Дело № 2-5832/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
[ДД.ММ.ГГГГ] [Адрес]
Автозаводский районный суд г. Н. Новгорода в составе:
председательствующего судьи Мороковой Е.О.
с участием прокурора Космачевой Е.А.
при секретаре Пумбрасовой Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора [Адрес] в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации [Адрес], МБОУ «Школа [Номер]» об обязании принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор [Адрес] обратился в суд с иском к ответчикам администрации г.Н.Новгорода, МБОУ «Школа [Номер]» об обязании принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности, указывая, что прокуратурой [Адрес] во исполнение задания прокуратуры [Адрес] проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в МБОУ «Школа [Номер]». В ходе проверки установлено, что МБОУ «Школа [Номер]» на праве оперативного управления принадлежит нежилое здание, расположенное по адресу: [Адрес], площадью 5233,2 кв.м., а также на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок по вышеуказанному адресу. МБОУ «Школа [Номер]» относится к местам с массовым пребыванием людей. Образовательному учреждению присвоена 2 категория опасности. В ходе прокурорской проверки указанного дошкольного учреждения установлены факты нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, а именно отсутствовала система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Просит суд обязать администрацию [Адрес], МБОУ «Школа [Номер]» в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности МБОУ «Школа [Номер]», а именно: оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В судебном заседании помощник прокурора Автозаводского района г.Н.Новгорода Космачева Е.А. иск поддержала.
Законный представитель ответчика МБОУ «Школа [Номер]» - исполняющий обязанности директора ФИО1 в судебном заседании иск не признала, суду пояснила, что не имеют средств к выполнению требований.
Представитель ответчика администрации [Адрес] ФИО2 иск не признала, не оспаривала необходимость выполнения требований, однако на выполнение работ необходимо дополнительное финансирование.
Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит иск подлежащим удовлетворению.
При этом, суд исходит из следующего.
Согласно положениям ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, а также создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. п. 1, 3, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Согласно пп. "а, в" п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Подпунктом «д» пункта 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" в совокупности с пунктом 26 предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) второй категории опасности осуществляются следующие мероприятия: д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В силу ст. ст. 69, 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению соблюдения требований антитеррористического законодательства является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанности в натуре.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Судом установлено, что согласно акту обследования и категорирования объекта образования МБОУ «Школа [Номер]» от [ДД.ММ.ГГГГ]., расположенному по адресу: [Адрес], присвоена вторая категория опасности [ ... ]
Согласно лицензии [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ]., выданной Министерством образования [Адрес], Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Школа [Номер]», расположенное по адресу: [Адрес] имеет право оказывать образовательные услуги по реализации общего образования [ ... ]
МБОУ «Школа [Номер]» является муниципальной образовательной организацией, осуществляющей в качестве основного вида своей деятельности образовательную деятельность по образовательным программам школьного образования.
Как следует из материалов дела, образовательным учреждением предприняты меры по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения.
В [ДД.ММ.ГГГГ]. разработан и утвержден паспорт безопасности, согласно которому межведомственная комиссия пришла к выводам, что существующая система охраны/защиты и безопасности объекта частично позволяет обеспечить его безопасность и антитеррористическую защищенность, для обеспечения безопасности необходимо оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации [ ... ]
Вместе с тем, согласно акту проверки от [ДД.ММ.ГГГГ]., проведенной помощником прокурора [Адрес], в МБОУ «Школа [Номер]», состоящем из 3 этажей, обучаются 850 человек, указанный объект (территория) не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации ([ ... ]
В процессе рассмотрения дела был представлен новый паспорт безопасности от [ДД.ММ.ГГГГ], согласно которому общий уровень безопасности соответствует необходимым показателям. Звуковая система оповещения и управления эвакуацией, системами видеонаблюдения, освещение территории объекта, имеющиеся силы и средства, применяемые для противостояния пыткам совершения террористических актов и иных противоправных действий, соответствуют требованиям и выполняют задачи по физической защите, в состоянии противостоять попыткам совершения террористических актов и иных противоправных действий. Вместе с тем, отсутствуют системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций.
Поскольку в нарушение обязательных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных названным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006, действие которых, распространяется на МБОУ «Школа [Номер]», в нем не оборудована система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.
Таким образом, на администрацию [Адрес], МБОУ «Школа [Номер]» должна быть возложена обязанность по проведению мероприятий по антитеррористической защищенности объекта МБОУ «Школа [Номер]» путем оборудования объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора [Адрес] в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации [Адрес], МБОУ «Школа [Номер]» об обязании принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности, удовлетворить.
Обязать администрацию [Адрес] (ИНН [Номер], ОГРН [Номер]), МБОУ «Школа [Номер]» (ИНН [Номер], ОГРН [Номер]) провести мероприятия по антитеррористической защищенности объекта МБОУ «Школа [Номер]», расположенного по адресу: [Адрес], путем оборудования объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд г.Н.Новгорода в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Морокова Е.О.