Гр. дело № 2-143/2023
УИД 21RS0023-01-2022-003123-43
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
3 апреля 2023 года г. Чебоксары
Ленинский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Шопиной Е.В., с участием представителя истца – прокурора Красновой Е.В., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ПАО «МТС» по ЧР ФИО2, при секретаре судебного заседания Димитриеве А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Комсомольского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики о возложении обязанности обустроить наружное стационарное освещение, тротуар на автомобильной дороге
установил:
Прокурор Комсомольского района Чувашской Республики, уточнив в ходе производства по делу требования, обратился с иском к ответчику с вышеуказанными требованиями ссылаясь на то, что прокуратурой района по результатам совместного с ОГИБДД МО МВД России «Комсомольский» обследования дорог выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
Проверкой установлено, что в оперативном управлении КУ ЧР «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики находится автомобильная дорога «Калинино-Батырево-Яльчики» - Починок Инели - граница Республики Татарстан. адрес указанной автомобильной дороги стационарное электрическое освещение, в соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, не установлено, что подтверждается протоколом осмотра ОГИБДД МО МВД России «Комсомольский» от дата, дата. Отсутствие наружного освещения в ночное время не обеспечивает охрану жизнь, здоровья и имущества граждан, в том числе несовершеннолетних, защиту их прав и интересов.
Кроме того проверкой установлено, что в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, с адрес автомобильной дороги «Калинино-Батырево-Яльчики» - Починок Инели - граница Республики Татарстан, отсутствует тротуар, ввиду чего пешеходы вынуждены передвигаться по проезжей части, что создает риск совершения транспортными средствами наездов на них.
Как указывает истец, на сегодняшний день вышеуказанные нарушения КУ «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики не устранены.
Таким образом, полагает истец, бездействием КУ «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики нарушены права и интересы неопределенного круга лиц на охрану их жизни и здоровья.
На основании изложенного, просит обязать КУ «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить наружное стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге «Калинино-Батырево-Яльчики» - Починок Инели - граница Республики Татарстан с адрес организовать выполнение работ по устройству тротуара на автомобильной дороге «Калинино-Батырево-Яльчики» - Починок Инели - граница Республики Татарстан с адрес м в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании истец прокурор Комсомольского района Чувашской Республики не участвовал, обеспечил явку представителя – помощника прокурора Ленинского района г. Чебоксары Красновой Е.В., которая исковые требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме и просила удовлетворить.
Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, указанным в письменном отзыве на иск. Из письменного отзыва ответчика следует, что ответчик исковое заявление не признает по следующим основаниям.
В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устанавливать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IVи V категорий с твердым покрытием. Автомобильная дорога «Калинино-Батырево-Яльчики» - Починок Инели - граница Республики Татарстан относится к IV категории, покрытие автомобильной дороги твердое. Согласно ПОДД за пределами населенных пунктов находятся следующие участки автомобильной дороги: с адрес (расстояние между населенными пунктами с Комсомольское и д. Александровка); с адрес (расстояние между населенными пунктами д. Александровка и с. Луцкое); с км адрес (расстояние между населенными пунктами с. Луцкое и д. Починок Инели). Кроме того, согласно ПОДД на участке автомобильной дороги с адрес имеется обустроенный тротуар. Участок автомобильной дороги с адрес входит в полосу отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения Цивильск-Ульяновск А-151. Данная автодорога расположена на земельном участке с кадастровым номером ----- категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства. Земельный участок и автомобильная дорога федерального значения, расположенная на нем, не находится в собственности Чувашской Республики, на баланс ответчика не переданы. В связи с изложенным п. 2 требований прокурора является незаконным, просит удовлетворить требование истца о возложении на ответчика обязанности организовать выполнение работ по устройству тротуара на участке автомобильной дороги «Калинино-Батырево-Яльчики» - Починок Инели - граница Республики Татарстан с адрес в полном объеме, в случае уточнения п. 2 требования, в части исключения участков автомобильной дороги, расположенных за пределами населенных пунктов и в границе полосы отвода автомобильной дороги Цивильск-Ульяновск, с предоставлением ответчику срока с 1 год 6 месяцев для исполнения решения суда; выполнение работ по оборудованию стационарным электрическим освещением участка автомобильной дороги «Калинино-Батырево-Яльчики» - Починок Инели - граница Республики Татарстан с адрес в полном объеме, с предоставлением аналогичных сроков.
Представитель третьего лица ПАО «МТС» по ЧР ФИО2 в судебном заседании указал на возможность переноса сетей, принадлежащих компании на спорном участке.
Третьи лица филиал ПАО "Мегафон" в Чувашской Республике, Филиал ПАО "Ростелеком" в Чувашской Республике, филиал ПАО "Россети Волга"- "Чувашэнерго", филиал АО "Газпром газораспределение Чебоксары", Администрация Комсомольского района Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, Администрация Александровского сельского поселения Комсомольского района Чувашской Республики, извещенные надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Суд, выслушав доводы и возражения сторон, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.
Прокуратурой Комсомольского района Чувашской Республики была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой выявлены нарушения законодательства.
Установлено, что с адрес автомобильной дороги «Калинино-Батырево-Яльчики» - Починок Инели - граница Республики Татарстан отсутствует стационарное электрическое освещение; с адрес автомобильной дороги «Калинино-Батырево-Яльчики» - Починок Инели - граница Республики Татарстан отсутствует тротуар. Указанное отражено в протоколе осмотра автомобильной дороги от дата.
Прокурором Комсомольского района Чувашской Республики дата в адрес ответчика вынесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.
В ответ на представление и.о. директора ФИО5 дата сообщено о принятии мер для устранения законодательства, в частности дата состоялся комиссионный выезд по проверке состояния элементов линий электроосвещения и светофорных объектов, по результатам которого в адрес подрядной организации ООО «Виртуальный мир» и ИП ФИО3 КФХ ФИО6 направлено предписание -----. Работы по замене ламп произведены. Проводятся работы по замене приборов ИЗУ, светильника на опоре -----, замене прибора учета электроэнергии в ПКУ.
Из акта осмотра участка автомобильной дороги от дата следует, что на участке автомобильной дороги «Калинино-Батырево-Яльчики» - Починок Инели - граница Республики Татарстан с адрес, в нарушение п. 6.9.1 ГОСТ Р 505597-2017, п. 4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение; в нарушение требований п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 с адрес отсутствует тротуар.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от дата ------ ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от дата № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 21 ФЗ от дата № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
В силу ст. 3 Федерального закона от дата № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Из содержания п.п.1, 3 ст. 24 Закона следует, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право, в том числе, свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.
Так, согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона от дата №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно статьи 13 Федерального закона от дата № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.
Согласно ст. 3 ФЗ от дата № 287-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог отнесены, в частности, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, а содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В пункте 1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от дата ------ст) (далее - ГОСТ Р52766-2007) указано, что стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, и устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.
Согласно требованиям п.п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают:
- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
В силу требований п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.
Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.
Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими. Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут.
Тротуары или пешеходные дорожки устраивают: - на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств; - от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов. Пешеходные дорожки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и ГОСТ 33150.
В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принятым постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. N 221), (далее- ГОСТ Р 50597-93) указано, что стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно п. 1.1 Устава КУ ЧР «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства ЧР казенное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) в сфере дорожного хозяйства.
Как следует из отзыва ответчика на исковые требования, указанное лицо не отрицает необходимость выполнения тех мероприятий, о которых прокурор ставит требования в исковом заявлении. По существу единственным возражением со стороны ответчика является отсутствие денежных средств на выполнение заявленных требований.
Таким образом, требования прокурора о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем обустройства наружного стационарного освещения на автомобильной дороге «Калинино-Батырево-Яльчики» - Починок Инели - граница Республики Татарстан с адрес; организации работ по устройству тротуара на участка автомобильной дороги «Калинино-Батырево-Яльчики» - Починок Инели - граница Республики Татарстан с адрес являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.
Отсутствие финансирования не может служить основанием для отказа в удовлетворении законных требований прокурора направленных на устранение опасности для неопределенного круга лиц - пользователей автомобильных дорог, на безопасность дорожного движения, защиту жизни и здоровья гражданина. Как обоснованно указано в иске, ненадлежащее состояние дорожной сети повышает риск возникновения аварийных ситуаций, и как следствие повреждение имущества и причинение вреда жизни здоровью граждан.
В то же время относительно сроков выполнения вышеуказанных мероприятий, суд исходит из того, что для того, чтобы организовать их выполнение, следует произвести подготовку (корректировку) программы дорожных работ на предстоящий период, обеспечить финансирование, проведение конкурсных процедур по размещению государственных заказов на выполнение изыскательских и проектных работ, определение подрядчика для выполнения дорожных работ, организацию выполнения дорожных работ, проверку качества и соблюдения сроков выполнения государственных контрактов, что займет достаточно длительный промежуток времени.
С учетом вышеуказанных обстоятельств, суд полагает возможным установить более длительный срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей – в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
решил:
Исковые требования прокурора Комсомольского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики о возложении обязанности обустроить наружное стационарное освещение, тротуар на автомобильной дороге удовлетворить.
Возложить на Казенное учреждение Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики обязанность:
- обустроить наружное стационарное освещение на автомобильной дороге «Калинино-Батырево-Яльчики» - Починок Инели - граница Республики Татарстан с адрес
- организовать выполнение работ по устройству тротуара на участка автомобильной дороги «Калинино-Батырево-Яльчики» - Починок Инели - граница Республики Татарстан с адрес
в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики через Ленинский районный суд г. Чебоксары в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Е.В. Шопина
Мотивированное решение изготовлено 14 апреля 2023 года.