Решение по делу № 2-266/2023 от 23.03.2023

Дело № 2-266/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23.03.2023 г. г. Болотное

Болотнинский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Колесникова А.В.,

при секретаре Логиновой Е.М.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Бохан А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Болотнинского района Новосибирской области к администрации города Болотное Болотнинского района Новосибирской области о возложении обязанности по ремонту автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор обратился в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что прокуратурой Болотнинского района были проведены проверкиисполнения администрацией города Болотное Болотнинского района НСО требований законодательства о безопасности дорожного движения в части надлежащего содержания и проведения ремонта автомобильных дорог и улиц города Болотное Болотнинского района Новосибирской области.

В ходе проверки в мае 2022 г. установлено, что в нарушение требований законодательства и утвержденного постановлением администрации города Болотное от 23.06.2020 №252, Проекта организации дорожного движения города Болотное, на ул. Советская, от пересечения с ул. М.Горького, до пересечения с ул. Водопроводная (0+000 км - 0+768 км)(схема №15) в направлении ул. Водопроводная (вблизи образовательной организации МБОУ СОШ №2) отсутствует пешеходный светофор Т-7 (0+491 км), дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход» бело-желтого цвета (0+491 км).

В ходе проверки в сентябре 2022 г. были выявлены следующие нарушения:

- на обочине автомобильной дороги вблизи дома № 204 по ул. Московская в нарушении п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 имеется дефект в виде отдельной просадки, общей площадью - 2.9 кв.м., глубиной 15 см;

- на обочине автомобильной дороги вблизи дома № 154 по ул. Московская в нарушении п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 имеется дефект в виде отдельной просадки, общей площадью - 6,0 кв.м., глубиной 14 см;

- на дорожном покрытии автомобильной дороги вблизи дома № 145 по ул. Московская в нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеется дефект в виде отдельной выбоины, общей площадью - 1,8 кв.м., глубиной 9,5 см;

- на дорожном покрытии на пересечении автомобильных дорог по ул. Московская и пер. Аптечный в нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеется дефект в виде отдельной выбоины, общей площадью - 4,2 кв.м., глубиной 13 см;

- на дорожном покрытии автомобильной дороги вблизи дома № 7 по ул. Ремесленная в нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеется дефект в виде отдельной выбоины, общей площадью - 40 кв.м., глубиной 9,2 см;

- на дорожном покрытии автомобильной дороги вблизи дома № 21 по ул. Ремесленная в нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеется дефект в виде отдельной выбоины, общей площадью - 2,55 кв.м., глубиной 12,2 см;

- на дорожном покрытии автомобильной дороги вблизи дома № 21 по ул. Коммунистическая в нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеется дефект в виде колеи, протяженностью -15 м, глубиной 3,7 см;

- на дорожном покрытии автомобильной дороги до городской свалки (150 м. от дома № 35АВ по ул. Степная) в нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеется дефект в виде отдельной выбоины, общей площадью - 15,0 кв.м., глубиной 12,5 см;

- обочина автомобильной дороги до городской свалки (150 м. от дома № 35АВ по ул. Степная) с правой стороны в направлении г. Болотное в нарушении п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 имеет дефект в виде занижения, протяженностью 34 м, глубиной 11 см;

- на участке автомобильной дороги до городской свалки (200 м. от дома № 35АВ по ул. Степная), в нарушении п. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 имеется дефект в виде сплошного разрушения дорожного покрытия, протяженностью 32,0 м, глубиной более 15 см;

- обочина автомобильной дороги до центральной районной больницы (150 м. от пересечения с ул. Сосновая г. Болотное) с левой стороны в направлении г. Болотное в нарушении п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 имеет дефект в виде занижения, протяженностью 68 м, глубиной от 14 до 15 см;

- на дорожном покрытии автомобильной дороги до центральной районной больницы (150 м. от пересечения с ул. Кедровая, Лесхоз, в направлении г. Болотное) в нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеется дефект в виде отдельной просадки, общей площадью - 1,5 кв.м., глубиной 7,5 см.

По результатам проверки главе города Болотное 25.05.2022 было внесено представление, которое рассмотрено, но не удовлетворено в части установки пешеходного светофора Т-7 (0+491 км), нанесения дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» бело-желтого цвета на ул. Советская, от пересечения с ул. М.Горького, до пересечения с ул. Водопроводная (0+000 км - 0+768 км). Согласно ответу администрации города Болотное от 01.07.2022 № 1499/71.001-Исх, администрацией разрабатывается проект реконструкции автомобильной дороги по ул. Советская (от ул. Горького до ул. Водопроводная), в котором будут предусмотрены все недостающие технические средства организации дорожного движения в соответствии с проектом ОДД.

По результатам проверки вновь 19.09.2022 внесено представление (№8-394в-2020) об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, которое рассмотрено, удовлетворено частично. Так, согласно ответа администрации города Болотное от 21.10.2022 №2469/71.001-Исх сотрудниками МБУ «ГСБ», которое осуществляет содержание автомобильных дорог в соответствии с муниципальным заданием, были устранены дефекты дорожного полотна: выбоины и просадки на обочинах и автомобильных дорогах по ул. Московская, ул. Ремесленная, дороге до ЦРБ (150 м от пересечения с ул. Кедровая). Устранить дефекты на автомобильной дороге по ул. Коммунистическая, дороге до городской свалки в осенний период 2022 года не представляется возможным в связи с необходимостью дополнительного финансирования, работы по устранению дефектов будут включены в план ямочного ремонта на 2023 год.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Отсутствие денежных средств в бюджете поселения не является основанием для неисполнения или ненадлежащего исполнения своих полномочий, закрепленных федеральным законодательством и уставом поселения, влечет нарушение прав граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.

На основании изложенного прокурор просит суд, возложить на администрацию города Болотное Болотнинского района Новосибирской области обязанность в срок до 01.09.2023 г. привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (утв. Приказом федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 120.12.2019 №1425-ст) автомобильные дороги города Болотное:

- по ул. Советская г. Болотное от пересечения с ул. М.Горького до пересечения с ул. Водопроводная (0+000 км - 0+768 км) в направлении ул. Водопроводная (вблизи образовательной организации МБОУ СОШ №2) установить пешеходный светофор Т-7 (0+491 км), нанести дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход» бело-желтого цвета (0+491 км);

- по ул. Коммунистическая (вблизи дома № 21 устранить дефект в виде колеи, протяженностью -15 м, глубиной 3,7 см),

- автомобильной дороги до городской свалки ((150 м. от дома № 35А по ул. Степная) устранить дефект в виде отдельной выбоины, общей площадью - 15,0 кв.м., глубиной 12,5 см),

- автомобильной дороги до городской свалки ((150 м. от дома № 35А по ул. Степная) с правой стороны в направлении г. Болотное устранить дефект в виде занижения, протяженностью 34 м, глубиной 11 см),

- на участке автомобильной дороги до городской свалки ((200 м. от дома № 35А по ул. Степная) устранить дефект в виде сплошного разрушения дорожного покрытия, протяженностью 32,0 м, глубиной более 15 см),

- автомобильной дороги до центральной районной больницы (150 м. от пересечения с ул. Сосновая г. Болотное) с левой стороны в направлении г. Болотное устранить дефект в виде занижения обочины, протяженностью 68 м, глубиной от 14 до 15 см;

- нанести горизонтальную разметку 1.5, разделяющую транспортные потоки противоположных направлений на участке автомобильной дороги от дома №35 до дома № 63 по ул. Московская г. Болотное,

- установить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета вблизи дома №2 по ул. Советская, г. Болотное.

В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержал, в полном объеме.

Представитель ответчика администрации г.Болотное Новосибирской области в судебном заседание не явился, направил заявление, согласно которому, просил рассмотреть дело без участия представителя, не возражал против заявленных требований, просил вынести решение на усмотрение суда.

Рассмотрев материалы дела, заслушав мнение участников процесса, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению состояния соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2017 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ)).

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 13 Федерального Закона № 257- ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в уставе городского поселения города Болотное Болотнинского муниципального района Новосибирской области (п.6 ч. 1 ст. 6, п. 6 ст. 34 Устава), размещенного на официальном сайте администрации города Болотное в сети Интернет по адресу: https://bolotnoecity.nso.ru/page/4301.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона №196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог сельских поселений установлены ГОСТ Р 50597-2017 (далее - ГОСТ Р 50597-2017). Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст).

Как установлено судом, прокуратурой Болотнинского района проведены проверкиисполнения администрацией города Болотное Болотнинского района НСО требований законодательства о безопасности дорожного движения в части надлежащего содержания и проведения ремонта автомобильных дорог и улиц города Болотное Болотнинского района Новосибирской области.

В ходе проверки в мае 2022 г. установлено, что в нарушение требований законодательства и утвержденного постановлением администрации города Болотное от 23.06.2020 №252 Проекта организации дорожного движения города Болотное на ул. Советская, от пересечения с ул. М. Горького, до пересечения с ул. Водопроводная (0+000 км - 0+768 км)(схема №15) в направлении ул. Водопроводная (вблизи образовательной организации МБОУ СОШ №2) отсутствует пешеходный светофор Т-7 (0+491 км), дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход» бело-желтого цвета (0+491 км).

В ходе проверки в сентябре 2022 г. были выявлены следующие нарушения:

По результатам проверок главе города Болотное вносились представления, которые были рассмотрены, но не удовлетворены. Направлялись ответы администрации города Болотное о разработке проекта реконструкции автомобильных дорог.

В связи с указанными недостатками ОГИБДД ОМВД России по Болотнинскому району администрации г. Болотное были объявлены предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований (со сроками устранения нарушений по ГОСТ Р 50597-2017 - 3 и 30 суток соответственно), мер по устранению недостатков в содержании УДС принято не было.

Автомобильные дороги по ул. Коммунистическая, Советская, Степная, Московская, М. Горького, автомобильные дороги до ЦРБ и городской свалки являются собственностью администрации города Болотное (свидетельства о государственной регистрации права прилагаются), включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Болотное на основании постановления администрации города Болотное от 24.04.2019 №155.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации г. Болотное Болотнинского района Новосибирской области является незаконным и нарушающим права граждан в области безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах, требования прокурора Болотнинского района Новосибирской области о понуждении администрации г. Болотное Болотнинского района Новосибирской области о возложении обязанности являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку суд установил, что бездействием ответчика нарушаются охраняемые законом права неопределенного круга лиц, учитывая важность защиты охраняемых законом прав, суд полагает разумным и справедливым установить, что решение суда должно быть исполнено в срок до 01.09.2023 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Болотнинского района НСО - удовлетворить.

Обязать администрацию города Болотное Болотнинского района Новосибирской области (НСО, <...>, ИНН <***>, КПП 541301001) привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (утв. Приказом федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 120.12.2019 №1425-ст).автомобильные дороги города Болотное:

- по ул. Коммунистическая (вблизи дома № 21 устранить дефект в виде колеи, протяженностью -15 м, глубиной 3,7 см),

Установить срок исполнения обязанности до 01.09.2023 г..

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суда в течение месяца со дня его мотивированного составления 28 марта 2023 г..

Судья А.В. Колесников

Подлинник находится в материалах дела № 2-266/2023 Болотнинского районного суда Новосибирской области, уникальный идентификатор дела 54RS0014-01-2023-000243-09.