УИД: 18RS0015-01-2022-000310-57

Дело № 2-333/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Камбарка 07 сентября 2022 года

Камбарский районный суд Удмуртской Республики в составе:

Председательствующего судьи Шадриной Г.А.,

при секретаре Балакиной С.П.,

с участием представителя ответчика МП «Водоканал Камбарского района» - ФИО1, действующий на основании доверенности № 4 от 08.09.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г. Сарапуле, действующего в интересах неопределённого круга потребителей к Муниципальному предприятию "Водоканал Камбарского района", Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности проводить производственный контроль на рабочих местах при эксплуатации производственных помещений, о возложении обязанности при проведении производственного контроля качества питьевой воды из подземных источников соблюдать объем и периодичность лабораторных исследований на радиологические показатели в соответствии с санитарными нормами и рабочей программой производственного контроля качества питьевой воды,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Сарапуле (далее – ТОУ Роспотребнадзора по УР в г. Сарапуле), действующее в интересах неопределённого круга лиц, обратилось в суд с иском к муниципальному предприятию «Водоканал Камбарского района» (далее – МП «Водоканал Камбарского района») и Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» (далее – Администрация МО «МО Камбарский район УР»).

В ходе рассмотрения дела истец неоднократно уточнял заявленные требования и окончательно просил суд:

1) возложить на МП «Водоканал Камбарского района», Администрацию МО «МО Камбарский район УР» обязанность в срок до 01.10.2023 при эксплуатации производственных помещений на рабочих местах, в производственных помещения проводить производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований и испытаний факторов производственной среды (температура; влажность; неионизирующие электромагнитные поля (ЭМП) и излучения – постоянное магнитное поле, широкополосные ЭМП, создаваемые ПЭВМ; производственный шум; вибрация (локальная, общая); освещение – естественное, искусственное; аэрозоли преимущественно фиброгенного действия) в соответствии с требованиями законодательства;

2) возложить на МП «Водоканал Камбарского района», Администрацию МО «МО Камбарский район УР» обязанность в срок не позднее 01.10.2023 при проведении производственного контроля качества питьевой воды соблюдать объём и периодичность лабораторных исследований из подземных источников (артезианских скважин) на радиологические показатели в соответствии с санитарными нормами и разработанной и утвержденной в 2019 году рабочей программой производственного контроля качества питьевой воды.

Исковые требования мотивированы тем, что Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, являясь территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в соответствии с пунктом 5 раздела 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» осуществляет контроль и надзор за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации (далее - ГПК РФ) в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

МП «Водоканал Камбарского района» зарегистрирован 28.06.2017 в Межрайонной ИФНС № 5 по Удмуртской Республике; в соответствии с Уставом является унитарным предприятием, основанном на праве хозяйственного ведения; основными видами деятельности предприятия является сбор, очистка и распределение воды, сбор и обработка сточных вод.

В соответствии с договорами №№ 3, 4 от 24.07.2018, № 1 от 15.10.2019 «Об условиях использования муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием «Водоканал Камбарского района» между администрацией МО «Камбарский район» и МП «Водоканал Камбарского района», за последним на праве хозяйственного ведения закреплены объекты ЖКХ, находящиеся в собственности МО «Камбарский район» для оказания жилищно-коммунальных услуг потребителям по холодному водоснабжению и водоотведению с использованием переданного имущества. Муниципальное имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за МП «Водоканал Камбарского района» определено в приложениях № 1 к договору № 3 от 24.07.2018, № 1 к договору № 4 от 24.07.2018, № 1 к договору № 1 от 15.10.2019 перечнем объектов коммунально-бытового назначения, закрепленного на праве хозяйственного ведения.

Деятельность по эксплуатации очистных сооружений водопровода водопроводных сетей и водоразборных колонок осуществляется на основании Распоряжения ТУ Росимущества в Удмуртской Республике № 183-р от 06.05.2016 «О безвозмездной передаче имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования «Камбарское», Постановления администрации Камбарского района от 17.12.2019 № 745 «О назначении гарантирующей организации, оказывающей услуги водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Камбарский район», Постановления Правительства Удмуртской Республики № 93 от 25.02.2021 «О разграничении муниципального имущества между муниципальным образованием «Камбарский район и входящим в его состав муниципальным образованием «Камбарское». Документы, удостоверяющие передачу в аренду, на право хозяйственного ведения, заключения концессионного соглашения между МО «Камбарское» и МП «Водоканал Камбарского района» не представлены.

МП «Водоканал Камбарского района» осуществляет водоснабжение населенных пунктов: г. Камбарка, с. Кама, с. Шолья, д. Мазунинское лесничество, с. Ершовка, д. Нижний Армязь, с. Балаки, с. Михайловка, с Камское Камбарского района. Комплекс сооружений, используемых при водоснабжении населенных пунктов состоит:

- с. Кама - 6 подземных источников водоснабжения (артезианские скважины), 4 накопительных ёмкости, 25,270 км. водопроводных сетей, 32 водоразборных колонок;

- с. Шолья - 1 подрусловый водозабор на р. Шолья, 3 подземных источника водоснабжения (артезианские скважины), 4 накопительных ёмкости, 9,757 км. водопроводных сетей, 19 водоразборных колонок;

- д. Мазунинское лесничество - 1 подземный источник водоснабжения (артезианская скважина), 1 накопительная ёмкость, 0,2 км. водопроводных сетей, 2 водоразборные колонки;

- с. Ершовка - 1 подземный источник водоснабжения (артезианская скважина), 2 накопительные ёмкости, 1,153 км. водопроводных сетей, 1 водоразборная колонка;

- д. Нижний Армязь - 3 подземных источника водоснабжения (артезианские скважины), 2 накопительные ёмкости, 9,987 км. водопроводных сетей, 2 водоразборные колонки;

- с. Балаки - 1 подземный источник водоснабжения (артезианская скважина), 2 накопительные ёмкости, 2,515 км. водопроводных сетей;

- с. Михайловка - 2 подземных источника водоснабжения (артезианские скважины), 2 накопительные ёмкости, 4,092 км. водопроводных сетей;

- с. Камское - 1 подземный источник водоснабжения (артезианская скважина), 1 накопительная ёмкость, 5,9 км. водопроводных сетей;

- г. Камбарка - источник водоснабжения - поверхностный источник - Камбарский пруд; очистные сооружения водопровода (проектная мощность - 13 тыс. м3/сутки, фактическая около 6 тыс. м3/сутки), 56,2 км. водопроводных сетей, 63 водоразборных колонок.

Осуществление деятельности по эксплуатации очистных сооружения водопровода водопроводных сетей и водоразборных колонок на основании Распоряжения ТУ Росимущества в Удмуртской Республике № 183-р от 06.05.2016 «О безвозмездной передаче имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования «Камбарское» и Постановления Правительства Удмуртской Республики № 93 от 25.02.2021 «О разграничении муниципального имущества между муниципальным образованием «Камбарский район и входящим в его состав муниципальным образованием «Камбарское»

В ходе проведения плановой выездной проверки 20.08.2021 с 09 часов 00 минут до 16 часов 30 минут в отношении МП «Водоканал Камбарского района» ИНН <***>, ОГРН <***>, по адресу фактического осуществления деятельности: <...>, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а именно:

1. Установлено, что в 2020 году при эксплуатации производственных помещений на рабочих местах, в производственных помещениях не организовано проведение производственного контроля посредством проведения лабораторных исследований и испытаний факторов производственной среды (температура; влажность; неионизирующие электромагнитные поля (ЭМП) и излучения - постоянное магнитное поле, широкополосные ЭМП, создаваемые ПЭВМ; производственный шум; вибрация (локальная, общая); освещение - естественное, искусственное; аэрозоли преимущественно фиброгенного действия) - не представлены результаты лабораторных исследований и испытаний факторов производственной среды за 2020 год.

Данный факт является нарушением требований статей 11, 24 (ч. 1), 32 (ч. 1), Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1.4, 2.4, 2.7 санитарных правил СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.12.2020 г. № 40.

2. Установлено, что производственный контроль качества питьевой воды производился не в полном объёме, 2020 году не проводились исследования воды из подземных источников (артезианских скважин) на радиологические показатели, чем нарушены пункты 77, 79 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В результате бездействия в части устранения выявленных нарушений не обеспечивается выполнение требований Конституции Российской Федерации, федерального законодательства Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, требований санитарных правил и норм. Несоответствие питьевой воды требованиям санитарного законодательства влечет за собой нарушение прав граждан на охрану здоровью и благоприятную среду обитания.

Обращение Управления Роспотребнадзора по УР в суд за защитой прав неопределенного круга лиц в данном случае обусловлено тем, что численность населения изменяется, определить конкретных лиц проживающих, а так же лиц, которые будут проживать в указанной населенной местности, не представляется возможным. В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) способами защиты гражданского права является пресечение бездействия, нарушающего право и принуждение к исполнению обязанностей (л.д. 4-7, 73).

Истец ТОУ Роспотребнадзора по УР в г. Сарапуле в судебное заседание своего представителя не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Представили в суд заявление о рассмотрении дела без их участия, исковые требования поддерживают. Также направили письменные возражения на возражения Администрации МО «МО Камбарский район УР», в которых просили заявленные требования к данному ответчику удовлетворить (л.д. 86).

В судебном заседании представитель ответчика МП «Водоканал Камбарского района» ФИО1, действующий по доверенности, возражал против заявленных требований, указал, что радиологические исследования достаточно затратные, у предприятия денежных средств не имеется, поэтому предприятие радиологические исследования не проводит, с данным вопросом в Администрацию МО «Муниципальный округ Камбарский район» ответчик МП «Водоканал Камбарского района» не обращался.

Ответчик администрация МО «МО Камбарский район УР» в судебное заседание своего представителя не направила, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежаще, просила рассмотреть дело без участия их представителя. Представила в суд возражения и дополнительные возражения, в которых просила в удовлетворении исковых требований к МО «МО Камбарский район УР» отказать в полном объёме (л.д. 57-57, 78-80).

Временный управляющий МП «Водоканал Камбарского района» ФИО4, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица (л.д. 50-51), в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом. Направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, просил отказать в удовлетворении иска к МП «Водоканал Камбарского района» (л.д.104).

Дело рассмотрено при данной явке в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя ответчика МП «Водоканал Камбарского района», исследовав материалы гражданского дела в полном объёме, оценив и проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (далее – Закон № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно положениям ст. 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1 ст. 24 Закона № 52-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 32 Закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ).

Из положений ст. 25 Закона № 416- ФЗ следует, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения (ч. 1).

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 2).

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ч. 5).

Из материалов дела следует, что МП «Водоканал Камбарского района» осуществляет холодное водоснабжение, в том числе населения и предприятий Камбарского района, действует на основании Устава, является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ним собственником, является унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения (п. 1.5 Устава); учредителем является муниципальное образование «Камбарский район», функции которого осуществляет Администрация Камбарского района УР (п. 1.6, 1.7 Устава); создано в целях выполнения работ и оказания услуг для удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли (п. 2.1 Устава); предметом деятельности является, в том числе, сбор, очистка и распределение воды (п. 2.2 Устава); учредитель осуществляет контроль за деятельностью предприятия (п. 4.8 Устава).

В целях ведения деятельности муниципальному предприятию «Водоканал Камбарского района» учредителем администрацией МО «Камбарский район» было передано на праве хозяйственного ведения имущество – объекты коммунально-бытового назначения для оказания услуг потребителям по холодному водоснабжению и водоотведению, в том числе артезианские скважины (л.д. 89-92, 93-96, 97-99, 100).

МП «Водоканал Камбарского района» в 2019 году разработана и согласована с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по УР в г. Сарапуле «Рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды Камбарского района УР в МП «Водоканал Камбарского района»», программа разработана на 2019-2023 годы (л.д. 19-22).

В связи с преобразованием муниципальных образований на территории Камбарского района, муниципальное образование МО «Камбарский район», а также городское и сельские поселения Камбарского района преобразованы путём их объединения в муниципальное образование «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики».

Данные обстоятельства установлены судом из документов, представленных в дело, и ответчиками в целом не оспариваются.

ТОУ Роспотребнадзора по УР в г. Сарапуле на основании решения от 06.08.2021 № 45 проведена плановая выездная проверка МП «Водоканал Камбарского района», сроки проведения проверки - с 16 по 27 августа 2021 года (л.д. 8-11).

По результатам плановой выездной проверки МП «Водоканал Камбарского район» составлен акт от 27.08.2021 № 184 (л.д. 12-18).

Согласно вышеуказанного акта, в ходе плановой выездной проверки МП «Водоканал Камбарского района» 20.08.2021 с 09.00 час. до 16.30 час. установлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, в том числе:

1. В 2020 году при эксплуатации производственных помещений на рабочих местах, в производственных помещениях не организовано проведение производственного контроля посредством проведения лабораторных исследований и испытаний факторов производственной среды (температура; влажность; неионизирующие электромагнитные поля (ЭМП) и излучения - постоянное магнитное поле, широкополосные ЭМП, создаваемые ПЭВМ; производственный шум; вибрация (локальная, общая); освещение - естественное, искусственное; аэрозоли преимущественно фиброгенного действия) - не представлены результаты лабораторных исследований и испытаний факторов производственной среды за 2020 год.

Данный факт является нарушением требований законодательства, а именно:

1) статей 11, 24 (ч. 1), 32 (ч. 1) Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

2) Санитарных правил СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.12.2020 г. № 40:

- пункта 1.4, согласно которому юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны осуществлять производственный контроль за условиями труда, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, предусмотренные Санитарными правилами;

- пункта 2.4, согласно которому производственный контроль за условиями труда осуществляется посредством проведения (организации) лабораторных исследований (испытаний) и измерений факторов производственной среды;

- пункта 2.7, согласно которому контроль параметров микроклимата должен осуществляться не реже 1 раза в год.

Производственный контроль включает лабораторные исследования и испытания факторов производственной среды (физические факторы: температура, влажность, скорость движения воздуха, тепловое излучение; неионизирующие электромагнитные поля (ЭМП) и излучения - электростатическое поле; постоянное магнитное поле (в т.ч. гипогеомагнитное); электрические и магнитные поля промышленной частоты (50 Гц); широкополосные ЭМП, создаваемые ПЭВМ; электромагнитные излучения радиочастотного диапазона; широкополосные электромагнитные импульсы; электромагнитные излучения оптического диапазона (в т.ч. лазерное и ультрафиолетовое); ионизирующие излучения; производственный шум. ультразвук, инфразвук; вибрация (локальная, общая); аэрозоли (пыли) преимущественно фиброгенного действия; освещение -естественное (отсутствие или недостаточность), искусственное (недостаточная освещенность, пульсация освещенности, избыточная яркость, высокая неравномерность распределения яркости, прямая и отраженная слепящая блесткость); электрически заряженные частицы воздуха - аэроионы; аэрозоли преимущественно фиброгенного действия (АПФД); химические факторы: смеси, в т.ч. некоторые вещества биологической природы (антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые препараты), получаемые химическим синтезом и/или для контроля которых используют методы химического анализа, вредные вещества с остронаправленным механизмом действия, вредные вещества 1 - 4-го классов опасности; биологический фактор).

2. Производственный контроль качества питьевой воды производился не в полном объёме, в 2020 году не проводились исследования воды на радиологические показатели из подземных источников (артезианских скважин) в населенных пунктах Камбарского района:

- с. Кама, артезианские скважины: ул. Труда (б/н); ул. Морская (промышленная зона, б/н), ул. Морская (жилая зона, б/н); артезианские скважины №№ 1,2,3,4 (ул. Комсомольская, 2а);

- с. Шолья, артезианские скважины: № 1 (ул. Советская), № 2 (ул. Комсомольская), № 3 (ул. Маяковского);

- д. Мазунинское лесничество, артезианская скважина № 4;

- д. Нижний Армязь, артезианские скважины: ул. Советская, б/н, ул. Завьялова, б/н, ул. Завьялова, б/н;

- с. Ершовка, артезианская скважина: ул. Солнечная, 1, б/н;

- с. Балаки, артезианская скважина: пер. Клубный, б/н;

- с. Михайловка, артезианские скважины: пер. Школьный, б/н, ул. Юбилейная, б\н;

- с. Камское, артезианская скважина: ул. Советская, 27, б\н.

Данный факт является нарушением требований пункта 77 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3, согласно которому хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 г. № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

В соответствии с приложением № 4 к СП 2.1.3684-21, количество и периодичность отбора проб для лабораторных исследований в местах водозабора устанавливаются с учетом таблицы 1, согласно которой количество проб на радиологические показатели в течение одного года для подземных источников составляет не менее 1 пробы.

В целях устранения установленных плановой выездной проверкой нарушений законодательства Управлением Роспотребнадзора по УР в г. Сарапуле в адрес МП «Водоканал Камбарского района» были вынесены предписания от 27.08.2021 № 7187 и № 7188 (л.д. 33, 34).

В связи с неисполнением вышеуказанных предписаний МП «Водоканал Камбарского района» 15.09.2021 было привлечено к административной ответственности:

- по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Постановление № 256-СОКГ-ЮЛ не обжаловано и вступило в законную силу (л.д. 24-27);

- по ст. 6.5 КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Постановление № 257-СОКГ-ЮЛ не обжаловано и вступило в законную силу (л.д. 28-32).

В силу ч. 4 ст. 61 ГПК РФ вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком МП «Водоканал Камбарского района» нарушаются требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не проводится производственный контроль при эксплуатации производственных помещений (на рабочих местах, в производственных помещениях) посредством проведения лабораторных исследований и испытаний факторов производственной среды, а также при производственном контроле качества питьевой воды не проводятся исследования воды на радиологические показатели из подземных источников (артезианских скважин) в населенных пунктах Камбарского района, в соответствии с санитарными нормами.

Поскольку при рассмотрении дела установлено, что ответчиком МП «Водоканал Камбарского района» не проводится производственный контроль при эксплуатации производственных помещений и не проводится исследование воды на радиологические показатели из подземных источников (артезианских скважин) при производственном контроле качества питьевой воды, то есть холодная вода не является безопасной для хозяйственно-бытовых нужд, суд, в соответствии со статьями 12 и 1065 ГК РФ, согласно которым защита гражданских прав может осуществляться признанием действий, причиняющих вред незаконными, а также во избежание причинения вреда в будущем - путём прекращения соответствующей деятельности, считает необходимым возложить обязанность проводить производственный контроль при эксплуатации производственных помещений (на рабочих местах, в производственных помещениях) посредством проведения лабораторных исследований и испытаний факторов производственной среды, в соответствии с требованиями СП 2.2.3670-20, а также при производственном контроле качества питьевой воды проводить исследования воды на радиологические показатели из подземных источников (артезианских скважин) в населенных пунктах Камбарского района, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Касаемо заявленных требований к ответчику Администрации МО «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации признаёт и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

В силу пункта 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, в том числе, относится организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из положений п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона № 416-ФЗ следует, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В статье 6 Закона № 416-ФЗ, определены полномочия органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующей территории, в которые в числе иных входит принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения специализированными организациями своих обязательств.

Согласно ч. 2 ст. 23 Закона № 416-ФЗ, органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В силу вышеприведённых правовых норм (учитывая, что МП «Водоканал Камбарского района» по факту не исполняет свои обязательства в строгом соответствии с действующим санитарным законодательством), администрация МО «Муниципальный округ Камбарский район УР» обязана обеспечить условия, необходимые для организации МП «Водоканал Камбарского района» производственного контроля на рабочих местах при эксплуатации производственных помещений, а также производственного контроля качества питьевой воды из подземных источников, в соответствии с санитарными нормами и рабочей программой производственного контроля качества питьевой воды.

По мнению суда, обеспечение населения качественной питьевой водой является конечной целью выполнения требований санитарного законодательства и должно быть одним из главных приоритетов в деятельности органа местного самоуправления.

При этом суд отмечает, что создание органом местного самоуправления (МО «Камбарский район») предприятия по организации водоснабжения и водоотведения в Камбарском районе – МП «Водоканал Камбарского района», и передаче данному предприятию в хозяйственное ведение имущества, на что ссылается в своих возражениях МО «МО Камбарский район УР», не является основанием для освобождения органа местного самоуправления от исполнения обязанности по обеспечению населения водой, качество которой соответствует нормативно установленным требованиям, в частности, соблюдения требований по производственному контролю на рабочих местах при эксплуатации производственных помещений и производственному контролю качества питьевой воды из подземных источников.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г. Сарапуле (ОГРН <***>), действующего в интересах неопределённого круга лиц, к муниципальному предприятию «Водоканал Камбарского района» (ОГРН <***>), Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» (ОГРН <***>) о возложении обязанности проводить производственный контроль на рабочих местах при эксплуатации производственных помещений, о возложении обязанности при проведении производственного контроля качества питьевой воды из подземных источников соблюдать объём и периодичность лабораторных исследований на радиологические показатели в соответствии с санитарными нормами и рабочей программой производственного контроля качества питьевой воды, - удовлетворить в полном объёме.

Возложить обязанность на ответчиков муниципальное предприятие «Водоканал Камбарского района», Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» в срок до 01.10.2023 при эксплуатации производственных помещений на рабочих местах, в производственных помещения проводить производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований и испытаний факторов производственной среды (температура; влажность; неионизирующие электромагнитные поля (ЭМП) и излучения – постоянное магнитное поле, широкополосные ЭМП, создаваемые ПЭВМ; производственный шум; вибрация (локальная, общая); освещение – естественное, искусственное; аэрозоли преимущественно фиброгенного действия) в соответствии с требованиями законодательства.

Возложить обязанность на ответчиков муниципальное предприятие «Водоканал Камбарского района», Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» в срок не позднее 01.10.2023 при проведении производственного контроля качества питьевой воды соблюдать объём и периодичность лабораторных исследований из подземных источников (артезианских скважин) на радиологические показатели в соответствии с санитарными нормами и разработанной и утвержденной в 2019 году рабочей программой производственного контроля качества питьевой воды.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики через Камбарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2022 года.

Председательствующий Г.А.Шадрина