дело № 2а -465/2022

10RS0013-01-2022-000723-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2022 г. г.Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе: председательствующего судьи Панасенко Н.В.,

при секретаре Чупуковой К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, государственному регистратору прав ФИО1 о признании решения незаконным, обязании совершить действия,

установил :

администрация Прионежского муниципального района Республики Карелия (далее - администрация района) обратилась в суд с иском по тем основаниям, что администрация района является собственником объекта недвижимого имущества - спортивного комплекса с кадастровым №, расположенного по адресу: ....

Решением Совета Прионежского муниципального района от 03 августа 2021 г. № 4 был согласован перечень имущества, передаваемого из муниципальной собственности Прионежского муниципального района в муниципальную собственность Деревянкского сельского поселения, аналогичное решение 08 июля 2021 г. принято Советом Деревянкского сельского поселения. 10 марта 2022 г. между администрацией района и администрацией Деревянкского сельского поселения был заключен договор безвозмездной передачи нежилого здания (спортивный комплекс), 21 марта 2022 г. Управление Росреестра по Республике Карелия уведомило администрацию района о приостановлении государственной регистрации прав в связи с тем, что законодательством не предусмотрена возможность передачи имущества между муниципальными районами и поселениями без оснований, предусмотренных в законе. Считая решение ответчика незаконным, истец просит признать незаконным уведомление о приостановлении государственной регистрации прав от хх.хх.хх г. № Управления Росреестра по Республике Карелия в части требования о предоставлении дополнительных документов, подтверждающих соблюдение порядка передачи имущества, предусмотренного ч.11.1 ст.154 Федерального закона № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; а также в части указания на то, что действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность передачи муниципального имущества между муниципальными районами, поселениями, без оснований, предусмотренных ст.154 Федерального закона № 122-ФЗ; обязать Управление Росреестра по Республике Карелия повторно рассмотреть обращение администрации района о регистрации перехода права собственности на объект недвижимости «спортивный комплекс», кадастровый №.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен государственный регистратор прав ФИО1

В судебном заседании представитель истца ФИО2 требования поддержал.

Ответчики своих представителей в судебное заседание не направили, извещены о рассмотрении дела, поступили отзывы о несогласии с иском и рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, заслушав представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Установлено, что в собственности Прионежского муниципального района находится объект недвижимости - здание с кадастровым №, наименование «спортивный комплекс», расположенное по адресу: ....

Решением XXVI сессии IV созыва Совета Деревянкского сельского поселения от 08 июля 2021 г. № 1 утвержден перечень объектов муниципальной собственности Прионежского муниципального района, предлагаемых для передачи в муниципальную собственность Деревянкского сельского поселения, в том числе спортивный комплекс, расположенный по адресу: ....

Решением XLI сессии Совета Прионежского муниципального района от 03 августа 2021 г. № 4 согласован перечень имущества, передаваемого из муниципальной собственности Прионежского муниципального района в муниципальную собственность Деревянкского сельского поселения, в который включен указанный спортивный комплекс.

хх.хх.хх г. между администрацией района и администрацией Деревянкского сельского поселения заключен договор безвозмездной передачи недвижимого имущества - спортивного комплекса, с кадастровым №. В п.2.1 договора указано, что договор вступает в силу с хх.хх.хх г. и действует до полного исполнения сторонами принятых по договору условий. хх.хх.хх г. сторонами подписан акт приема-передачи имущества.

хх.хх.хх г. администрацией района в Управление Росреестра по Республике Карелия представлены заявление и документы для осуществления государственной регистрации перехода права собственности от муниципального образования «Прионежский муниципальный район» к муниципальному образованию «Деревянкское сельское поселение» на здание (спортивный комплекс) по адресу: ....

хх.хх.хх г. проведение регистрационных действий приостановлено до хх.хх.хх г. на основании п.5 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В обоснование принятого решения указано, что действующим законодательством не предусмотрена возможность передачи муниципального имущества между муниципальными районами, поселениями без оснований, перечисленных в ст.154 Федеральном законе от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п.1 ст.124 Гражданского кодекса Российской Федерации Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

Исходя из п.2 указанной статьи к субъектам гражданского права, указанным в пункте 1 настоящей статьи, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Согласно п.2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ч.3 ст.212 Гражданского кодекса Российской Федерации законом могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения прав владения, пользования и распоряжения имуществом, в том числе находящимся в государственной, муниципальной собственности.

В силу ч.1 ст.50 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Частью 11.1 ст.154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», установлено, что в целях обеспечения выполнения требований Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» безвозмездная передача в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями производится в следующем порядке. Разграничение имущества осуществляется между вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным районом, в границах которого они образованы; вновь образованным муниципальным районом и расположенными в его границах городскими, сельскими поселениями; вновь образованными муниципальными образованиями в случае разделения муниципального образования; муниципальным районом и городским округом в случае наделения городского поселения, входящего в границы муниципального района, статусом городского округа или лишения его статуса городского округа; муниципальными образованиями в случае изменения их границ, влекущего за собой отнесение территорий отдельных населенных пунктов одного муниципального образования к территории другого муниципального образования; муниципальными образованиями, созданными до дня вступления в силу главы 12 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; муниципальным районом и сельскими поселениями в его составе в случае изменения перечня вопросов местного значения сельского поселения; городским округом с внутригородским делением и внутригородскими районами в случаях изменения статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением, изменения перечня вопросов местного значения внутригородских районов, разграничения полномочий между органами местного самоуправления городского округа с внутригородским делением и органами местного самоуправления внутригородских районов по решению вопросов местного значения внутригородских районов.

Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями осуществляется в соответствии с установленными статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» видами имущества.

Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Порядок разграничения объектов муниципальной собственности в Республике Карелия урегулирован Законом Республики Карелия от 03 июля 2008 г. № 1212-ЗРК «О реализации части 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Исходя из буквального толкования ч.11.1 ст.154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ определенный порядок устанавливается в случае преобразования муниципальных образований, изменения их границ, в случае изменения перечня вопросов местного значения сельского поселения при передаче имущества между муниципальным районом и сельскими поселениями в его составе.

Представленные доказательства свидетельствуют о том, что передача имущества - спортивного комплекса не была обусловлена передачей полномочий от муниципального образования одного уровня к муниципальному образованию другого уровня, и не была связана с преобразованием муниципальных образований либо изменения их границ.

Договор безвозмездной передачи свидетельствует об отчуждении имущества, которое не используется муниципальным районом, находится на территории поселения и предназначено для осуществления полномочий Деревянкского сельского поселения в целях развития на территории физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организации официальных, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения в соответствии с п.14 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

Согласно ч.4 ст.18 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В силу п.5 ч.1 ст.26 указанного закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Поскольку представленные администрацией района документы для государственной регистрации прав отвечают требования нормативно-правовых актов, решение административного органа в части требования о предоставлении дополнительных документов, подтверждающих соблюдение порядка передачи имущества, предусмотренного ч.11.1 ст.154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; а также в части указания на то, что действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность передачи муниципального имущества между муниципальными районами, поселениями, без оснований, предусмотренных ст.154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ является незаконным и нарушает права истца.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает необходимым обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия повторно рассмотреть заявление администрации района.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

административное исковое заявление администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, государственному регистратору прав ФИО1 о признании решения незаконным, обязании совершить действия удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного регистратора прав ФИО1, оформленное уведомлением о приостановлении государственной регистрации прав от хх.хх.хх г. №

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия повторно рассмотреть заявление администрации Прионежского муниципального района от хх.хх.хх г. и при отсутствии иных оснований для отказа в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу осуществить действия по государственной регистрации прав в соответствии с заявлением администрации Прионежского муниципального района от хх.хх.хх г.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В.Панасенко

мотивированное решение изготовлено 18 июля 2022 г.