. 4 ст. 15 указанного Федерального закона; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со ст. 1 вышеуказанного Федерального закона плодородие земель сельскохозяйственного назначения - это способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечить урожай сельскохозяйственных культурных растений.

Согласно п. 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Управление Россельхознадзора осуществляет на землях сельскохозяйственного назначения надзор за соблюдением выполнения мероприятий по улучшению земель и охране почвы от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, выдает предписания юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам об устранении выявленных нарушений.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, ч использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающие сохранение экологических систем, способности земли быть средстве производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основе осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламлена нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственна деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, друг негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии п. 1 ч. 2 ст. 90, ч. 2 ст. 95 Закона № 248-ФЗ, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятий нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотреных федеральным законом о виде контроля.

Если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено и исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. В случае неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Согласно п. 3 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденном постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 №1081, государственный земельный надзор осуществляется, в том числе, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору их территориальными органами.

В судебном заседании установлено, что заместителем руководителя Управления ФИО4 31.08.2023 выдано задание на проведение выездного обследования № № о проведении выездного обследования земельного участка земель сельскохозяйственного назначения №, расположенного по адресу: <адрес>.(л.д.14,15)

04.09.2023 на основании задания на проведение выездного обследование № № от 04.09.2023 проведено выездное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровый номером №, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: дле сельскохозяйственного производства, площадь 38,6 га.

Согласно Выписке ЕГРН, указанный участок находится в аренде ФИО3(вид: аренда, дата государственной регистрации 15.06.2018, номер государственной регистрации: №-9), срок аренды с 15.06.2018 по 14.06.2033.(л.д.100,101)

ФИО3 объявлено предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований 07.09.2023 № №, в котором предложено принять мера направленные на использование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, в соответствии с его целевым назначением, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, и на недопущение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, последствия которой могут привести к негативным изменениям качества окружающей среды.(л.д.24,25)

20.03.2024 на основании задания на проведение выездного обследования № № от 19.03.2024(л.д.26) проведено выездное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, площадь 38,6 га.

По результатам обследования установлено, что на земельном участке КН № в географических координатах <данные изъяты> земельный участок площадью 38,6 га зарос сорной и многочисленной древесно-кустарниковой растительностью (как одиночными деревьями, высота 6-7 м., так и группами деревьев), в местах зарастания древесно-кустарниковой растительности земельный участок не используется для получения сельскохозяйственной продукции, на указанной части участка не осуществляется производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия (сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством проведения мелиоративных и иных мероприятий) земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.(л.д.27-36)

Согласно Выписке ЕГРН, указанный участок находится в аренде ФИО3(вид: аренда, дата государственной регистрации: 15.06.2018, номер государственной регистрации: №, срок аренды с 15.06.2018 по 14.06.2033.(л.д.100,101)

27.03.2024 в ходе выездного обследования (на основании задания № № от 26.03.2024) земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:11:0600011:1254, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 38,6 га, установлено следующее.

Таким образом, установлено, что на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель, охране почвы от ухудшения экологической, фитосанитарной и пожарной обстановки, и иное негативного воздействия на земли и почвы, ухудшающих качественное состояние земель.

ФИО3 объявлено предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (25.03.2024 № №, от 03.04.2024 № №, в котором предложено принять меры, направленные на использование земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерам № в соответствии с их целевым назначением, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, и на недопущении негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, последствий которые могут привести к негативным изменениям качества окружающей среды.(л.д.37,38)

ФИО3 был уведомлен о том, что он вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном п. 2 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре) утвержденного постановлением Правительства от 30.06.2021 №.

Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 25.03.2024 № №, от 03.04.2024 № ОП№ обжалованы не были.

15.07.2024 проведено повторное выездное обследование земельных участков с КН № в соответствии заданием от 11.07.2024 № №, от 11.07.2024 № № по результатам которого установлено, что ранее выявлении нарушения не устранены.(л.д.53-62)

При осмотре земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:11:0600011:1254, общей площадью 38,6 га, выявлено сильное зарастание древесно-кустарниковой растительностью, части земельного участка, не используемого для ведения сельскохозяйственного производства, или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, признаки ведения сельскохозяйственной деятельности, следы уходных агротехнических, культуртехнических работ отсутствуют. Мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения на части земельного участка (площадь - 38,6 га) не проводятся, тем самым не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от деградации и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, выразившиеся в зарастании многолетней сорной и кустарниковой растительностью.

Не осуществляется раскорчевка выбывших из эксплуатации старых многолетних насаждений.

Видовой состав древесно-кустарниковой растительности, растущей очаговыми зарослями: вяз высотой от 6 до 7 м.

Документарная проверка проведена в отношении:

Рассмотрев имеющиеся материалы и документы, в том числе данные ЕГРН, должностное лицо пришло к выводу, что земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, № находятся в аренде ФИО3, следовательно, лицом, ответственным за состояние вышеуказанных земельных участков сельскохозяйственного назначения и за выполнение обязательных мероприятий по улучшению, защите указанных земельных участков от зарастания сорной, древесной кустарниковой растительностью, и иных негативных последствий является арендатор данных земельных участков ФИО3 ИНН №.

В результате бездействия ФИО3 нарушены следующие обязательные требования: п. 2,13 и абз. 2,4,8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, 2,3,4 ст. Федерального закона № 101-ФЗ от 16.07.1998 «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»(л.д.69-84)

Данных о предоставлении участка в пользование третьим лицам представлено.

В связи с выявленными нарушениями, основании ч. 2 ст. 90 ФЗ № 248 Управлением выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 30.08.2024 № ДП-268/08 в отношении ФИО3, которым предписано в срок до 02.12.2024, устранить указанные нарушения в установленном законодательством РФ порядке, принять меры по приведению земельных участков сельскохозяйственного назначения 61:11:0600011:1257 расположенных по адресу: <адрес> в состояние, пригодное для использования целевому назначению в виду разрешенного использования способа предусмотренными законодательством РФ - провести мероприятие устранению зарастания участков от сорной и древесно-кустарниковой растительности.(л.д.85,86)

23.10.2024 Управлением вынесено постановление по делу административном правонарушении, которым признало ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения.(л.д.87-89)

11.12.2024 должностным лицом Управления проведено выездное обследование по проверке исполнения предписания № ДП-268/08 от 30.08.2024, срок исполнения которого истек 02.12.2024, земельных участков сельскохозяйственного назначения №. (л.д.90-97,102-107)

28.01.2025 заместителем прокурор Ростовской области Ходурским В.В. согласовано проведение внеплановой документарной проверки в отношении ФИО3 с целью проверки исполнения ранее выданного проверяемому лицу предписания № от 30.08.2024.(л.д.108,109)

Рассмотрев имеющиеся материалы и документы, должностное лицо пришло к выводу, что требования ранее выданного гр. ФИО3 предписания № ДП-№ от 30.08.2024 об устранении выявленных нарушений не исполнены, выявленные нарушения не устранены. Ходатайств о продлении срока исполнения предписания контролируемого лица не поступало.(л.д.110-112)

Постановлением Мирового судьи судебного участка № 2 Ремонтненского судебного района Ростовской области от 03.02.2025 по делу об административном правонарушении № 5-4/2025 ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.(л.д.116-118)

Ходатайств о продлении срока исполнения предписания ФИО3 заявлено не было.

В ходе проведения 29.05.2025 контрольного надзорного мероприятия (выездное обследование) земельных участков сельскохозяйственного назначения с КН №, № установлено, что предписание № ДП-025/08 от 19.02.2025 об устранении выявленных нарушений к акту № ДП-025/08, срок которого истек 22.05.2025, ФИО3 - не исполнено, какие-либо меры к устранению ранее выявленного нарушения не принимались.(л.д.122-135)

Таким образом, установлено, что на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №:

Выявленные в ходе проверок факты свидетельствуют в не использовании земельных участков сельскохозяйственного назначена в соответствии с категорией и видом разрешенного использования. Таким образом, длительное время правообладателем(арендатором) земельных участков не выполняются обязанности по привидению земель в состояние пригодных для сельскохозяйственного производства.

В связи с тем, что ФИО3 не исполняются требования действующего законодательства Российской Федерации, а исполнить их возможно не иначе как по решению суда, суд, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Истец в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, ответчик не освобожден. Исковые требования удовлетворены в полном объему, в связи с чем суд полагает, что с ответчика должна быть взыскана государственная пошлина за подачу иска в суд неимущественного характера.

Взыскать с ФИО3 в доход муниципального образования «Заветинский район» Ростовской области государственную пошлину в размере 3000(три тысячи) рублей 00 копеек.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО3 о присуждении к исполнению обязанности в натуре и понуждении устранить выявленное зарастание сорной и древесно-кустарниковой растительностью - удовлетворить.

Обязать ФИО3 (паспорт № № выданный ДД.ММ.ГГГГ), в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести земельные участки: - с кадастровым номером № и кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, в местах зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью, в состояние пригодное для использования в соответствии с категорией и видом разрешенного использования, способом, предусмотренным законодательством Российской Федерации, провести мероприятия по устранению выявленного зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

Взыскать с ФИО3 (паспорт № № выданный ДД.ММ.ГГГГ) в доход муниципального образования «Заветинский район» Ростовской области государственную пошлину в размере 3000(три тысячи) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд Ростовской области в месячный срок со дня вынесения его в окончательной форме.

Судья Шафоростов В.А.

Мотивированное решение изготовлено 09.09.2025.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →