Дело № 2-477/22

УИД 56RS0024-01-2022-000766-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2022 года п.Новосергиевка

Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Н.В. Каменцовой,

при секретаре Болодуриной А.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Новосергиевского района Оренбургской области Клычбаевой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Новосергиевский район Оренбургской области, МОБУ «Уранская СОШ» Новосергиевского района Оренбургской области об обязании устранить нарушения требований законодательства об образовании, противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО Новосергиевский район Оренбургской области, МОБУ «Уранская СОШ» Новосергиевского района Оренбургской области об обязании устранить нарушения требований законодательства об образовании, противодействии терроризму. В обоснование иска указал, что прокуратурой Новосергиевского района при осуществлении надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму установлен факт неисполнения требований антитеррористической защищенности места массового пребывания детей – МОБУ «Уранская СОШ» Новосергиевского района Оренбургской области, расположенного по адресу: .

Установлено, что МОБУ «Уранская СОШ» Новосергиевского района Оренбургской области на основании свидетельства о государственной аккредитации № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: ., используемом на праве оперативного управления.

Учредителем МОБУ «Уранская СОШ» Новосергиевского района Оренбургской области является муниципальное образование «Новосергиевский район» Оренбургской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет муниципальное казённое учреждение «Отдел образования администрации муниципального образования «Новосергиевский район» Оренбургской области.

Проверкой установлено, что в МОБУ «Уранская СОШ» Новосергиевского района Оренбургской области требования законодательства об антитеррористической защищенности образовательной организации, законодательства об охране жизни здоровья учащихся исполняются ненадлежащим образом, что влечет нарушение прав и законных интересов детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части обеспечения их безопасности, жизни и здоровья.

Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства охрана МОБУ «Уранская СОШ» Новосергиевского района Оренбургской области лицензированной охранной организацией не осуществляется, образовательная организация охранной сигнализацией не оборудована.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений в случаях, когда речь идет о решении вопросов местного значения.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций является и обязанностью органов местного самоуправления, а в силу ст.ст. 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления имеют правовые полномочия на выделение денежных средств для обустройства территорий образовательных организация.

В соответствии со ст. 25 Устава муниципального образования «Новосергиевский район» администрация наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области.

Просит обязать администрацию муниципального образования «Новосергиевский район» Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить МОБУ «Уранская СОШ» Новосергиевского района Оренбургской области необходимые денежные средства для оборудования лицензированной охраной, установки охранной сигнализации, оборудования на 1-м этаже здания помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Обязать МОБУ «Уранская СОШ» Новосергиевского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности МОБУ «Уранская СОШ» Новосергиевского района Оренбургской области, а именно: в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить объект лицензированной охраной, установить охранную сигнализацию, оборудовать на 1-м этаже здания помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В судебном заседании помощник прокурора Клычбаева Д.С. представила уточненное исковое заявление согласно которому просят обязать МОБУ «Уранская СОШ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия по оснащению здания образовательной организации системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Отметила, что ранее заявленные требования прокуратура не поддерживает.

В судебном заседании представители администрации МО Новосергиевский район Оренбургской области, отдела образования администрации МО Новосергиевский район Оренбургской области, извещенные о месте и времени судебного заседания, не участвовали, в связи с чем суд рассмотрел дело в их отсутствие на основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика МОБУ «Уранская СОШ», признавшего исковые требования, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 2 вышеуказанного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 28 Закона № 273 предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

На основании ч. 8 ст. 41 Закона № 273, охрана здоровья обучающихся включает в себя, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 19 Закона Оренбургской области от 06.09.2013 № 1698/506-V-ОЗ «Об образовании в Оренбургской области» также предусмотрено, что в образовательных организациях Оренбургской области создаются условия для охраны жизни и здоровья обучающихся.

Выполнение изложенных обязанностей направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В силу пункта 5 Требований Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что учредителем МОБУ «Уранская СОШ» Новосергиевского района Оренбургской области является муниципальное образование «Новосергиевский район» Оренбургской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет муниципальное казённое учреждение «Отдел образования администрации муниципального образования «Новосергиевский район» Оренбургской области.

МОБУ «Уранская СОШ» Новосергиевского района Оренбургской области на основании свидетельства о государственной аккредитации № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: , используемом на праве оперативного управления, имела третью категорию опасности на дату обращения прокурора с иском в суд – ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представителем МОБУ «Уранская СОШ» ФИО1 представлены сведения о том, что образовательному учреждению по результатам обследования присвоена четвертая категория объекта (территории), что подтверждено паспортом безопасности согласованным ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктами 6, 8, 11 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 21 Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:

а) своевременного выявления и незамедлительного доведения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта до территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработки порядка эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обучения работников объекта (территории) действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта;

г) проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении;

д) обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений);

е) проведения занятий с работниками объектов (территорий) по минимизации морально-психологических последствий совершения террористического акта.

Подпункт "д" п. 24 Требований обязывает в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществлять оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Таким образом, согласно Требованиям общеобразовательное учреждение независимо от того, к какой категории опасности оно отнесено, должно быть оборудовано по своему усмотрению:

- либо системами оповещения и управления эвакуацией;

- либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Поскольку в МОБУ «Уранская СОШ» Новосергиевского района Оренбургской области не имеется как системы оповещения и управления эвакуацией, так и автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, то следует констатировать, что требования законодательства об антитеррористической защищенности образовательной организации, законодательства об охране жизни здоровья учащихся исполняются не в полной мере ненадлежащим образом, что влечет нарушение прав и законных интересов детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части обеспечения их безопасности, жизни и здоровья. Соответственно выявленные прокурором недостатки подлежат устранению, а исковые требования признаются судом законными и обоснованными.

В соответствии со ст. 173 Гражданского процессуального кодекса РФ признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписываются ответчиком. В случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Так, представитель ответчика МОБУ «Уранская СОШ» ФИО1 иск признал, его заявление о признании иска подписано и приобщено к делу. Последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ч.3 Гражданского процессуального кодекса РФ, ему разъяснены и понятны.

Суд принимает признание иска представителем ответчика, так как оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. В соответствии со ст. 173 Гражданского процессуального кодекса РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, поскольку при установленных обстоятельствах с учетом вышеуказанных правовых норм, иск обоснован, а выявленные недостатки в области требований законодательства об образовании, противодействии терроризму требуют устранения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Новосергиевского района Оренбургской области удовлетворить.

Обязать МОБУ «Уранская СОШ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия по оснащению здания образовательной организации системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в Оренбургский областной суд через суд, вынесший решение.

Судья Н.В. Каменцова

Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2022 года.

Судья Н.В. Каменцова