УИД: 78RS0002-01-2021-000029-73;

в суде первой инстанции: №2-9857/2021;

в суде апелляционной инстанции: № 33-3161/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 22 августа 2023 года

Судья Ленинградского областного суда Насиковская А.А., при секретаре Максимчуке В.И., рассмотрела в открытом судебном заседании дело по правилам суда первой инстанции без учёта особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, по частной жалобе администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на определение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 06 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Насиковской А.А., выслушав мнение представителя администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, Совета депутатов МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, главы МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО1, судья Ленинградского областного суда

установила:

администрация МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области и судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения по ОИП УФССП России по Ленинградской области обратились во Всеволожский городской суд Ленинградской области с заявлением о прекращении исполнительного производства № <данные изъяты>-ИП, указав, что контракт, заключенный с ФИО6 22 декабря 2017 года и действующий в соответствии с ч.2 ст.37 Федерального закона № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» на срок исполнения полномочий представительного органа местного самоуправления истек 11 сентября 2022 года одновременно с истечением действия срока полномочий Совета депутатов МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

В соответствии с решением Совета депутатов МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области № 18 от 9 октября 2022 года, главой администрации с 21 октября 2022 года назначен ФИО2

Заявители полагают, что при таких обстоятельствах исполнение судебного акта о восстановлении ФИО6 на работе не представляется возможным, что, по мнению представителя администрации и судебного пристава, является основанием для прекращения исполнительного производства по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.43 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 2290ФЗ «Об исполнительном производстве».

Определением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 06 марта 2023 года в удовлетворении заявлений администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения по ОИП УФССП России по Ленинградской области о прекращении исполнительного производства отказано.

Не согласившись с определением суда, администрация МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области подало частную жалобу, в которой просит определение от 06 марта 2023 года отменить, как незаконное. В обоснование доводов жалобы указывает, что ответчик не был надлежащим образом извещен о судебном заседании суда первой инстанции, в связи с чем было нарушено его право на судебную защиту. Полагает, что имеются основания для прекращения исполнительного производства в части восстановления истца на должности главы администрации, поскольку истец ФИО6 заключил трудовой договор с АО «РНЦ «Прикладная Химия» и принят на должность начальника отдела генплана.

В соответствии с ч. 5 ст. 330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции ответчик администрация МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области не был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания, назначенном на 06 марта 2023 года.

При таком положении, со стороны суда первой инстанции имеет место нарушение норм процессуального права, в связи с чем судья Ленинградского областного суда определением от 26 мая 2023 года на основании п. 2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных об апелляционном рассмотрении дела в установленном порядке.

Проверив материалы дела, изучив заявление о процессуальном правопреемстве, судья Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 16 декабря 2021 года постановлено:

- признать распоряжение главы МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 15 декабря 2020 года № 71-лм об увольнении ФИО6 с должности главы администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области незаконным;

- восстановить ФИО6 на работе в должности главы администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ; Решение о восстановлении на работе подлежит немедленному исполнению.

- взыскать с администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в пользу ФИО6 заработную плату за вынужденный прогул в размере 2 093 895, 7 рублей, из которых выплата заработной платы за период с 16 декабря 2021 года по 16 марта 2021 года в размере 580 236,18 рублей подлежит немедленному исполнению;

- взыскать с администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в пользу ФИО6 компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей;

- обязать МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской совершить необходимые действия, направленные на исключение записи об увольнении ФИО6 № 2049 от 29 января 2021 года из Реестра лиц, уволенных в связи с утратой доверия;

- взыскать с администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской в бюджет МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области государственную пошлину в размере 19 269, 47 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 22 ноября 2022 года указанное решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 16 декабря 2021 года оставлено без изменения.

30 июня 2021 года на основании указанного решения суда ФИО6 был выдан исполнительный лист на взыскание заработной платы за время вынужденного прогула на сумму 580 236, 18 рублей (в отношении должника администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области) (т.5, л.д. 36).

21 декабря 2021 года истцу ФИО6 был выдан исполнительный лист на восстановление на работе (в отношении должника МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области) (т.5, л.д. 86).

Как усматривается из материалов дела, данные исполнительные листы, предъявленные к исполнению, были фактически исполнены ответчиками.

Так, согласно платежным поручениям, администрацией МО «Кузьмоловское городское поселение» была исполнена обязанность по выплате истцу ФИО6 заработной платы за вынужденный прогул в размере 2 093 895,7 рублей (исполнительный лист ФС №) и компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей (т. 6 л.д. 102-108).

16 декабря 2021 года Врио Главы муниципального образования было издано распоряжение об отмене распоряжения об увольнении ФИО6 и о восстановлении его в должности с 16 декабря 2020 года. ФИО6 предписано приступить к исполнению обязанностей с 16 декабря 2021 года (т. 6 л.д. 15).

Фактическое восстановление ФИО6 на службе подтверждается внесением соответствующей записи в ЕГРЮЛ от 28 декабря 2021 года, где ФИО6 значится главой администрацией (т. 6 л.д. 34).

Впоследствии уведомлением от 16 сентября 2022 года (исх. № 179/01-20 от 16 сентября 2022 года) ФИО6 был уведомлен о прекращении заключенного с ним контракта с 20 сентября 2022 года в связи с окончанием срока полномочий совета депутатов МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва (т. 6 л.д. 80-81).

На основании распоряжения Главы МО «Кузьмоловское ГП» от 20 сентября 2022 года Контракт с ФИО6 прекращен с 20 сентября 2022 года.

Из материалов дела усматривается, что с 27 сентября 202 года ФИО6 трудоустроен у другого работодателя в должности начальника отдела генплана АО «Российский научный центр «Прикладная химия» в г. Санкт-Петербургу (т.6, л.д. 82).

Также из материалов дела усматривается, что решением Выборгского районного суда г. Санкт-Петербурга от 16 ноября 2022 года делу №2-11727/2022 Администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области было отказано в удовлетворении иска о расторжении Контракта с главой администрации ФИО6 от 22 декабря 2017 года, мотивом отказа в иске послужило то обстоятельство, что на момент вынесения решения действие спорного контракта было уже прекращено (т. 6 л.д. 84-87).

12 января 2023 года истец ФИО6 обратился в СПИ межрайонного отдела ОИП ФССП по Ленинградской области с заявлением о возвращении исполнительного листа и об окончании исполнительного производства № 1378/22/47036-ИП (о восстановлении на работе) на основании п. 10 ч. 1 ст. 47 Федерального закона об исполнительном производстве (т. 5 л.д. 111).

13 января 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства № 1378/22/47036-ИП (т. 5 л.д. 110). Судебный пристав-исполнитель произвел отметку на исполнительном листе от 21 декабря 2021 года о том, что исполнительное производство окончено 13 января 2023 года в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с подачей взыскателем заявления об окончании исполнительного производства (т. 5 л.д. 81).

В соответствии с частью 1 статьи 106 Федерального закона «Об исполнительном производстве», содержащееся в исполнительном документе требование о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника считается фактически исполненным, если взыскатель допущен к исполнению прежних трудовых обязанностей и отменен приказ (распоряжение) об увольнении или о переводе взыскателя.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, которая нашла отражение в Определении от 15 ноября 2007 г. № 795-О-О и Определении от 15 июля 2008 г. № 421-О-О, исполнение решения о восстановлении на работе считается завершенным после совершения представителем работодателя всех действий, необходимых для обеспечения фактического исполнения работником обязанностей, которые выполнялись им до увольнения.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что решение Всеволожского городского суда от 16 декабря 2021 года было исполнено ответчиками в полном объеме – ФИО6 был восстановлен в должности, взысканная заработная плата за период вынужденного прогула была выплачена. После этого ФИО6 был уволен с должности в связи с истечением срока контракта и в дальнейшем ФИО6 трудоустроен у другого работодателя.

Вместе с тем, суд первой инстанции 18 января 2023 года выдал новый исполнительный лист ФС № на восстановление ФИО6, указывая в качестве должника по данным требованиям - администрацию МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (т. 5 л.д. 124).

23 января 2023 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, предметом которого является восстановление ФИО6 на работе (т. 5 л.д. 121-122).

Заявители администрация МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области и судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения по ОИП УФССП России по Ленинградской области просят суд прекратить указанное исполнительное производство в отношении администрации в связи с невозможностью исполнения решения суда.

Рассматривая данные заявления, судебная коллегия учитывает следующее.

Согласно действующему законодательству об исполнительном производстве предусмотрены различные правовые механизмы, реализующие возможность прекращения исполнительного производства (статья 43) и окончания исполнительного производства (статья 47).

Часть 1 статьи 43 Федерального закона «Об исполнительном производстве», содержит перечень случаев, когда прекращение исполнительного производства отнесено к компетенции суда, а именно в случаях:

1) смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства;

2) утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий);

3) отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю;

4) в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства.

По смыслу указанной статьи, прекращение исполнительного производства допускается в случае возникновения на стадии исполнительного производства объективных и неустранимых обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа. Для прекращения исполнительного производства должен быть установлен факт возникновения реальной утраты возможности исполнения исполнительного документа и отсутствие возможности его исполнения любыми способами.

Однако в данном случае, решение суда о восстановлении ФИО6 в должности фактически было исполнено ранее, в силу чего повторная выдача исполнительного листа в отношении другого ответчика и повторное возбуждение исполнительного производства в отношении того же самого требования о восстановлении на работе произведено безосновательно.

При том положении, что исполнительный лист был выдан в нарушение действующего законодательства, то он подлежит отзыву судом, выдавшим исполнительный лист.

Согласно пунктам 1 и 4 части 1 статьи 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях:

1) фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

4) возвращения исполнительного документа по требованию суда, другого органа или должностного лица, выдавших исполнительный документ.

На основании изложенного, принимая во внимание, что решение суда от 16 декабря 2021 года о восстановлении на работе было исполнено путем фактического допуска ФИО6 к исполнению прежних обязанностей с 16 декабря 2021 года, принимая во внимание, что к моменту обращения с заявлением о возбуждении нового исполнительного производства ФИО6 был уволен по новым основаниям (в связи с окончанием срока действия контракта), то выданный исполнительный лист ФС № от 18 января 2023 года подлежит отзыву Всеволожским городским судом, а возбужденное на основании данного исполнительного листа исполнительное производство №-ИП в отношении администрации МО «Кузьмоловскеое городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, предметом которого является восстановление ФИО6 на работе, подлежит окончанию судебным приставом-исполнителем на основании пункта 1 или пункта 4 части 1 статьи 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в зависимости от конкретных обстоятельств.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327, 331-335 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья Ленинградского областного суда

определила:

определение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 06 марта 2023 года отменить. Принять по делу новое определение.

В удовлетворении заявлений администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения по ОИП УФССП России по Ленинградской области о прекращении исполнительного производства отказать.

Судья:

Судья: Курбатова Э.В.