УИД: № 36RS0034-01-2025-000864-90
Дело № 2-463/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Россошь 01 июля 2025 года
Россошанский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего – судьи Рязанцевой А.В.,
при секретаре – Прядко С.И.,
с участием помощника Россошанского межрайонного прокурора Воронежской области – Фролковой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Россошанского межрайпрокурора Воронежской области, в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации Поповского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, о дорожной деятельности,
УСТАНОВИЛ:
Россошанский межрайпрокурор Воронежской области обратился в суд с исковым заявлением, в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации Поповского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, о дорожной деятельности.
В обоснование заявленных требований истец указал, что Россошанской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Поповского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области законодательства о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения, входящая в перечень данного вида дорог, расположенная на территории Поповского сельского поселения по ул. Мичурина с.Поповка Россошанского района Воронежской области, не соответствует действующим нормам федерального законодательства. А именно, в нарушение п.п. 5.2.1, 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 (Приказ Минтранса России № 402) на проезжей части указанной автодороги полосы движения длиной 100 м. имеется колея глубиной более 3 см., длиной более 9 м. В этой связи, 09.04.2025 Россошанской межрайпрокуратурой в адрес главы поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства в указанной сфере, однако принятые администрацией меры оказались не эффективными. Не принятие органом местного самоуправления мер к устранению нарушений в указанной сфере правоотношений создает опасность для жизни и здоровья участников дорожного движения, что может повлечь нарушение прав граждан на доступ к скорой медицинской помощи при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства. Для устранения данных нарушений Россошанский межрайпрокурор обратился в суд с иском, в котором просит: обязать администрацию Поповского сельского поселения Россошанского муниципального района устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности, привести дорожное покрытие по улице Мичурина с. Поповка Россошанкого района Воронежской области в соответствии с абз. «з» подп. 2 п. 6 раздела 4 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог).
В судебном заседании помощник прокурора Фролкова Ю.А. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме.
Ответчик - администрация Поповского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области, будучи извещенная о дате и времени рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направила, причину неявки не сообщила (л.д. 46).
Суд, выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему:
На основании ч.4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопрос местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты ответствующих поселений.
Дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ).
В силу п. 12 ст. 3 названного выше закона, содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Статьей 3 Закона № 196-ФЗ указаны основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
В силу п. 8 ст. 6 Закона № 257-ФЗ, ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, в границах населенных пунктов поселения, а также обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из положений ст. 17 Закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии со ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.
Обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в том числе посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые, в силу ст. 6 Закона № 196-ФЗ, являются расходными мероприятиями муниципальных образований.
По смыслу приведенных выше норм дороги, которые не включены ни в один из указанных перечней и не оформлены в частную собственность, являются дорогами местного значения.
Согласно подпунктам «д» и «з» пункта 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в состав работ о содержанию автомобильных дорог, помимо прочего, входит: ликвидация колей глубиной до 50 мм.; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.
Как следует из материалов дела, 20.12.2020г. между администрацией Россошанского муниципального района и администрацией Поповского сельского поселения Россошанского муниципального района заключено Соглашение № 14 о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от органов местного самоуправления администрации Россошанского муниципального района Воронежской области органам местного самоуправления администрации Поповского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области (л..д 38-39).
На основании Постановления Администрации Поповского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области № 75 от 01.11.2023 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Поповского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области» (л.д. 13-14) автомобильная дорога, расположенная по ул. Мичурина с.Поповка Россошанского района Воронежской области, отнесена к автомобильным дорогам общего пользования местного значения - Поповского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области (л.д. 15-19,20-28).
В ходе проведенной Россошанской межрайпрокуратурой проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах и дорожной деятельности администрацией Поповского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области, с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Россошанскому району Воронежской области, была обследована автодорога по указанному адресу.
В материалы дела представлен акт осмотра улицы Мичурина села Поповка Россошанского района Воронежской области от 30.05.2025, согласно которому при осмотре обнаружены дефекты дороги. А именно, установлено, что в нарушение п.п. 5.2.1, 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 (Приказ Минтранса России № 402), на проезжей части указанной автодороги полосы движения, длиной 100 м., имеется колея глубиной более 3 см., длиной более 9 м; приложена к акту фототаблица (л.д. 40-41, 42).
Поскольку указанные выше недостатки не отвечали требованиям федерального законодательства 09.04.2025 в адрес ответчика Россошанским межрайонным прокурором Воронежской области вносилось представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности (л.д. 8-10).
Исходя из сообщения ответчика от 16.04.2025 № 152, представление администрацией рассмотрено; администрацией сельского поселения принимаются меры по устранению выявленных нарушений; срок устранения – до сентября 2025 года. Должностное лицо за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей привлечено к дисциплинарной ответственности (л.д. 11-12).
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 22.05.2025 администрация Поповского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области создано, как юридическое лицо; основой вид деятельности: деятельность органов местного самоуправления сельских поселений (л.д. 29-32).
В соответствии с положениями Устава Поповского сельского поселения (статья 8) органы местного самоуправления Поповского сельского поселения и органы местного самоуправления Россошанского муниципального района вправе заключать между собой соглашения о передаче друг другу осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения за счет своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из соответствующих бюджетов, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (л.д. 33-37).
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Ответчик при рассмотрении дела представителя в судебное заседание не направил, возражений относительно заявленного иска не представил, позицию по рассматриваемому спору не выразил.
Резюмируя изложенное, учитывая отсутствие возражений ответчика на предъявленный иск, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и удовлетворении их в полном объеме, поскольку допущенные ответчиком нарушения требований законодательства не устранены в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Россошанского межрайпрокурора Воронежской области, в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации Поповского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, о дорожной деятельности удовлетворить.
Обязать администрацию Поповского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности.
Обязать администрацию Поповского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области привести дорожное покрытие по улице Мичурина села Поповка Россошанского района Воронежской области в соответствие с абзацем «з» подпункта 2 пункта 6 раздела 4 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог со щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог).
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд, через Россошанский районный суд Воронежской области, в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Рязанцева А.В.
Мотивированное решение изготовлено 10.07.2025.