86RS0001-01-2022-004093-69

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26.09.2022 года г.Ханты - Мансийск

Ханты – Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи Вахрушева С.В.,

при секретаре судебного заседания Белоусове Р.В.,

с участием:

старшего помощника Ханты-Мансийского межрайпрокурора ФИО1,

представителя ответчика администрации Ханты – Мансийского района – ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №-№

представителя ответчика МП «ЖЭК-3» Ханты – Мансийского района – ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителей ответчика департамента строительства, архитектуры и жилищно – коммунального хозяйства Администрации Ханты - – ФИО4, действующего на основании приказа о возложении полномочий от ДД.ММ.ГГГГ №-л и ФИО5, на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя ответчика Администрации с.п.Цингалы Ханты – Мансийского района – ФИО6, действующего на основании постановления о вступлении в должность от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителей третьего лица Управления Роспотребнадзора по Ханты – Мансийскому автономному округу – Югре – ФИО7 и ФИО8, действующих на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ № и № соответственно,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Ханты – Мансийского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования сельское поселение Цингалы, Администрации Ханты – Мансийского района, Муниципальному предприятию «ЖЭК – 3» Ханты – Мансийского района, Департаменту строительства, архитектуры и жилищно – коммунального хозяйства Администрации Ханты - Мансийского района, третье лицо Управление Роспотребнадзора по Ханты – Мансийскому автономному округу – Югре, об устранении нарушений в сфере водоснабжения,

установил:

Ханты – Мансийский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к ответчикам Администрации муниципального образования сельское поселение Цингалы, Администрации Ханты – , Муниципальному предприятию «ЖЭК – 3» Ханты – Мансийского района, третье лицо Управление Роспотребнадзора по Ханты – Мансийскому автономному округу – Югре, об устранении нарушений в сфере водоснабжения.

Исковые требования мотивированы тем, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения органом местного самоуправления Ханты-Мансийский район и муниципальным предприятием «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района (далее по тексту МП «ЖЭК-3») законодательства по обеспечению жителей района качественной питьевой водой. Проверкой установлено, что в соответствии с распоряжением главы Ханты-Мансийского района от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О создании муниципального унитарного предприятия «ЖЭК-3» муниципальным образованием Ханты- Мансийский район создано муниципальное предприятие «ЖЭК-3» Ханты- Мансийского района. Учредителем МП «ЖЭК-3» является муниципальное образование Ханты- Мансийский район. От имени муниципального образования Ханты-Мансийский район права собственника предприятия осуществляет администрация Ханты-Мансийского района, департамент имущественных и земельных отношений Ханты- Мансийского района и департамент строительства, архитектуры и ЖКХ администрации Ханты-Мансийского района в соответствии с компетенцией, установленной муниципальными правовыми актами Ханты-Мансийского района. МП «ЖЭК-3» создано в связи с необходимостью осуществления хозяйственной деятельности в целях решения социальных задач муниципального образования для обеспечения жизнедеятельности населения Ханты-Мансийского района, выполнения работ и оказания услуг, удовлетворения потребностей физических и юридических лиц в коммунальных и иных услугах. МП «ЖЭК-3» оказывает услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории 12 сельских поселений Ханты-Мансийского района. Основными видами деятельности предприятия являются: теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение, подвоз (доставка) питьевой воды, вывоз твердых коммунальных отходов (далее по тексту вывоз ТКО), вывоз жидких бытовых отходов (далее по тексту вывоз ЖБО), оказание банных услуг. Также предприятие осуществляет иные виды деятельности для удовлетворения потребностей юридических и физических лиц, находящихся на территории Ханты-Мансийского района. Имущество МП «ЖЭК-3» находится в муниципальной собственности Ханты-Мансийского района, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения либо по договору аренды. В ходе осуществления контрольно-надзорных мероприятий, проведенных Отделом по г. Ханты-Мансийску и Манты-Мансийскому району Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре установлено, что по итогам социально-гигиенического мониторинга на территории Ханты-Мансийского района установлены факты бездействия администрации Ханты- и МП «ЖЭК-3» по принятию мер, направленных на оказание качественных услуг предоставления питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Так, по итогам 2019 г. выявлено несоответствие качества питьевой воды в , д. Ярки, ; по итогам 2020 г. несоответствие качества питьевой воды выявлено в Ханты- мансийского района. По итогам 2021 г. несоответствие качества питьевой воды установлено в , д. Ягурьях, -Ях, , д. Шапша, , д. Ярки, д. Шапша. В истекшем периоде 2022 года установлено несоответствие качества подаваемой воды жителям в , д. Сотом, Ханты- по показателям цветность, мутность, железо, марганец. Согласно результатам лабораторных исследований протокол №.22 от ДД.ММ.ГГГГ, в отобранных пробах «вода водопроводная холодная» в МКОУ ХМР «ООШ им. Братьев ФИО9 » установлено превышение гигиенического норматива показателей воды - мутность в 18 раз, цветность в 10 раз, общее железо в 30 раз, марганец в 10 раз. Таким образом, поставляемая МП «ЖЭК-3» питьевая вода не соответствует требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В силу положений ч.5 ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О несоответствии нормативам качества питьевой воды подаваемой населению Ханты-Мансийского района, в соответствии со ст. 23 ФЗ № 416-ФЗ, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в 2020, 2021, 2022 гг. проинформированы глава администрации Ханты-Мансийского района и директор МП «ЖЭК-3». Согласно п. 6 ст. 23 ФЗ № 416-ФЗ в случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации. В нарушение п. 6 ст. 23 ФЗ № 416-ФЗ администрацией Ханты- Мансийского района изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды.В соответствии с п. 7 ст. 23 ФЗ № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы. В нарушение ст.23 ФЗ № 416-ФЗ план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями из ресурсоснабжающей организации Ханты-Мансийского района МП «ЖЭК-3» на согласование в Управление Роспотребнадзора по ХМАО-Югре не поступал. Сельскими поселениями Ханты-Мансийского района, за исключением сельского поселения Цингалы, вопросы местного значения по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий на основании соглашений переданы в муниципальный район. В связи с допущенными нарушениями санитарно-эпидемиологического законодательства МП «ЖЭК-3» привлекался к административной ответственности по ст.6.3. КоАП РФ. Совокупность представленных доказательств свидетельствует о том, что по водопроводным сооружениям, предназначенным для обеспечения населения Ханты-Мансийского района питьевой водой осуществляется подача воды не соответствующей установленным требованиям, что в свою очередь может повлечь за собой угрозу возникновения массовых инфекционных и не инфекционных заболеваний среди потребителей. Таким образом, выявленные нарушения в деятельности МП «ЖЭК-3» и администрации Ханты-Мансийского района затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц потребителей, которым услуга водоснабжения оказывается ответчиком. В силу действующего законодательства обязанность по обеспечению населения питьевой водой надлежащего качества возлагается не только на эксплуатирующую организацию МП «ЖЭК-3», но и на орган местного самоуправления - администрация Ханты-Мансийского района. На основании изложенного, прокурор просит суд: обязать Муниципальное предприятие «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района, администрацию Ханты-Мансийского района не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями; обязать администрацию Ханты-Мансийского района принять меры по разработке и утверждению технического задания в соответствии с установленными требованиями законодательства не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию Ханты-Мансийского района, муниципальное предприятие «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района обеспечить население Ханты-Мансийского района питьевой водой гарантированного качества в количестве, необходимом для удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд; обязать администрацию сельского поселения Цингалы обеспечить население сельского поселения Цингалы Ханты-Мансийского района питьевой водой гарантированного качества в количестве, необходимом для удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд.

В судебном заседании старший помощник Ханты-Мансийского межрайпрокурора ФИО1 настояла на удовлетворении иска, изложив суду доводы искового заявления.

Представитель ответчика администрации Ханты – Мансийского района – ФИО2 в судебном заседании не признал иск, в соответствии с доводами письменных возражений показал суду, что Частью 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, крут которых определяется законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений, таким образом, за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений. Как следует из статьи 1 Закон ХМАО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» кроме вопросов местного значения сельского поселения, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, к вопросам местного значения также относятся вопросы, закрепленные в пункте 4 части 1 статьи 14 закона 131, то есть организация сельским поселением в границах такого поселения водоснабжения населения. Согласно пункту 4.3 части 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере водоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении». Отношения в сфере водоснабжения регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и принятыми в соответствии с названным Законом постановлениями Правительства Российской Федерации. Перечень полномочий органов местного самоуправления па территории сельского поселения (с учетом пункта 4 части 1, части 3 статьи 14 закона 131 и статьи 1 Закона ХМАО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» по организации водоснабжения на соответствующих территориях содержится в ч. 1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ, в число которых, помимо прочего, входят: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения поселения гарантирующей организации; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ. Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со статьями 6, 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ, ответчиком принято постановление № (с изменениями в редакции постановления № от ДД.ММ.ГГГГ) «О гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения сельских поселений» согласно которому в качестве гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения сельских поселений Цингалы, Кедровый, Красноленинский, ФИО10, ФИО11, Кышик, Сибирский, Выкатной, Шанша, Горноправдинск, определено МП «ЖЭК-3». Таким образом, материалами дела документально подтверждено, что МП «ЖЭК-3» обязано оказывать услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства в том числе услуги по водоснабжению населению сельских поселений, то есть, ответчик организовал работу по водоснабжению населения Ханты-Мансийского района. Согласно положениям ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ организация (МП «ЖЭК-3»), осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (ч. 1). Органы местного самоуправления (администрации соответствующих сельских поселений) обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч. 2). Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества литьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (ч. 4). В случае, если по результатам федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего генеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления администрацию соответствующего сельского поселения) и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (то есть МП ЖЭК-3) (ч. 5). Организация, осуществляющая холодное водоснабжение (МП «ЖЭК-3»), обязана в течение трёх месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 -настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (ч. 7). Таким образом, доводы третьего лица о возложении на ответчика обязанности по водоснабжению населения являются не состоятельными, основанными на собственном (неверном) толковании норм материального права. В качестве доказательств о несоответствии качества воды истцом в материалы дела представлены протоколы лабораторных исследований, согласно которым, отбор проб воды проводился: МКОУ ХМР «ООШ им.братьев ФИО9 », место расположение: Ханты- , место отбора проб воды: пищеблок, моечная МКОУ ХМР «ООШ им.братьев ФИО9 » (протокол №.22 от ДД.ММ.ГГГГ); МКОУ ХМР «СОШ д.Согом», место расположение: Ханты-, место отбора проб воды: пищеблок МКОУ ХМР «СОШ д.Согом» протокол №.22 от ДД.ММ.ГГГГ); МКОУ ХМР «СОШ им.В. д.Троица», место расположение: Ханты-, место отбора проб воды: столовая мойка фрукты-овощи-кран МКОУ ХМР «СОШ им.В. д.Троица» (протокол №.22 от ДД.ММ.ГГГГ); МКОУ ХМР «Детский сад «Лучик» », место расположение: Ханты- , место отбора проб воды: пищеблок МКОУ ХМР «Детский сад «Лучик» » (протокол №.22 от ДД.ММ.ГГГГ); МКОУ ХМР «СОШ », место расположение: Ханты-, место отбора проб воды: пищеблок мойка МКОУ ХМР «СОШ » протокол №.22 от ДД.ММ.ГГГГ). Представленные истцом в материалы дела перечисленные выше протоколы лабораторных исследований не отвечают требованиям относимости и допустимости доказательств (статьи 59, 60 ГПК РФ) и не могут быть приняты судом в качестве письменных доказательств поскольку из указанных протоколов следует, что забор воды производился на пищеблоках образовательных организаций. Также, не отвечают требованиям относимости и допустимости доказательств (статьи 59, 60 ГПК РФ) представленные истцом в материмы дела уведомления третьего лица № от ДД.ММ.ГГГГ (о несоответствии качества воды в 2019 году), № от ДД.ММ.ГГГГ (о несоответствии качества воды в 2020 году), № от ДД.ММ.ГГГГ (о несоответствии качества воды в 2021 году) поскольку не содержат сведений лабораторных исследований, а также не содержат сведений, каким образом и где производился отбор воды для оценки её качества (т.2 л.д.114 – 118, т.3 л.д.1- 4).

Представитель ответчика МП «ЖЭК-№ Ханты – Мансийского района – ФИО3 в судебном заседании иск не признал, в соответствии с доводами письменных возражений суду показал, что постановлением Администрации Ханты-Мансийского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и отведения сельских поселений сельских поселений Ханты-Мансийского района», МП ЖЭК-3 определено в качестве гарантирующей организации для центральных систем ХВС и введения в следующих сельских поселениях: сп Цингалы; сп Кедровый (в состав сельского поселения входит д.Елизарово); сп Красноленинский (в т.ч. ); сп ФИО10 (в состав СП входят , д.Троица, , Яурьях); сп Нялинской (в т.ч. ); сп Кышик, сп Сибирский (в т.ч. д.Реполово, д.Батово); сп Выкатной (в т.ч. д.Тюли); сп Шапша (в т.ч. д.Ярки, д.Зеньково). Постановлением Администрации Ханты-Мансийского района от ДД.ММ.ГГГГ №, в указанный перечень СП, в которых МП «ЖЭК-3» определено в качестве гарантирующей организации для центральных систем ХВС и водотведения, было добавлено также сп Горноправдинск, в состав которого входит, . Как видно из вышесказанного, д.Согом (в которой производился отбор воды для исследований и составлен Протокол лабораторных исследований воды №) не входит в перечень заселенных пунктов, в которых МП «ЖЭК-3» является поставщиком ХВС для централизованных систем, в данном населенном пункте отсутствует централизованная система водоснабжения, кроме того в , также отсутствует централизованная система водоснабжения (где МП ЖЭК-3 является поставщиком ХВС для централизованных систем), где был составлен Протокол лабораторных исследований №. Кроме того, что Протоколы лабораторных исследований воды №, 4. №, также составлены с нарушениями. Согласно муниципальному Контракту №/В-22, предметом которого является услуга водоснабжения на объекте: МКОУ ХМР «СОШ им.В. », граница авансовой принадлежности МП «ЖЭК-3» на данном объекте до запорной арматуры, за инженерные сети, после запорной арматуры отвечает Потребитель, т.е. СОШ в , следовательно отбор пробы воды при составлении Протокола лабораторных исследований, необходимо было производить на инженерных сетях, в узле учета за который несет ответственность «ЖЭК-3», кроме того, при отборе проб воды на вышеуказанных объектах представитель МП «ЖЭК-3» не присутствовал, более того, о проведении отбора проб воды для проведения лабораторных исследований ЖЭК-3, даже не извещался, и не был приглашен. Аналогичная ситуация, произошла при отборе проб воды в СОШ . Протокол лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ составлен без участия представителя МП «ЖЭК-3». В июне 2022 года, МП «ЖЭК-3» была проведена проверка качества воды в , х отбора проб (водоочистные сооружения и водоразборная колонка по ), вставлены Протоколы испытаний качества питьевой воды № и №, по результатам испытаний установлено, что качество воды соответствует требованиям СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 (т.2 л.д.147 – 150).

Представители ответчика департамента строительства, архитектуры и жилищно – коммунального хозяйства Администрации Ханты - Мансийского района – ФИО4 и ФИО5 (привлечённых к участию в деле по ходатайству соответчика администрации Ханты – ) в судебном заседании исковые требования не признали, в соответствии с доводами письменных возражений суду показали, что как следует из материалов дела, в целях обеспечения более эффективного решения вопросов местного значения, между ответчиком и администрациями сельских поселений заключены соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе в части организации в границах каждого поселения водоснабжения населения, что подтверждается представленными в материалы дела соответствующим соглашениями, однако, само по себе заключение таких соглашении не освобождает администрации соответствующих сельских поселений от исполнения обязательств, предусмотренных (возложенных) на последних действующим законодательством. Также, следует отметить то обстоятельство, что указанные соглашения сторонами заключены на текущий 2022 год и не являются обязательствами, действующими на постоянной (бессрочной) основе. Между тем администрацией сельского поселения Цингалы не подписано соглашение № о передаче администрацией сельского поселения Цингалы осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения администрации Ханты-Мансийского района на 2022 год. Таким образом, осуществление полномочий в организации водоснабжения населения относится к вопросам местного значения администрации сельского поселения Цингалы. Учитывая изложенное, результаты протокола исследований № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу не дают оснований возлагать ответственность за несоблюдение качества питьевой воды на муниципальное предприятие «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района и департамента строительства, архитектуры и жилищно-коммунального комплекса администрации Ханты-. В представленных материалах дела, также указываются результаты лабораторных исследований протокол №.22 от ДД.ММ.ГГГГ по взятым пробам в МКОУ ХМР «СОШ д. . Учитывая, что в населенном пункте Согом Ханты-Мансийского района отсутствуют объекты коммунальной инфраструктуры (централизованных систем водоснабжения), тем самым у муниципального предприятия «ЖЭК-3» отсутствуют договорные обязательства перед образовательным учреждением. Таким образом, органы местного самоуправления (администрация сельского поселения Согом) обязана обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям ч.2 ст. 23 Закона №416-ФЗ. По адресу на основании муниципального контракта № между МКОУ ХМР «Основная общеобразовательная школа им. Братьев ФИО9 » и ООО «Золотая Нива» поставляется природная бутилированная питьевая вода. Вместе с тем, у МП «ЖЭК-3» отсутствует муниципальный контракт на подачу воды в МКОУ ХМР «Основная общеобразовательная школа им. Братьев ФИО9 » с водозаборной скважины, расположенной вблизи . Тем самым образовательным учреждением осуществляется самовольный отбор технической воды со скважины. По вышеуказанному адресу были взяты пробы именно технической воды, а не питьевой (протокол лабораторных исследований №.22 от ДД.ММ.ГГГГ), что не соответствует исковым требованиям в отношении МП «ЖЭК-3» об приведения качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями. В представленных материал дела также присутствует следующие протоколы лабораторных исследований: №.22 от ДД.ММ.ГГГГ, №.22 от ДД.ММ.ГГГГ, №.22 от ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 6.3. ГОСТ 31861-2012. В материалах делах отсутствуют акты отбора проб, тем самым присутствует нарушение ГОСТ 31861-2012. Согласно положениям, ст. 23 Закона № 416-ФЗ организация (МП «ЖЭК- 3»), осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (ч. 1). Органы местного самоуправления (администрации соответствующих сельских поселений) обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч. 2). На основании актов разграничения балансовой принадлежности сетей холодного водоснабжения и эксплуатационной ответственности сторон МП «ЖЭК-3» не несет ответственность за инженерные сети, идущие от запорных арматур к зданиям соответствующих учреждений. Ответственность по обеспечению населения сельского поселения Цингалы несёт исключительно администрация сельского поселения Цингалы в соответствии с требованиями статьи 14 закона 131, статьи 1 Закона ХМАО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре». Обязанность по обеспечению питьевой водой, поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, возложена на организацию, осуществляющую холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, то есть на МП «ЖЭК-3» которая надлежащим образом исполняет свои обязательства по подаче питьевой воды населению Ханты-Мансийского района. В свою очередь, администрации сельских поселений и муниципальные образовательные учреждения должны обеспечить качественную воду на источниках водоснабжения, подачу которой выполняет МП «ЖЭК-3». Более того, в целях повышения качества предоставления коммунальной услуги водоснабжения выполнены мероприятия по капитальному ремонту (с заменой) насосов, входящих в состав технологического оборудования объекта: Сооружения подготовки питьевой воды и сооружения бытовых стоков школы Ханты-Мансийского района (муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ), капитальный ремонт (с заменой) насосов, входящих в состав технологического оборудования объекта: Здание «Блок-модуль водоотчистки» в , Ханты- Мансийского района (муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ). Вместе с тем в Ханты-Мансийском районе ведётся постепенная модернизация по переключению абонентов со стального водопровода к сетям с применением композитных материалов, что позволит улучшить качество предоставления коммунальной услуги водоснабжения. Учитывая изложенное и принимая во внимание то, что в представленных в материалах дела пробы взяты с нарушением требований, а объекты (адреса) не относятся к эксплуатационной ответственности МП «ЖЭК-3», доводы истца о понуждении к разработке плана мероприятий по приведению качества питьевой воды, разработке и утверждению технического задания и обеспечению населения Ханты-Мансийского района питьевой водой гарантированного качества в количестве, необходимом для удовлетворения питьевых и хозяйственно бытовых нужд не имеют юридической силы (т.2 л.д.222 – 228)..

Представитель ответчика Администрации с. Ханты – Мансийского района – ФИО6 в судебном заседании иск не признал, в соответствии с доводами письменных возражений суду показал, что в связи с тем, что до 2020 гола полномочия в части организации в станицах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения (за исключением дождевой канализации на территории сельского поселения и организации водоснабжения в ) были переданы в Администрация Ханты-Мансийского района в соответствии с соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче администрацией сельского поселения Цингалы осуществления части своих полномочий но решению вопросов местного значения администрации Ханты-Мансийского района», то есть владение и пользование имуществом (водопроводом) выполнялось Администрацией Ханты-Мансийского района, в части оперативного вправления полномочия выполнялись МП «ЖЭК-3». В 2019 года вышеуказанные полномочия не выполнялись в полном объеме, качество питьевой волы не соответствовало требованиям по физико-химическим показателям (по содержанию железа к марганца) СанПиН 2.1.4,1074-01 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству волы централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», о чём свидетельствует протокол лабораторного исследования от ДД.ММ.ГГГГ М 25354. Советом Депутатов сельского поселения Цингалы было принято решение об отказе в передаче полномочий в Администрацию Ханты- Мансийского района, в части организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения. С 2020 года по настоящее время вышеуказанные полномочия относятся к администрации сельского поселения Цингалы. Также, д. Чембакчина относится к сельскому поселению Цингалы, но ПМ «ЖЭК-3» отказывается выполнять свои полномочия на территории д. Чембакчина. В летний период 2021 гола в адрес администрации сельского поселения Цингалы начали поступать устные жалобы на качество питьевой воды централизованного водопровода, присутствовал неприятный запах (железа, канализации), желтый цвет, при кипячении образовывалась ржавая накипь и осадок. ДД.ММ.ГГГГ было направлено обращение от Председателя Совета депутатов и жителей сельского поселения Цингалы в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре по вопросу качества питьевой воды. В декабре 2021 года администрация Ханты-Мансийского района произвела капитальный ремонт (с заменой) насосов, входящих в состав технологичного оборудования водоочистных сооружений (далее по тексту ЗОС) сельского поселения Цингалы, также замена фильтрующих элементов ЗОС (емкостные сооружения, фильтры обезжелезивания, стольные фильтры). Следовательно, согласно п. 82 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 при вводе в эксплуатацию вновь построенных. реконструируемых систем водоснабжения, а также после устранения аварийных ситуаций хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию систем водоснабжения и обеспечивающими население питьевой и горячей водой, должны проводиться их промывка и дезинфекция с обязательным лабораторным контролем качества и безопасности питьевой и горячей воды. Таким образом, все возможные и необходимые действия по приведению качества питьевой воды централизованного водоснабжении в соответствие с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 администрация сельского поселения предпринимает (т.1 л.д.52 – 56).

Представители третьего лица Управления Роспотребнадзора по Ханты – Мансийскому автономному округу – Югре – ФИО7 и ФИО8 в судебном заседании поддержали иск, в соответствии с доводами письменного отзыва показали суду, что согласно ч.1. 2.3 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» устанавливает требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании. Качество воды должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и гигиеническим нормативам, принятым ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №, которым утверждены СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений. организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Исходя из изложенного нормативно-правового регулирования, обязанности по разработке и утверждению технического задания в соответствии с требованиями законодательства лежат на администрации, осуществляющей полномочия собственника в отношении объектов, независимо от того, кому и на каком основании переданы данные объекты в пользование и владение, а план мероприятий лежит на ЖЭК. Учитывая тот факт, что до настоящего времени администрацией не разработано и не утверждено техническое задание, а также план мероприятий не предоставлен на согласование в Управление, считают требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объёме (т.2 л.д.136 – 140).

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, В соответствии с распоряжением главы Ханты-Мансийского района от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О создании муниципального унитарного предприятия «ЖЭК-3» муниципальным образованием Ханты- создано муниципальное предприятие «ЖЭК-3» Ханты- Мансийского района. Учредителем МП «ЖЭК-3» является муниципальное образование Ханты- Мансийский район. От имени муниципального образования Ханты-Мансийский район права собственника предприятия осуществляет администрация Ханты-Мансийского района, департамент имущественных и земельных отношений Ханты-Мансийского района и департамент строительства, архитектуры и ЖКХ администрации Ханты-Мансийского района в соответствии с компетенцией, установленной муниципальными правовыми актами Ханты-Мансийского района. МП «ЖЭК-3» создано в связи с необходимостью осуществления хозяйственной деятельности в целях решения социальных задач муниципального образования для обеспечения жизнедеятельности населения Ханты-Мансийского района, выполнения работ и оказания услуг, удовлетворения потребностей физических и юридических лиц в коммунальных и иных услугах.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Ханты – Мансийского района принято постановление № (с изменениями в редакции постановления № от ДД.ММ.ГГГГ) «О гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения сельских поселений» согласно которому в качестве гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения сельских поселений Цингалы, Кедровый, Красноленинский, ФИО10, ФИО11, Кышик, Сибирский, Выкатной, Шанша, Горноправдинск, определено МП «ЖЭК-3».

Таким образом, МП «ЖЭК-3» обязано оказывать услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства в том числе услуги по водоснабжению населению сельских поселений.

Ответчик МП «ЖЭК-3» оказывает услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории 12 сельских поселений Ханты-Мансийского района. Основными видами деятельности предприятия являются: теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение, подвоз (доставка) питьевой воды, вывоз твердых коммунальных отходов (далее по тексту вывоз ТКО), вывоз жидких бытовых отходов (далее по тексту вывоз ЖБО), оказание банных услуг. Также предприятие осуществляет иные виды деятельности для удовлетворения потребностей юридических и физических лиц, находящихся на территории Ханты-Мансийского района. Имущество МП «ЖЭК-3» находится в муниципальной собственности Ханты-Мансийского района, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения либо по договору аренды.

В ходе осуществления контрольно-надзорных мероприятий, проведенных Отделом по г. Ханты-Мансийску и Манты-Мансийскому району Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре установлено, что по итогам социально-гигиенического мониторинга на территории Ханты-Мансийского района установлены факты бездействия администрации Ханты-Мансийского района и МП «ЖЭК-3» по принятию мер, направленных на оказание качественных услуг предоставления питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

По итогам 2019 г. выявлено несоответствие качества питьевой воды в , д. Ярки, ; по итогам 2020 г. несоответствие качества питьевой воды выявлено в Ханты- мансийского района. По итогам 2021 г. несоответствие качества питьевой воды установлено в , д. Ягурьях, -Ях, , д. Шапша, , д. Ярки, д. Шапша.

В истекшем периоде 2022 года установлено несоответствие качества подаваемой воды жителям в , д. Сотом, Ханты-Мансийского района по показателям цветность, мутность, железо, марганец. Согласно результатам лабораторных исследований протокол №.22 от ДД.ММ.ГГГГ, в отобранных пробах «вода водопроводная холодная» в МКОУ ХМР «ООШ им. Братьев ФИО9 » установлено превышение гигиенического норматива показателей воды - мутность в 18 раз, цветность в 10 раз, общее железо в 30 раз, марганец в 10 раз.

В качестве доказательств о несоответствии качества воды истцом в материалы дела представлены протоколы лабораторных исследований, согласно которым, отбор проб воды проводился: МКОУ ХМР «ООШ им.братьев ФИО9 », место расположение: Ханты- , место отбора проб воды: пищеблок, моечная МКОУ ХМР «ООШ им.братьев ФИО9 » (протокол №.22 от ДД.ММ.ГГГГ); МКОУ ХМР «СОШ д.Согом», место расположение: Ханты-, д.Согом, , место отбора проб воды: пищеблок МКОУ ХМР «СОШ д.Согом» протокол №.22 от ДД.ММ.ГГГГ); МКОУ ХМР «СОШ им.В. д.Троица», место расположение: Ханты-, место отбора проб воды: столовая мойка фрукты-овощи-кран МКОУ ХМР «СОШ им.В. д.Троица» (протокол №.22 от ДД.ММ.ГГГГ); МКОУ ХМР «Детский сад «Лучик» », место расположение: Ханты- , место отбора проб воды: пищеблок МКОУ ХМР «Детский сад «Лучик» » (протокол №.22 от ДД.ММ.ГГГГ); МКОУ ХМР «СОШ », место расположение: Ханты-, место отбора проб воды: пищеблок мойка МКОУ ХМР «СОШ » протокол №.22 от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, поставляемая МП «ЖЭК-3» питьевая вода не соответствует требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

О несоответствии нормативам качества питьевой воды подаваемой населению Ханты-Мансийского района территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в 2020, 2021, 2022 гг. проинформированы глава администрации Ханты-Мансийского района и директор МП «ЖЭК-3».

Между Администрацией Ханты – Мансийского района и администрациями указанный выше сельских поселений Ханты – Мансийского района (за исключением сп Цингалы) заключены соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе в части организации в границах каждого поселения водоснабжения населения.

Указанные соглашения сторонами заключены на текущий 2022 год.

Между тем администрацией сельского поселения Цингалы не подписано соглашение № о передаче администрацией сельского поселения Цингалы осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения администрации Ханты-Мансийского района на 2022 год

План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями из ресурсоснабжающей организации Ханты-Мансийского района МП «ЖЭК-3» на согласование в Управление Роспотребнадзора по ХМАО-Югре не поступал.

В связи с допущенными нарушениями санитарно-эпидемиологического законодательства МП «ЖЭК-3» привлекался к административной ответственности по ст.6.3. КоАП РФ.

Суд, установив фактические обстоятельства дела, при принятии решения руководствуется следующими основаниями.

Суд первой инстанции, установив указанные выше обстоятельства, руководствуясь положениями статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Санитарными Правилами СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утверждёнными постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пришёл к выводу, о том, что результате несоответствия качества питьевой воды, подаваемой централизованной системой водоснабжения Ханты – нарушаются права жителей населённых пунктов района; а также, руководствуясь, положениями статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», части 2 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», пришёл к выводу, о том, что обязанность организовать подачу воды надлежащего качества должна быть возложена на Администрацию Ханты – Мансийского района, сп.Цингалы, а на МП «ЖЭК – 3» должна быть возложена обязанность обеспечить такую подачу.

Совокупность представленных доказательств свидетельствует о том, что по водопроводным сооружениям, предназначенным для обеспечения населения Ханты-Мансийского района питьевой водой осуществляется подача воды не соответствующей установленным требованиям, что в свою очередь может повлечь за собой угрозу возникновения массовых инфекционных и не инфекционных заболеваний среди потребителей.

План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями из ресурсоснабжающей организации Ханты-Мансийского района МП «ЖЭК-3» на согласование в Управление Роспотребнадзора по ХМАО-Югре не поступал.

Таким образом, на Администрацию Ханты – Мансийского района, Муниципальное предприятие «ЖЭК – 3» Ханты – Мансийского района, Департамент строительства, архитектуры и жилищно – коммунального хозяйства Администрации Ханты - Мансийского района, надлежит возложить разработать и согласовать с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями; а также надлежит возложить обязанность на Администрацию Ханты – Мансийского района, Департамент строительства, архитектуры и жилищно – коммунального хозяйства Администрации Ханты - Мансийского района принять меры по разработке и утверждению технического задания в соответствии с установленными требованиями законодательства.

Определяя срок для исполнения возложенной на ответчиков обязанности, суд посчитал срок, определенный в исковом заявлении, обоснованным, и полагает возможным установить его не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.98, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить полностью иск Ханты – Мансийского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования сельское поселение Цингалы, Администрации Ханты – Мансийского района, Муниципальному предприятию «ЖЭК – 3» Ханты – Мансийского района, Департаменту строительства, архитектуры и жилищно – коммунального хозяйства Администрации Ханты - Мансийского района, третье лицо Управление Роспотребнадзора по Ханты – Мансийскому автономному округу – Югре, об устранении нарушений в сфере водоснабжения.

Возложить обязанность на Администрацию Ханты – Мансийского района, Муниципальное предприятие «ЖЭК – 3» Ханты – Мансийского района, Департамент строительства, архитектуры и жилищно – коммунального хозяйства Администрации Ханты - Мансийского района, в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Возложить обязанность на Администрацию Ханты – Мансийского района, Департамент строительства, архитектуры и жилищно – коммунального хозяйства Администрации Ханты - Мансийского района принять меры по разработке и утверждению технического задания в соответствии с установленными требованиями законодательства в срок не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на Администрацию Ханты-Мансийского района, Департамент строительства, архитектуры и жилищно – коммунального хозяйства Администрации Ханты - Мансийского района и муниципальное предприятие «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района обеспечить население Ханты-Мансийского района питьевой водой гарантированного качества в количестве, необходимом для удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд.

Возложить обязанность на Администрацию сельского поселения Цингалы обеспечить население сельского поселения Цингалы Ханты-Мансийского района питьевой водой гарантированного качества в количестве, необходимом для удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты – Мансийский районный суд.

Мотивированное решение составлено и принято в окончательной форме 03.10.2022 года.

Председательствующий подпись С.В.Вахрушев

копия верна:

Судья Ханты – Мансийского

районного суда С.В.Вахрушев