54RS0010-01-2022-008076-83 Дело № 2а-5441/2022 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
30 ноября 2022 года
Центральный районный суд города Новосибирска в составе
судьи С.Л. Малахова,
при помощнике судьи О.А. Клыковой
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокуратуры Центрального района г. Новосибирска, действующий в интересах Российской Федерации, о признании незаконным бездействия,
установил:
Прокуратура Центрального района г. Новосибирска обратилась в суд с административным иском, после изменения заявленных исковых требований, просит признать незаконным бездействие Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и иным нормативным документам и возложить на административных ответчиков обязанность в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:
1) на территории улично-дорожной сети ул. Трудовая на участке от дома 32 по ул. С. Шамшиных до дома 68 по ул. Ядринцевская в г. Новосибирске, обеспечить обустройство тротуара в соответствии с п. 4.5.1.2. ГОСТ Р 52766-2007;
2) на территории улично-дорожной сети ул. Трудовая на участке от дома 32 по ул. С. Шамшиных до дома 68 по ул. Ядринцевская в г. Новосибирске, обеспечить обустройство стационарного уличного освещения на автомобильных дорогах в соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, в связи с несоответствием вышеуказанных участков дороги нормам безопасности.
Представитель административного истца помощник прокурора Центрального района г. Новосибирска Проскурякова О.Е., действующая на основании служебного удостоверения, в судебном заседании заявленные исковые требования, с учетом изменений, поддержала в полном объеме, дала соответствующие пояснения.
Представитель административного ответчика ДТиДБК мэрии г. Новосибирска ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования, с учетом изменений, не признал, дал соответствующие пояснения.
Представитель заинтересованного лица МБУ г. Новосибирска «Городской центр организации дорожного движения» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требований, с учетом изменений, полагал неподлежащими удовлетворению, дал соответствующие пояснения.
Представитель заинтересованного лица МКУ г. Новосибирска «ДЭУ №!» в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований, при этом исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Право граждан на безопасность дорожного движения и ответственность государства в лице его органов за обеспечение безопасности дорожного движения закреплены в статьях 3, 5 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В силу статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а под обеспечением безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В силу пункта 2 статьи 30 Закона о безопасности дорожного движения от 10.12.1995 N 196-ФЗ федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 19.08.2013 г. N 716 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения" федеральный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также посредством осуществления иных полномочий, возложенных на органы внутренних дел для осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 ФЗ N 196 "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 г., задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии с положениями пункта 5 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Так, в силу части 4 статьи 6 и статьи 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности.
Из статей 3 и 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно пункту 2.1 Положения о Департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, утвержденному решением городского Совета 27.06.2007 № 654, одной из основных задач департамента является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Новосибирска, организация дорожного движения, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Также одной из основных функций департамента является участие в создании, размещении и обустройстве объектов транспортной инфраструктуры и поддержание их в надлежащем состоянии (п. 3.14.5 Положения).
Таким образом, функцией департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска является, в том числе, поддержание транспортной инфраструктуры в надлежащем состоянии, при этом департамент наделен правом привлекать в установленном порядке организации и заключать договоры для выполнения функций, возложенных на него, вместе с тем указанные права не снимают с департамента основной его задачи - осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г. Новосибирска.
ДТ и ДБК мэрии города Новосибирска является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии города Новосибирска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечивает безопасности дорожного движения на них, осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог.
Пунктом 6 Положения определено, что финансовое обеспечение деятельности департамента осуществляется за счет средств бюджета города Новосибирска.
Пунктом 1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что действие стандарта распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.
Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог. Все требования ГОСТ Р 52766-2007 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Судебным разбирательством установлено, что прокуратурой Центрального района г. Новосибирска, по обращению гражданина, проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Центрального района г. Новосибирска.
Во исполнение требования прокуратуры Центрального района г. Новосибирска государственным инспектором ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску 27.07.2022 в ходе проведения совместной проверки в том числе, установлено, что, в нарушение п. 4.5.1.2. и п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на территории улично-дорожной сети ул. Трудовая на участке от дома 32 по ул. С. Шамшиных до дома 68 по ул. Ядринцевская в г. Новосибирске, отсутствует тротуар и стационарное уличное освещение на автомобильных дорогах.
Вышеизложенные нарушения подтверждаются соответствующей Справкой от 27.07.2022 и представленными в материалы дела фотоматериалами.
Вышеуказанные нарушения так же подтверждаются совместно проведенной проверкой прокуратуры Центрального района г. Новосибирска и ДТиДБК мэрии г. Новосибирска, проведенной в ходе судебного разбирательства.
Указанная территория включена в Перечень территорий Центрального района г. Новосибирска, финансируемых за счет бюджета.
На основании изложенного, бездействие административного ответчика - ДТиДБК мэрии г. Новосибирска, выраженное в невыполнении требований вышеуказанного законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, нарушает законодательство в области безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих в г. Новосибирске.
Между тем, административным ответчиком – ДТиДБК мэрии г. Новосибирска не представлено суду относимых и допустимых доказательств устранения недостатков безопасности дорожного движения в указанных местах - акта, либо иного доказательства, свидетельствующего об устранении вышеуказанных недостатков.
Поскольку на момент рассмотрения административного спора, ДТиДБК мэрии г. Новосибирска не приняты меры по надлежащему устранению выявленных нарушений требований ГОСТ на указанных участках проезжих частей, доказательств обратному суду не представлено, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокуратуры Центрального района г. Новосибирска к административному ответчику - ДТиДБК мэрии г. Новосибирска.
Доводы административного ответчика и заинтересованного лицо МБУ «ГЦОДД» о том, что на вышеуказанной территории обустройство тротуара и уличного освещения невозможно из-за наличия металлического забора, установленного собственниками земельного участка не подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами, в связи с чем, подлежат отклонению судом.
Пунктом 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ установлено, что на земельные участки в границах территорий общего пользования не распространяется действие градостроительного регламента. Земельные участки общего пользования, занятые, в частности, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Согласно пункту 3.37 СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. N 1034/пр, улично-дорожная сеть - это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций, границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.
Таким образом, вопреки доводам указанных сторон, тротуары расположенные около автомобильных дорог являются элементом улично-дорожной сети, следовательно их обустройство входит в функции департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, что подтверждается представленной в материалы дела схемой, доказательств иного административным ответчиком не представлено.
Так же, вопреки доводам МБУ «ГЦОДД» о том, что на вышеуказанной территории обустройство уличного освещения невозможно из-за наличия множества подземных коммуникаций опровергается информационным письмом департамента энергетики и ЖКХ от 27.10.2022 №12/1/10884, согласно которому на спорном участке дорожно-уличной сети коммуникации, препятствующие обустройству освещения, отсутствуют.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 39, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Исковые требования прокуратуры Центрального района г. Новосибирска – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и иным нормативным документам.
Возложить на Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по:
1) обустройству тротуара на территории улично-дорожной сети ул. Трудовая на участке от дома 32 по ул. С. Шамшиных до дома 68 по ул. Ядринцевская в г. Новосибирске в соответствии с п. 4.5.1.2. ГОСТ Р 52766-2007;
2) обустройству стационарного уличного освещения на автомобильных дорогах на территории улично-дорожной сети ул. Трудовая на участке от дома 32 по ул. С. Шамшиных до дома 68 по ул. Ядринцевская в г. Новосибирске, в соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007
Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.
Мотивированное решение изготовлено 09 декабря 2022 года
Судья С.Л. Малахов