Решение по делу № 2-976/2025 от 24.02.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 февраля 2025 года г. Сызрань

Сызранский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Мосиной С.В.

при участии помощника прокурора Антоновой В.М.,

при секретаре судебного заседания Буреевой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-976/2025 по иску Прокурора города Сызрани Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, МБУ городского округа Сызрань «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о запрете совершения действий, направленных на регистрацию иностранных граждан,

установил:

Прокурор г. Сызрани, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО1 о запрете совершать действия, направленные на регистрацию иностранных граждан, за исключением близких родственников, в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, используемого в качестве места массовой регистрации; о возложении обязанности на МБУ г.о. Сызрань «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» отказать ФИО1 в приеме документов для предоставления услуги «Осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, за исключением близких родственников ФИО1

В обоснование заявленных требований указала, что во исполнение Указания прокурора Самарской области от 22.09.2023 №290/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере миграции», прокуратурой г. Сызрани на постоянной основе осуществляется мониторинг состояния законности в сфере миграционного законодательства, а также миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства. Прокурорской проверкой установлено, что ФИО1 зарегистрированная и проживающая по адресу <адрес>, в период с 09.02.2024 до 28.03.2024, находясь в помещении отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Сызранское», расположенного по адресу: <...>, являясь частным лицом, понимая, что иностранный гражданин, без документа подтверждающего его право пребывания на территории Российской Федерации будет находиться незаконно, в нарушение п. 7 ст. 2 ФЗ № 109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006, фактически не являясь принимающей стороной, определение которой указано в п. 7 ст. 2 вышеуказанного Закона, который должен предоставлять пребывающей стороне иностранному гражданину, адрес для фактического местонахождения, не имея намерения это требование закона выполнять, имея умысел на фиктивную постановку на учет по месту пребывания иностранного гражданина, действуя умышленно, из корыстных побуждений, заверила своей подписью уведомления о прибытии иностранных граждан в место пребывания и передала сотруднику отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Сызранское» заполненные бланки уведомления о прибытии иностранных граждан - граждан Республики Узбекистан: ФИО2, <дата> года рождения, ФИО3, <дата> года рождения, ФИО4, <дата> года рождения, ФИО5, <дата> года рождения, с указанием места их пребывания по адресу: <адрес>. После чего ФИО1, получив заполненные бланки уведомления о прибытии иностранных граждан в место пребывания, передала их иностранным гражданам, таким образом, осуществив фиктивную постановку на учет десяти иностранных граждан по месту пребывания в Российской Федерации. Своими умышленными действиями, непосредственно направленными на создание условий для фиктивной постановки на учёт иностранных граждан по месту пребывания в Российской Федерации, ФИО1, достоверно зная, что граждане Республики Узбекистан ФИО2, <дата> года рождения, ФИО3, <дата> года рождения, ФИО4, <дата> года рождения, ФИО5, <дата> года рождения, по указанному ей в уведомлении адресу пребывать не будут, поскольку фактически жилое помещение им не предоставила, лишила, тем самым, возможность ОВМ МУ МВД России «Сызранское» осуществлять контроль над соблюдением указанными иностранными гражданами правил миграционного учёта и их передвижения на территории Российской Федерации. Таким образом ФИО1 в нарушение положений ч. 1 и ч. 2 ст. 20 и п. «А» ч. 2 ст. 22 Закона № 109-ФЗ направлены в органы миграционного контроля уведомления о прибытии иностранных граждан в место пребывания при фактическом отсутствии у принимающей стороны намерения предоставить иностранным гражданам помещение по адресу <адрес> для фактического проживания (пребывания).

Истец старший помощник прокурора г. Сызрани Антонова В.М. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, по доводам, изложенным в иске.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещалась надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила.

Представитель ответчика МБУ «Сызранский МФЦ» в лице директора ФИО6 в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель третьего лица МУ МВД России «Сызранское» в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Суд, выслушав пояснения сторон, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы уголовного дела №1-21/2024 в отношении ФИО1 по ст.322.3 УК РФ, полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания.

Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 2 Закона № 109-ФЗ место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 2 Закона № 109-ФЗ установлено, что сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение.

Во исполнение п. «а» ч. 2 ст. 22 Закона № 109-ФЗ принимающая сторона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно - лично или в электронной форме либо через многофункциональный центр, либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

При этом, в силу п. 11 ст. 2 Закона № 109-ФЗ постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов, либо постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом или ином помещении без их намерения фактически проживать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для фактического проживания, либо постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой они в установленном порядке не осуществляют трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность, является фиктивной постановкой на учет по месту пребывания.

В силу ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

В случае, если злоупотребление правом выражается в совершении действий в обход закона с противоправной целью, последствия, предусмотренные п. 2 настоящей статьи, применяются, поскольку иные последствия таких действий не установлены настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 32 Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной указом президента Российской Федерации от 29.05.2020 № 344, одним из основных направлений государственной политики в сфере противодействия экстремизму в области государственной миграционной политики является противодействие незаконной миграции, профилактика, предупреждение, выявление и пресечение нарушений миграционного законодательства Российской Федерации, а также совершенствование мер ответственности за такие нарушения. Вместе с тем, отсутствие надлежащего учета и контроля за иностранными гражданами в данной сфере препятствует развитию программ социальной и культурной адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в общество, а также своевременному принятию мер, блокирующих возникновение пространственной сегрегации, формированию этнических анклавов, социальной исключённости отдельных групп граждан.

Судом установлено, что прокурорской проверкой в ходе осуществления мониторинга состояния законности в сфере миграционного законодательства, а также миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, установлено, что ФИО1, зарегистрированная и проживающая по адресу <адрес>, в период с 09.02.2024 до 28.03.2024, находясь в помещении отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Сызранское», расположенного по адресу: <адрес>, являясь частным лицом, понимая, что иностранный гражданин, без документа подтверждающего его право пребывания на территории Российской Федерации будет находиться незаконно, в нарушение п. 7 ст. 2 ФЗ № 109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006, фактически не являясь принимающей стороной, определение которой указано в п. 7 ст. 2 вышеуказанного Закона, который должен предоставлять пребывающей стороне иностранному гражданину, адрес для фактического местонахождения, не имея намерения это требование закона выполнять, имея умысел на фиктивную постановку на учет по месту пребывания иностранного гражданина, действуя умышленно, из корыстных побуждений, заверила своей подписью уведомления о прибытии иностранных граждан в место пребывания и передала сотруднику отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Сызранское» заполненные бланки уведомления о прибытии иностранных граждан республики Узбекистан - ФИО2, <дата> года рождения, ФИО3, <дата> года рождения, ФИО4, <дата> года рождения, ФИО5, <дата> года рождения, с указанием места их пребывания по адресу: <адрес>. После чего ФИО1, получив заполненные бланки уведомления о прибытии иностранных граждан в место пребывания, передала их иностранным гражданам, таким образом, осуществив фиктивную постановку на учет десяти иностранных граждан по месту пребывания в Российской Федерации. Своими умышленными действиями, непосредственно направленными на создание условий для фиктивной постановки на учёт иностранных граждан по месту пребывания в Российской Федерации, ФИО1, достоверно зная, что граждане Республики Узбекистан ФИО2, <дата> года рождения, ФИО3, <дата> года рождения, ФИО4, <дата> года рождения, ФИО5, <дата> года рождения, по указанному ей в уведомлении адресу пребывать не будут, поскольку фактически жилое помещение им не предоставила, лишила, тем самым, возможность ОВМ МУ МВД России «Сызранское» осуществлять контроль над соблюдением указанными иностранными гражданами правил миграционного учёта и их передвижения на территории Российской Федерации. Таким образом ФИО1 в нарушение положений ч. 1 и ч. 2 ст. 20 и п. «А» ч. 2 ст. 22 Закона № 109-ФЗ направлены в органы миграционного контроля уведомления о прибытии иностранных граждан в место пребывания при фактическом отсутствии у принимающей стороны намерения предоставить иностранным гражданам помещение по адресу <адрес> для фактического проживания (пребывания).

По указанным фактам в отношении ФИО1 возбуждено уголовное дело по ст. 322.3 УК РФ.

Приговором мирового судьи судебного участка №82 судебного района г.Сызрани Самарской области от 13.12.2024 ФИО1 признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ст.* * * УК РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей. Приговор вступил в законную силу 09.01.2025.

В силу ч. 4 ст. 61 ГПК РФ, вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Вместе с тем, отсутствие надлежащего учета и контроля за иностранными гражданами в данной сфере препятствует развитию программ социальной и культурной адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в общество, а также своевременному принятию мер, блокирующих возникновение пространственной сегрегации, формированию этнических анклавов, социальной исключенности отдельных групп граждан.

С учетом всех обстоятельствах по делу, суд считает необходимым иск прокурора г.Сызрани в интересах неопределенного круга лица удовлетворить.

В силу ст. 103 ГПК РФ в ответчика ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования г.о. Сызрань в размере 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Прокурора города Сызрани Самарской области, ИНН <***>, в интересах Российской Федерации, удовлетворить.

Запретить ФИО1 (паспорт серии № ***), совершать действия, направленные на регистрацию иностранных граждан, за исключением близких родственников, в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, используемого в качестве места массовой регистрации.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение городского округа Сызрань «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», отказать ФИО1 (паспорт серии № ***), в приеме документов для предоставления услуги «Осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, за исключением близких родственников ФИО1

Взыскать с ФИО1 (паспорт серии № ***) в доход бюджета муниципального образования г.о. Сызрань госпошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Мосина С.В.

Мотивированное решение изготовлено 10.03.2025.

Судья Мосина С.В.