№2-2125/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2023 года город Батайск

Батайский городской суд в составе

председательствующего судьи Акименко Н.Н.,

при секретаре Пузенко Т.А.,

с участием ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым требованиям Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к Администрации <адрес>, Управлению жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о понуждении устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> с иском к Администрации <адрес> о понуждении устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление по архитектуре и градостроительству <адрес>.

В обоснование исковых требований истец указал, что специалистами филиала ФБУЗ "ЦГиЭ в <адрес>" в <адрес> было проведено обследование территорий контейнерных площадок, расположенных в районе многоквартирных жилых домов по адресам: <адрес>. Согласно экспертному заключению филиала ФБУЗ "ЦГиЭ в <адрес>" в городе Ростове-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов обустроены с нарушением требований СанПиН 2.1.3684-21. Собственником указанных мест (площадок) накопления ТКО является Администрация <адрес>. Главе Администрации <адрес> было выдано предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических ( профилактических) мероприятий № от ДД.ММ.ГГГГ с предложениями по обеспечению оборудования и содержания контейнерных площадок в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 со сроком до ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени нарушения не устранены, в связи с чем, истец Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> просит обязать Администрацию <адрес> и Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения обязательных требований санитарного законодательства, обеспечив

оборудование контейнерных площадок, расположенных по адресу: <адрес> твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод в соответствии с требованиями п.3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21;

оборудование контейнерных площадок, расположенных по адресу: <адрес> ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с требованиями п.3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Также, просит обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес> устранить нарушения обязательных требований санитарного законодательства, обеспечив в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу размещение мест накопления ТКО (контейнерных площадок), расположенных по адресу: <адрес>, на расстоянии не менее 20 метров, но не более 100 метров, до многоквартирных жилых домов <адрес>.

В судебное заседание явился представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> по доверенности ФИО1, уточненные исковые требования поддержала.

Представитель Администрации <адрес> и Управление Жилищно-коммунального хозяйства <адрес> по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала.

Представитель Управления по архитектуре и градостроительству <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, изучив собранные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст.ст. 2, 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ч.3 ст.39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению и транспортированию, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, в том числе требования по сбору, накоплению и транспортированию отходов производства и потребления установлены СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В силу п.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов ( далее –ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров ( далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов ( далее- специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников ( контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое ( асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В силу п.4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах – не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах – не менее 15 метров.

Согласно п.8 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количество контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № к Санитарным правилам.

Согласно п.9 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Указанные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В ходе рассмотрения дела установлено, что специалистами филиала ФБУЗ "ЦГиЭ в <адрес>" в <адрес> было проведено обследование территорий контейнерных площадок, расположенных в районе многоквартирных жилых домов по <адрес>.

По результатам осмотра установлено, что контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, расположенная с западной стороны многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> имеет твердое асфальтовое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение. На контейнерной площадке выявлено скопление твердых коммунальных отходов, автомобильных покрышек. Данное нарушение противоречит требованиям п.8 раздела II СанПиН 2.1.3684-21.

Контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, расположенная с восточной стороны многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, имеет твердое асфальтовое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение. На контейнерной площадке выявлено скопление твердых коммунальных отходов, автомобильных покрышек, что не соответствует п.8 раздела II СанПиН 2.1.3684-21.

В соответствии с протоколом (актом) инструментального обследования № от ДД.ММ.ГГГГ расстояние от контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов до многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, составляет 17,5 метров, что не соответствует требованиям п.4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21.

Контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, расположенная с восточной стороны многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, имеет твердое асфальтовое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение. В соответствии с протоколом (актом) инструментального обследования № от ДД.ММ.ГГГГ расстояние от контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов до многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, составляет 18,0 метров, что не соответствует требованиям п.4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21.

Контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, расположенная с восточной стороны многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, не имеет твердого асфальтового или бетонного покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, что не соответствует требованиям п.3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21. На контейнерной площадке выявлено скопление строительного мусора, твердых коммунальных отходов, автомобильных покрышек, что не соответствует п.8 раздела II СанПиН 2.1.3684-21.

Контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, расположенная с западной стороны многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, не имеет твердого асфальтового или бетонного покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, что не соответствует требованиям п.3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21. На контейнерной площадке выявлено скопление твердых коммунальных отходов, что не соответствует п.8 раздела II СанПиН 2.1.3684-21. В соответствии с протоколом (актом) инструментального обследования № от ДД.ММ.ГГГГ расстояние от контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов до многоквартирного жилого дома составляет 15,2 метров, что не соответствует требованиям п.4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21.

Контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, расположенная с западной стороны многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, не имеет ограждения, что не соответствует требованиям п.3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21. В соответствии с протоколом (актом) инструментального обследования № от ДД.ММ.ГГГГ расстояние от контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов до многоквартирного жилого дома составляет 13,0 метров, что не соответствует требованиям п.4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21.

Контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, расположенная с северной стороны многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> не имеет твердого асфальтового или бетонного покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, что не соответствует требованиям п.3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21. На контейнерной площадке выявлено скопление твердых коммунальных отходов, автомобильных покрышек, что не соответствует п.8 раздела II СанПиН 2.1.3684-21.

Контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, расположенная с южной стороны многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, не имеет ограждения, что не соответствует требованиям п.3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21. На контейнерной площадке расположены четыре пластиковых контейнера без крышек и один контейнер из легких конструкций. У трех из пластиковых контейнеров нарушена целостность боковых стенок, что не исключает возможность попадания отходов из мусоросборника на контейнерную площадку, что не соответствует п.9 раздела II СанПиН 2.1.3684-21.

Контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, расположенная с северной стороны многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, не имеет ограждения, что не соответствует требованиям п.3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21. На контейнерной площадке выявлено скопление твердых коммунальных отходов, автомобильных покрышек, что не соответствует п.8 раздела II СанПиН 2.1.3684-21.

В подтверждение выявленных нарушений истцом предоставлено экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, которое ответчиками в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

В пунктах 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Законом.

Согласно ч.4 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лиц.

Пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к вопросам местного значения муниципального, городского округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Полномочия органов местного самоуправления распространяются на земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, территорию которого составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселений.

В соответствии с п.26 ст. 38 Устава к полномочиям Администрации <адрес> отнесено участие в организации деятельности по накоплению ( в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию захоронению твердых коммунальных отходов.

Уполномоченным органом по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также по созданию и ведению реестра является Администрация муниципального образования "<адрес>" в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.

В силу п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, места ( площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места ( площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>, утвержденному и.о. заместителя главы Администрации <адрес> по жилищно-коммунальному хозяйству, собственником контейнерных площадок, расположенных по адресам: <адрес> является Администрация <адрес>.

Следовательно, обеспечение контейнерных площадок, расположенных по указанным адресам, ограждением, обеспечивающем предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, возложено на Администрацию <адрес>.

Порядок ведения и требования к содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> определены Положением о создании мест ( площадок) накопления твердых коммунальных отходов и о порядке ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования <адрес>, утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так, согласно п.1.3 Положения, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, а также правилам благоустройства территории муниципального образования "<адрес>"

Таким образом, исходя из положений приведенных нормативных актов прямая обязанность по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района; по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; по обеспечению согласования мест размещения контейнерных площадок, площадок временного накопления крупногабаритных отходов, по организации мероприятия по предотвращению образования, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок на территории <адрес> муниципальными правовыми актами возложена на Администрацию <адрес> в лице ее отраслевого органа Управления жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по <адрес>.

Срок исполнения решения в размере 6 месяцев является разумным и достаточным для выполнения всех необходимых мероприятий для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к Администрации <адрес>, Управлению жилищно-коммунального хозяйства <адрес> об обязании устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать Администрацию <адрес> и Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения обязательных требований санитарного законодательства, обеспечить

оборудование контейнерных площадок, расположенных по <адрес> твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод в соответствии с требованиями п.3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21;

оборудование контейнерных площадок, расположенных по <адрес> ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с требованиями п.3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес> устранить нарушения обязательных требований санитарного законодательства, обеспечив в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечив размещение мест накопления ТКО ( контейнерных площадок), расположенных по <адрес>, на расстоянии не менее 20 метров, но не более 100 метров, до многоквартирных жилых домов <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 27 ноября 2023 года