Дело № 2-54/2023 УИД 32RS0031-01-2022-000824-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2023 года г. Трубчевск Брянской области

Трубчевский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Прибыльновой Т.П.,

при секретаре Крюковой А.И.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика – ОСФР по Брянской области – Соболя И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании права на досрочное назначение пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Клиентскую службу ПФР в Трубчевском муниципальном районе <адрес> за назначением пенсии по старости в соответствии со ст. 34, примечанием к ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением возраста выхода на пенсию на 3 года исходя из проживания (работы) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 года 11 месяцев 25 дней) в <адрес>, который в указанные периоды являлся зоной с льготным социального экономическим статусом; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 года 7 месяцев 24 дня) проживала в <адрес> Республики Беларусь - в зоне радиоактивного загрязнения с периодическим радиационным контролем, где плотность загрязнения почв цезием-137 составляет от 1 до 5 Ки/кв. км, либо стронцием-90 от 0,15 до 0,8 Ки/кв км, либо плутонием-238, 239, 249 от 0,01 до 0,02 Ки/кв.км. Поскольку общий период проживания в зоне с льготным социального экономическим статусом составляет 9 лет 7 месяцев 19 дней она имеет право на снижение возраста выхода на пенсию на 3 года, на 2 года по ст. 34 и дополнительно на 1 год, в силу примечаний к ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ОПФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 3 года ФИО2 отказано, на том основании, что она как гражданин, переселившийся в РФ из бывшей республики СССР не представила в ОПФ удостоверение установленного образца, таким образом, не подтвердила свое право на назначение пенсии, в возрасте 52 лет. С решением ответчика истец не согласна, так как факт её проживания в зоне радиационного загрязнения в <адрес> Республики Беларусь подтверждается справкой Речицкого городского исполнительного комитета <адрес>, в этой связи ФИО2 просит суд отменить обжалуемое решение и признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости со снижением возраста выхода на пенсию на 3 года по нормам Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и обязать ответчика назначить ей пенсию по старости с момента возникновения права с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась. Действует через своего представителя ФИО1

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд определил продолжить рассмотрение дела в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОСФР по <адрес> ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований поскольку справками администрации Трубчевского муниципального района подтвержден факт проживания ФИО2 в зоне с льготным социально экономическим статусом, в том числе на момент аварии на ЧАЭС, который составляет 4 года 11 месяцев 25 дней, что дает ей право на снижение пенсионного возраста на 2 года. Вместе с тем, для граждан пострадавших от чернобыльской катастрофы и переселившихся с территории Республики Беларусь на территорию РФ на постоянное проживание статьей 49 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрена специальная норма, в силу которой им гарантированы меры социальной поддержки государства, но при условии предъявления соответствующего документа, в том числе удостоверения, порядок выдачи которого является единым как для граждан проживающих на территории России, так и переселившихся из других бывших союзных республик СССР. Поскольку ФИО2 такого удостоверения в ОПФ не представила, то права на назначение пенсии в возрасте 52 лет она не имеет.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, по состоянию на 31.12.2018) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины достигшие возраста 60 лет, и женщины достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Пенсионное обеспечение указанных граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы» названного Закона, а также Федеральным законом от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.7). Указанным гражданам согласно ч.2 приведенной статьи пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

На основании ст.28.1 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Согласно ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В примечании к ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» указано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. ст. 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Согласно п. 4 Разъяснений «О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», утвержденным Постановлением Минтруда РФ от 19.04.2000 № 33 в стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, в соответствии со статьями 31 - 37 Закона, включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации.

Такой Перечень утвержден распоряжением Правительства РФ № 557-р от 05.04.1993, согласно которому г. Трубчевск, Брянской области относился к территории радиоактивного загрязнения - зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Постановлением Правительства РФ № 1582 от 18.12.1997 г. Трубчевск исключен из Перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения.

Статьей 49 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 установлена гарантия мер социальной поддержки, предусмотренных данным Законом, гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания. Согласно абзацу первому пункта 3 Решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России «О совместных действиях по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы» от 22.06.1996 № 6 выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживание на загрязненной в результате Чернобыльской катастрофы территории, отселение и эвакуацию, принимаются соответственно в Российской Федерации и Республике Беларусь без легализации, а льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих категорий граждан, распространены на лиц, прибывших с такими документами из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот. Абзацем вторым пункта 3 поименованного решения установлено, что порядок предоставления льгот и компенсаций определяется законодательством государства постоянного проживания указанных лиц.

В силу пункта 100 утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 г. № 958н Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Статьей 11 Соглашения о гарантиях прав граждан - участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 01.12.1991, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 19.02.1996 №116 утвержден перечень территорий населенных пунктов и других объектов, относящихся к зонам радиоактивного загрязнения. Пунктом 2 указанного перечня установлено, что г. Речица является зоной радиоактивного загрязнения с периодическим радиационным контролем, где плотность загрязнения почв цезием-137 составляет от 1 до 5 Ки/кв. км, либо стронцием-90 от 0,15 до 0,8 Ки/кв км, либо плутонием-238, 239, 249 от 0,01 до 0,02 Ки/кв.км.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала и состояла на регистрационном учете по месту жительства по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой Речицкого городского исполнительного комитета №.

В соответствии со ст. 4 Закона Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» г. Речица, плотностью радиоактивного загрязнения почв цезием – 137, составляет 1-5 Ки/кв. м относится к зоне проживания с периодическим радиационным контролем, пользуется льготами, установленными ст. 25 вышеназванного Закона Республики Беларусь.

Таким образом, на периоды проживания истца г. Речица Республики Беларусь относился в соответствии со статьей Закона Российской Федерации от 18 июня 1993 г. N 3061-1 к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Факт проживания истца на данной территории в указанные периоды ОПФР по Брянской области в ходе судебного разбирательства не оспаривался.

Согласно договору от 24.01.2006 года между Российской Федерацией и Республикой Беларусь "О сотрудничестве в области социального обеспечения", ратифицированному Федеральным законом N 227-ФЗ от 07.12.2006 года, статьями 3, 4, 11, 21 регламентировано, что лица Договора для одной Договаривающейся Стороны, проживающие на территории другой Договаривающейся стороны, приравниваются в правах и обязанностях к гражданам этой другой Договаривающейся Стороны по отношениям, регулируемым законодательством Договаривающихся Сторон о государственном социальном обеспечении, в том числе в том, что относится к трудовым пенсиям по возрасту (по старости).

Необходимые для государственного социального обеспечения, обязательного (государственного) социального страхования и обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний документы, выданные на территории любой из Договаривающихся Сторон, принимаются без легализации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что представленная ФИО2 справка, подтверждающая факт ее проживания в <адрес> Республики Беларусь в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 года 7 месяцев 24 дня) входит в зону проживания с периодическим радиационным контролем, что соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, таким образом на нее распространяются льготы по пенсионному обеспечению, установленные для лиц, проживавших на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, предусмотренные статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.06.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а представленная истцом справка, подтверждающая данный факт проживания, должна быть принята ОСФР по Брянской области в качестве доказательства без дополнительного предоставления удостоверения установленного образца, так как она имеет законную силу на территории Российской Федерации согласно Международного договора.

Конституционный суд РФ в своем определении от 11.07.2006 года N 403-О указал, что не только признание, но и обеспечение права граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, возникшего вследствие чернобыльской катастрофы, на возмещение вреда составляют конституционную обязанность Российской Федерации как социального правового государства.

Поскольку иные периоды проживания ФИО2 на территории зоны с льготным социального экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (всего 4 года 11 месяцев 25 дней) ответчиком не оспариваются общий период проживания в зоне с льготным социального экономическим статусом, составляет 9 лет 7 месяцев 19 дней и истец имеет право на снижение возраста выхода на пенсию на 2 года в соответствии с со ст. 34 и дополнительно на 1 год, в силу примечаний к ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

На основании изложенного, суд находит исковые требования ФИО2 подлежащими удовлетворению, так как указанное решение пенсионного органа не соответствует закону, нарушает принцип справедливости.

Более того, истец имела право на назначение пенсии с 52 лет, так как на граждан, пострадавших в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС, увеличение пенсионного возраста не распространяется.

Согласно ст. 23 Федерального закона № 166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Поскольку в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении пенсии истец обратилась ДД.ММ.ГГГГ, при этом право на указанную пенсию у нее возникло ДД.ММ.ГГГГ (по достижении 52 лет), суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность назначить ФИО2 пенсию с момента возникновения права, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

С 01.01.2023 Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации реорганизованы в форме присоединения в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в связи с чем, суд считает исковые требования предъявленными к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании права на досрочное назначение пенсии по старости удовлетворить.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста выхода на пенсию на 3 года в соответствии с законом РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> назначить ФИО2 пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 3 года в соответствии с законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со дня возникновения права на указанную пенсию - с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Т.П. Прибыльнова