Судья Павлова Ю.В. № 33-7971/2023

№ 2-426/2023

64RS0048-01-2023-000082-89

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 сентября 2023 года г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Артемовой Н.А.,

судей Попильняк Т.В., Строгановой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Калужской Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к акционерному обществу «Газбытсервис», обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газификация» о возложении обязанности заключить договор технологического присоединения и выдать технические условия по апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2, ФИО3 на решение Фрунзенского районного суда г. Саратова от 15 июня 2023 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Попильняк Т.В., объяснения представителя истцов ФИО4, поддержавшей доводы жалобы, объяснения представителя ответчика ФИО5, полагавшей решение законным и обоснованным, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших возражений, судебная коллегия

установила:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к акционерному обществу (далее - АО) «Газбытсервис», обществу с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «Газпром газификация» о возложении обязанности заключить договор технологического присоединения и выдать технические условия.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Саратов, СНТ «Кумысная поляна», уч. № и расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером №. 22 января 2022 года ФИО1 подал в АО «Саратовгаз» заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения. К данной заявке он приложил все необходимые документы, предусмотренные Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2021 года № 1547 (далее - Правила № 1547). Поскольку АО «Газбытсервис», являющееся исполнителем, отказалось принимать заявки заявителей, ФИО1 был вынужден подать свою заявку в АО «Газсбытсервис» через АО «Саратовгаз». Жилой дом ФИО1 возможно газифицировать через газопровод с кадастровым номером №, принадлежащий гражданам ФИО6 и ФИО3, которые дали ему согласие на опосредованное присоединение его газопровода через их газопровод. Указанный газопровод с кадастровым номером № присоединен к газораспределительной сети АО «Газсбытсервис», которая является ближайшей газораспределительной организацией, обязанной в соответствии с п.п. 2, 28 Правил № 1547 заключить с ним договор технологического присоединения и выдать ему технические условия для технологического присоединения объекта капитального строительства к сети газопотребления. Заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения ФИО1 подал в общем порядке, а не в порядке догазификации. Несмотря на установленную законом обязанность заключить с ним договор технологического присоединения и выдать технические условия, АО «Газсбытсервис» указанный договор с ФИО1 не заключило и не выдало ему технические условия для технологического присоединения.

ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>до присвоения почтового адреса: <адрес>), и расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером №. ФИО2 26 октября 2021 года обратилась в АО «Газсбытсервис» с заявлением, в котором просила выдать ей технические условия для технологического присоединения ее жилого дома к сети газоснабжения, данная заявка подана в обычном порядке, а не в порядке догазификации. Однако АО «Газсбытсервис» своим ответом № 15/11 от 15 ноября 2021 года отказало ей в осуществлении технологического присоединения, указав, что за догазификацией она должна обратиться в органы управления СНТ «Строитель-Химтяжстрой». 03 февраля 2022 года ФИО2 обратилась в АО «Саратовгаз» с заявкой о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения, приложив все необходимые документы. Заявка ФИО2 была перенаправлена в АО «Газсбытсервис». Однако АО «Газсбытсервис» и единый оператор газификации никак не ответили на указанную заявку ФИО2 и не заключили с ней договор технологического присоединения, не выдали ей технические условия для технологического присоединения и не осуществили дальнейших предусмотренных законом действий по технологическому присоединению ее жилого дома к сети газопотребления.

ФИО3 является собственником объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес> кадастровым номером №. 29 января 2022 года ФИО3 подал в АО «Саратовгаз» заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения, приложив все необходимые документы. Нежилое строение, принадлежащее ФИО3 на праве собственности, возможно газифицировать через газопровод с кадастровым номером №, который принадлежит ФИО3 и ФИО6 на праве долевой собственности. Указанный газопровод с кадастровым номером № присоединен к газораспределительной сети АО «Газсбытсервис». Заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения ФИО3 подал в общем порядке, а не в порядке догазификации. Более того, на принадлежащем ФИО3 земельном участке имеется также жилой дом, который уже технологически присоединен к газораспределительной сети, ФИО3 имеет договор поставки газа в его жилой дом, и требуется подключить к сети газоснабжения вышеуказанное нежилое строение с кадастровым номером №. Технические условия на жилой дом ФИО3 выдавало АО «Газсбытсервис», АО «Газсбытсервис» осуществляло технологическое присоединение его жилого дома. 01 апреля 2022 года ФИО3 при личном посещении офиса АО «Газсбытсервис» получил ответ № 42/2 от 22 февраля 2022 года на свою заявку от 28 января 2022 года, одновременно ему была возвращена его заявка и все прилагаемые к ней документы. В ответе АО «Газсбытсервис» уведомляло о приостановке рассмотрения заявки ФИО3 до получения полного комплекта документов и сведений в связи с несоблюдением требований, предъявляемых к содержанию заявки о подключении и составу прилагаемых документов и сведений, указанных в п. 16 Правил № 1547.

Заявители обратились в Управление Федеральной антимонопольной службы (далее - УФАС) по Саратовской области с заявлениями о возбуждении дел о нарушении антимонопольного законодательства и о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении АО «Газсбытсервис» по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

18 июля 2022 года УФАС по Саратовской области было вынесено постановление о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении № 064/04/9.21-488/2022 в отношении АО «Газсбытсервис» по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в связи с нарушением юридическим лицом Правил № 1547, а именно: АО «Газсбытсервис» не рассмотрело в установленный указанными Правилами срок заявку ФИО3 о технологическом присоединении принадлежащего ему объекта капитального строительства к сетям газораспределения, не заключило с ФИО3 со своей стороны договор технологического присоединения и, являясь исполнителем, не выдало ФИО3 технические условия для технологического присоединения его газоиспользующего оборудования к сетям газопотребления, а также не осуществило иные действия по технологическому присоединению.

26 июля 2022 года УФАС по Саратовской области было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 064/04/9.21-229/2022, которым АО «Газсбытсервис» было признано виновным по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в связи с нарушением юридическим лицом Правил № 1547, а именно: АО «Газсбытсервис» не рассмотрело в установленный Правилами срок заявку о технологическом присоединении принадлежащего объекта капитального строительства к сетям газораспределения, не заключило с заявителями ФИО1 и ФИО2 договоры технологического присоединения и, являясь исполнителем, не выдало им технические условия для технологического присоединения их газоиспользующего оборудования к сетям газопотребления, а также не осуществило иные действия по технологическому присоединению.

На основании изложенного истцы просили обязать АО «Газсбытсервис» и ООО «Газпром газификация» заключить с ФИО1 договор о подключении газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства – жилого дома с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, к сети газораспределения на условиях, указанных в типовой форме договора о подключении согласно приложению № 2 к Правилам № 1547, и выдать ему технические условия для технологического присоединения указанного объекта капитального строительств. Обязать АО «Газсбытсервис» и ООО «Газпром газификация» заключить с ФИО2 договор о подключении газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства - жилого дома с кадастровым номером № расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> сети газораспределения на условиях, указанных в типовой форме договора о подключении согласно приложению № 2 к Правилам № 1547, и выдать ей технические условия для технологического присоединения указанного объекта капитального строительства. Обязать АО «Газсбытсервис» и ООО «Газпром газификация» заключить с ФИО3 договор о подключении газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства - нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Б, стр. 1, на земельном участке с кадастровым номером №, к сети газораспределения на условиях, указанных в типовой форме договора о подключении согласно приложению № 2 к Правилам № 1547, и выдать ему технические условия для технологического присоединения указанного объекта капитального строительства.

Решением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 15 июня 2023 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2, ФИО3 просят решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В доводах жалобы указывают, что АО «Газсбытсервис» является надлежащим ответчиком по делу и законным владельцем сети газораспределения – газопровода ГРС-7-Стрелковка. Ссылаются также на нарушения судом норм процессуального права, предусмотренных ст. ст. 10, 35, ч. ч. 1 и 4 ст. 190, 192, ч. 2 ст. 193 ГПК РФ.

В возражениях на апелляционную жалобу АО «Газсбытсервис» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. С учетом положений ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда согласно требованиям ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. <адрес>, и расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером №.

ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>), и расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером №.ФИО3 является собственником объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №.

ФИО1 22 января 2022 года подал в АО «Саратовгаз» заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения. Заявка ФИО1 с приложенными документами поступила в АО «Саратовгаз» 01 февраля 2022 года. После ее рассмотрения АО «Саратовгаз» было определено, что подключение жилого дома ФИО1, расположенного по адресу: г. Саратов, СНТ «Кумысная поляна», уч. 295, возможно через газопровод, принадлежащий ФИО6 и ФИО3, технологически связанный с сетью газораспределения АО «Газсбытсервис». Исполнителем в отношении заявки ФИО1 является АО «Газсбытсервис», в связи с чем 03 февраля 2022 года заявка ФИО1 была направлена по принадлежности в АО «Газсбытсервис». Заявитель был письменно уведомлен об этом также 03 февраля 2022 года заказным письмом.

ФИО2 26 октября 2021 года обратилась в АО «Газсбытсервис» с заявлением, в котором просила выдать ей технические условия для технологического присоединения ее жилого дома к сети газоснабжения.

АО «Газсбытсервис» своим ответом № 15/11 от 15 ноября 2021 года отказало ей в осуществлении технологического присоединения, указав, что за догазификацией она должна обратиться в органы управления СНТ «Строитель-Химтяжстрой».

03 февраля 2022 года ФИО2 обратилась в АО «Саратовгаз» с заявкой о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения. Указанная заявка с приложенными документами 16 февраля 2022 года поступила в АО «Саратовгаз». После ее рассмотрения АО «Саратовгаз» было определено, что жилой дом ФИО2 находится на территории ТСН «Строитель-Химтяжстрой» и подключение возможно через газопровод, принадлежащий ФИО6 и ФИО3, технологически связанный с сетью газораспределения АО «Газсбытсервис».

17 февраля 2022 года АО «Саратовгаз» направило заявку ФИО2 по принадлежности в АО «Газсбытсервис», о чем заявитель был письменно уведомлен в этот же день заказным письмом.

ФИО3 29 января 2022 года подал в АО «Саратовгаз» заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения.

Заявка ФИО3 с приложенными документами 14 февраля 2022 года поступила в АО «Саратовгаз». После ее рассмотрения было установлено, что нежилое помещение ФИО3, расположенное по адресу: <адрес>, находится на территории ТСН «Звезда-1», подключение возможно через газопровод, принадлежащий ФИО6 и ФИО3, технологически связанный с сетью газораспределения АО «Газсбытсервис».

15 февраля 2022 года АО «Саратовгаз» направило заявку ФИО3 по принадлежности в АО «Газсбытсервис», о чем заявитель был письменно уведомлен также 15 февраля 2022 года заказным письмом.

Судом первой инстанции установлено, что на момент подачи в АО «Саратовгаз» заявок от истцов на подключение, исполнителем по подключению в силу Правил № 1547 являлся АО «Газсбытсервис». Однако 21 марта 2022 года между АО «Газсбытсервис» (продавец) и ООО «Газэнерго» (покупатель) заключен договор купли-продажи объекта недвижимости № Р22/3-1, предметом которого является сооружение – газопровод протяженностью 15200 м по адресу: <адрес> (отключающее устройство номер три), кадастровый № (т. 1 л.д. 199-200).

Таким образом, установлено, что в настоящее время собственником данного газопровода является ООО «Газэнерго», которое в силу действующих Правил № 1547 является основным абонентом, согласие которого необходимо для осуществления технологического присоединения заявителей к газораспределительным сетям.

09 апреля 2022 года между АО «Газсбытсервис» (исполнитель) и ООО «Газэнерго» (заказчик) заключен договор № Р22/4-3 на эксплуатацию, техническое обслуживание и аварийно-диспетчерское обеспечение опасного производственного объекта (т. 1 л.д. 188-198).

Согласно п. 1.1 договора № Р22/4-3 исполнитель принимает на себя обязательства по эксплуатации, техническому обслуживанию и аварийному диспетчерскому обеспечению опасного производственного объекта сеть газоснабжения «ГРС-7-Стрелковка» (далее – ОПО) по адресу: <адрес> а заказчик обязуется оплачивать работы по эксплуатации, техническому обслуживанию и аварийному диспетчерскому обеспечению ОПО в соответствии с протоколом о договорной цены, указанной в Приложении № 2, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора.

При этом заказчик гарантирует, что ОПО принадлежит ему на праве собственности, не находится под арестом или запрещением, в залоге, в доверительном управлении, не обременено какими-либо иными правами третьих лиц. В течение всего срока действия настоящего договора заказчик обязуется не продавать, не менять, не передавать в аренду, в залог, в доверительное управление, не отчуждать иными способами и не обременять какими-либо иными правами третьих лиц ОПО без письменного уведомления исполнителя. Несоблюдение (нарушение) изложенного является основанием для признания недействительности договора (п. 1.4 договора № Р22/4-3).

Пунктом 1.6 договора предусмотрено, что заключение договора не влечет перехода права собственности на ОПО исполнителю.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия в действиях ОАО «Газсбытсервис» нарушений прав истцов, поскольку указанный ответчик не является собственником газопровода и принимая во внимание, что АО «Газсбытсервис» утратило статус «исполнителя» в соответствии с Правилами № 1547, и не может осуществлять деятельность по подключению (технологическому присоединению) истцов на данном участке сети газораспределения, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на ответчиков обязанности по заключению с истцами договоров технологического присоединения и выдаче технических условий.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и не усматривает оснований для отмены постановленного судом решения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении) газораспределительной организацией является специализированная организации, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.

Статьей 17 Закона о газоснабжении установлено, что в случае, если технологическое присоединение осуществляется к газораспределительным сетям, принадлежащим газораспределительной организации, которая является независимой от организации собственника Единой системы газоснабжения или аффилированного с ней лица (далее – независимая газораспределительная организация), мероприятия по технологическому присоединению проводятся независимой газораспределительной организацией на основании соглашения, заключаемого между единым оператором газификации и (или) региональным оператором газификации и независимыми газораспределительными организациями.

Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2021 года № 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, согласно которым определен порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (далее - Правила).

Согласно Правилам исполнителем является газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения и газопотребления основных абонентов - газораспределения организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

Из вышеизложенного следует, что для того, чтобы организация, осуществляющая деятельность в области транспортировки газа, была признана газораспределительной организацией на определенном участке сети газораспределения, она должна обладать в совокупности следующими признаками: иметь соответствующую лицензию; владеть на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью; осуществлять транспортировку газа и технологическое присоединение; обеспечивать подачу газа конечным потребителям.

АО «Газсбытсервис» не является газораспределительной организацией на газопроводе ГРС-7-Стрелковка, поскольку из перечисленных обязательных условий у него не имеется газораспределительных сетей на спорном участке сети газораспределения. АО «Гасбытсервис» не осуществляет транспортировку газа по спорному участку сети газораспределения, так как исходя из соглашений о расторжении договоров, имеющихся в материалах дела, договоры на транспортировку газа были расторгнуты обществом после перехода права собственности на указанный газопровод в адрес ООО «Газэнерго». АО «Гасбытсервис» не осуществляет на данном участке технологическое присоединение, не подает газ конечным потребителям.

Перечисленные в ст. 9 Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования к организации, эксплуатирующей опасный производственный объект сводятся к тому, что такая организация обеспечивает его техническую безопасность, обеспечивает работу системы управления и функционирования, осуществляет работу по предотвращению и устранению аварийных ситуаций, анализирует причины возникновения аварий.

Таким образом, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что собственником сети газораспределения на участке ГРС-7-селоСтрелковка является ООО «Газэнерго», которое в силу действующих Правил подключения (технологического присоединения) является основным абонентом, согласие которого необходимо для осуществления технологического присоединения заявителей к газораспределительным сетям.

АО «Газсбытсервис» оказывает ООО «Газэнерго» услуги по эксплуатации, техническому обслуживанию и аварийно-диспетчерскому обеспечению опасного производственного объекта на основании договора № Р22/4-3 от 09 апреля 2022 года. В соответствии с пунктом 1.6. указанного договора право собственности на ОПО исполнителю не переходит, как и иное вещное право.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, проверил доводы и возражения сторон по существу спора, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального и процессуального права.

Вопреки доводам жалобы нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену судебного решения, не установлено. Доводы о недостоверности сведений, содержащихся в протоколе судебного заседания, были разрешены судом первой инстанции в порядке рассмотрения замечаний на протокол судебного заседания и отклонены судом в определениях от 27 июня 2023 года и от 30 июня 2023 года.

Приложенный к апелляционной жалобе и приобщенный к материалам дела в суде апелляционной инстанции протокол осмотра письменного доказательства 64 АА 3996427 от 16 июня 2023 года, составленный нотариусом с целью фиксации содержимого страниц сайта «Фрунзенский районный суд города Саратова», раздела «судебное делопроизводство», не свидетельствует о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права.

Таким образом, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом не допущено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Фрунзенского районного суда г. Саратова от 15 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 20 сентября 2023 года.

Председательствующий

Судьи