Решение в окончательной форме изготовлено 23 мая 2023 года

Дело № 2-744/2023

УИД: 51RS0003-01-2023-000433-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2023 года город Мурманск

Ленинский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Чернецовой О.Н.,

при секретаре Скобелевой Т.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителей третьих лиц ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского административного округа города Мурманска к Комитету имущественных отношений города Мурманска о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского административного округа города Мурманска обратился в суд с иском к Комитету имущественных отношений города Мурманска (далее – Комитет) о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование иска указано, что прокуратурой округа проведен мониторинг реализации органами местного самоуправления полномочий, связанных с организацией работы по принятию в собственность бесхозяйных объектов жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которого установлено, что объект инженерной инфраструктуры «Участок сети холодного водоснабжения, проходящий от водопроводного колодца №, расположенного в районе многоквартирного <адрес> до наружной стены многоквартирного <адрес>» (далее - Объект) в реестре муниципальной собственности не числится. О наличии бесхозного объекта сети Комитету стало известно ДД.ММ.ГГГГ из информации Комитета по жилищной политике администрации г. Мурманска. Объект в хозяйственном ведении иных организаций, в том числе ГОУП «Мурманскводоканал», не находится, на балансе организаций и на обслуживании не состоит, сведения о нем отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, в реестре федерального имущества, в реестре государственного имущества Мурманской области. Обязанности по выполнению комплекса мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечение содержания в исправном и безопасном состоянии, в отношении указанного объекта фактически никто не исполняет. Отсутствие длительного времени у объекта собственника, непринятие мер к своевременной передаче объекта в эксплуатацию негативно влияет на надежность и качество оказываемых коммунальных услуг, создает угрозу жизни и здоровью людей, их имуществу, нарушает права как граждан, так и юридических лиц. Просит обязать Комитет в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии на учет бесхозяйное имущество - «участок сети холодного водоснабжения, проходящий от водопроводного колодца №, расположенного в районе многоквартирного <адрес> до наружной стены многоквартирного <адрес>».

В судебном заседании представитель истца ФИО1, исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с иском не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в котором, в частности, указано, что спорный объект недвижимости представляет собой участок сети холодного водоснабжения (водопроводная сеть) и является участком линейного объекта, частью водопроводной сети – единого объекта недвижимого имущества. Действующее правовое регулирование не предполагает необходимость установления правообладателя в отношении каждого элемента водопроводной сети. В данном случае, спорный конструктивный элемент в виде участка водопроводной сети, не выполняющий самостоятельной функции относительно водоснабжения в целом, следует судьбе целого, то есть сети, следовательно, сам по себе участок сети не может быть признан бесхозяйным имуществом. Никаких бесхозяйных участков в пределах старой водопроводной сети нет, спорный участок в составе водопроводной сети перешел в силу прямого указания закона в областную собственность и передан Министерством имущественных отношений Мурманской области в хозяйственное ведение организации водопроводно-канализационного хозяйства. В Мурманской области объекты инженерной инфраструктуры города Мурманска, предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт объектов (тепло- водо-газоснабжения населения города Мурманска), указанные в постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», никогда не поступали в муниципальную собственность. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.1993 № 1191 «О передаче государственных предприятий, организаций и учреждений, а также иного государственного имущества в государственную собственность Мурманской области», в государственную собственность Мурманской области передано областное производственное объединение водопроводно-канализационного хозяйства «Облводоканал» города Мурманска. Так возникло право государственной собственности Мурманской области на весь производственно-технологический комплекс «Областное производственное объединение водопроводно-канализационного хозяйства «Облводоканал» города Мурманска» и, как следствие, на всю водопроводную сеть города Мурманска. Постановлением администрации города Мурманска от 31.07.1995 № 1142 областное производственное объединение водопроводно-канализационного хозяйства «Облводоканал» перерегистрировано в ГОУП «Мурманскводоканал». Как ранее, так и в настоящий момент ГОУП «Мурманскводоканал» является единственной гарантирующей организацией, осуществляющей свою деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства по водоснабжению и водоотведению, выполнению работ и оказанию услуг в эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства города Мурманска. От имени Мурманской области права собственника имущества Предприятия осуществляет Правительство Мурманской области в лице Министерства имущественных отношений Мурманской области. ДД.ММ.ГГГГ Мурманская область в лице Министерства имущественных отношений Мурманской области совершила действия по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности за Мурманской областью на объект недвижимости «Производственно-технологический комплекс «Водопроводная сеть Ленинского округа города Мурманска». Впоследствии Мурманская область в лице уполномоченного органа передала этот объект недвижимости в хозяйственное ведение ГОУП «Мурманскводоканал», о чем в Росреестр внесена соответствующая запись. Таким образом, спорный объект недвижимости находится в собственности Мурманской области, не является бесхозяйным и не может находиться в муниципальной собственности города Мурманска. Неоформление надлежащим органом соответствующих прав не может свидетельствовать о выбытии объектов из областной собственности и служить основанием для их признания бесхозяйными. Так как весь производственно-технологический комплекс «Областное производственное объединение водопроводно-канализационного хозяйства «Облводоканал»» перешел в областную собственность, но ряд объектов ранее находись на балансе муниципальных учреждений, то были приняты постановления Правительства Мурманской области о передаче последних в областную собственность. Постановлением Правительства Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с обращением ГОУП «Мурманскводоканал» от ДД.ММ.ГГГГ № и администрации <адрес> (распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), в целях улучшения обслуживания участков внутреннего водопровода предписано ГОУП «Мурманскводоканал» принять имущество, согласно приложению на баланс, а именно: участки внутреннего водопровода от внутренней стены здания по водомерный узел (в сборке) включительно, т.е. оставшиеся участки сети водопровода. Следовательно, все без исключения объекты водоснабжения и водоотведения перешли в областную собственность. На территории города Мурманска институт бесхозяйности используется, в том числе и прокуратурой, в целях понуждения муниципального образования <адрес> к принятию в качестве бесхозяйных тех вещей, которые должны находиться в областной собственности. Это позволяет переложить на муниципальное образование бремя содержания и ответственности за состояние данных объектов. Все спорные объекты, в отношении которых заявлены требования, являются областной собственностью и находятся в аварийном состоянии. Прокурор, обращаясь с настоящими требованиями и выступая в защиту неопределенного круга лиц, не преследует интерес по восстановлению нарушенных прав граждан, а преследует иную цель, а именно за счет муниципального образования город Мурманск содержать, ремонтировать (не эксплуатировать) собственность Мурманской области. Просил суд отказать в исковых требованиях в полном объеме.

Представитель третьего лица ГОУП «Мурманскводоканал» ФИО4 полагала требования прокурора обоснованными по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просила их удовлетворить, пояснила, что спорный участок сети на балансе ГОУП «Мурманскводоканал» не состоит, в хозяйственное ведение, на обслуживание и в эксплуатацию не передавался.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Мурманской области ФИО3 иск поддержал, пояснил, что спорный объект в реестре государственного имущества Мурманской области не учитывается.

Представитель третьего лица администрации города Мурманск в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, а также указал, что бремя содержания бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и ответственность за них возлагаются на регулируемые организации. Расположение спорного участка сети хозяйственно-бытовой канализации за пределами границ многоквартирного дома, а равно прохождение его не только в пределах земельного участка, принадлежавшего дому на праве постоянного (бессрочного) пользования, но и за его пределами, не является безусловным основанием для признания его бесхозяйным. Полномочия администрации города в конкретных сферах управления, осуществляются, в том числе структурными подразделениями администрации города, Комитет имущественных отношений города Мурманска является структурным подразделением администрации города Мурманска, осуществляющим от имени муниципального образования город Мурманск полномочия в сфере управления и распоряжения имуществом, принадлежащим на праве собственности муниципальному образованию город Мурманск.

Заслушав участвующих в деле лиц, опросив специалиста, исследовав материалы настоящего дела суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В части 5 статьи 8 Федерального закона 07.12.2011 № 416-ФЗ указано, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу пункта 3 вышеуказанной статьи бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия по установлению собственника бесхозяйной вещи.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Комитет из Комитета по жилищной политике г. Мурманска поступило обращение с просьбой поставить на учет в качестве бесхозяйного с последующей передачей на содержание и обслуживание ГОУП «Мурманскводоканал» по передаточному акту участок сети холодного водоснабжения, проходящий от водопроводного колодца №, расположенного в районе многоквартирного <адрес>, до наружной стены многоквартирного <адрес> общей протяженностью ~30,2 м.п., диаметром ~100 мм (том 1, л.д. 12).

В соответствии с поступившими на запросы Комитета ответами МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия, ГОБУ «Имущественная казна Мурманской области», ГОКУ «Центр технической инвентаризации», Управления Росреестра по Мурманской области, ГОУП «Мурманскводоканал» спорный участок сети водоснабжения в реестрах федерального имущества, государственного имущества Мурманской области не учитывается, на балансе ГОУП «Мурманскводоканал» не состоит, в хозяйственное ведение предприятия не передавалось, им не обслуживается, право собственности на него в установленном порядке не регистрировалось.

Аналогичные ответы представлены указанными организациями на запросы суда.

Выпиской из ЕГРН подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности Мурманской области на производственно-технологический комплекс «Водопроводная сеть Ленинского округа г. Мурманска», и право хозяйственного ведения на него ГОУП «Мурманскводоканал» (том 2, л.д. 10-14).

Из материалов реестрового дела следует, что спорный участок сети водоснабжения в указанный технологический комплекс не включен (том 1, л.д. 148-245), что также подтверждается выпиской из технического паспорта на производственно-технологический комплекс «Водопроводная сеть Ленинского округа г. Мурманска» инвентарный №.

Из пояснений опрошенного в качестве специалиста инженера ГОУП «Мурманскводоканал» ФИО5 следует, что схемы сети водоснабжения города Мурманска составлялись на основании технической документации, предоставленной застройщиками, достоверность указанной в ней информации не проверялась, актуализация не проводилась, в том числе при передаче имущества в собственность Мурманской области и передаче его в хозяйственное ведение ГОУП «Мурманскводоканал». Предприятие производит обслуживание только тех участков водопроводной сети, которые числятся у него на балансе, при выявлении аварий на участках, которые не числятся за ГОУП «Мурманскводоканал», их ремонт осуществляется только по гарантийным письмам администрации города об оплате указанных работ. Спорный участок на обслуживании предприятия не состоит.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией города Мурманска и ГОУП «Мурманскводоканал» заключено соглашение о взаимодействии по вопросам выявления, передачи в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, оформления права собственности муниципального образования город Мурманск на бесхозяйные объекты в соответствии с действующим законодательством (том 2, л.д. 48-50).

В соответствии с пунктом 3.1.1 Соглашения при выявлении бесхозяйного объекта комиссией в составе представителей Комитета по жилищной политике г. Мурманска, ГОУП «Мурманскводоканал», управляющих организаций (при необходимости) проводится его осмотр, в ходе которого составляется акт, в котором указывается фактическое состояние объекта, его индивидуализирующие характеристики и конфигурация. По итогам осмотра КЖП обращается в Комитет имущественных отношений г. Мурманска с заявлением о проведении мероприятий по установлению признаков бесхозяйной вещи в отношении бесхозяйного объекта.

Пунктом 3.1.2 Соглашения установлено, что Комитет проводит мероприятия по установлению признаков бесхозяйной вещи, результатом которых является признание вещи бесхозяйной, организует изготовление технической документации на бесхозяйный объект и обеспечивает его на учет в органах Росреестра, либо прекращение мероприятий в связи с выявлением собственника объекта.

В случае принятия органом Росреестра решения о постановке бесхозяйного объекта на учет, Комитет направляет в адрес ГОУП «Мурманскводоканал» акт приема-передачи бесхозяйственного объекта в эксплуатацию (пункт 3.1.6 Соглашения).

Таким образом, поскольку спорный объект является объектом коммунальной инфраструктуры, орган местного самоуправления обязан принять меры, направленные на устройство, содержание и надлежащую его эксплуатацию.

Судом установлено, что указанный участок системы водоснабжения не является государственной, муниципальной собственностью, на балансе организаций и предприятий не состоит, его собственник не определен, он ни за кем не закреплен, никто не следит за его техническим состоянием, т.е. является бесхозяйным.

Непринятие мер по надлежащему оформлению права собственности на бесхозяйный объект водоснабжения может привести к отсутствию контроля за состоянием его работоспособности, создать угрозу бесперебойному снабжению ресурсами и нарушить права неопределенного круга лиц.

Доказательств того, что спорный участок водопроводной сети вошел в перечень имущества, переданного в собственность Мурманской области в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации т 22.11.1993 № 1191 «О передаче государственных предприятий, организаций и учреждений, а также иного государственного имущества в государственную собственность Мурманской области», стороной ответчика не представлено.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

При этом доводы ответчика о том, что ГОУП «Мурманскводоканал» вправе самостоятельно обратиться с заявлением о принятии на учет спорного участка водопроводной сети, судом отклоняются.

Так, Федеральным законом от 21.12.2021 № 430-ФЗ введен в действие пункт 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающий, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ установлено право лиц, обязанных в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов, обратиться в Росреестр с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов, тогда как органы местного самоуправления обязаны это делать в силу закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского административного округа города Мурманска к Комитету имущественных отношений города Мурманска о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать Комитет имущественных отношений города Мурманска в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии на учет бесхозяйное имущество – участок сети холодного водоснабжения, проходящий от водопроводного колодца № (№ по техническому паспорту ПТК «Водопроводная сеть Ленинского округа города Мурманска», инв. №), расположенного в районе многоквартирного <адрес>, до наружной стены многоквартирного <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья О.Н. Чернецова