копия Дело № 2-36/2023

24RS0017-01-2022-001093-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2023 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе

председательствующего судьи Булыгиной С.А.

при ведении протокола помощником судьи Кармишиной Ю.А..,

с участием: - представителя истца – помощника прокурора Чуприковой Т.В.,

- представителей ответчика ФИО1, ФИО2,

- представителей третьего лица Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3, ФИО4,

- представителя третьего лица Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноярского природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к АО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» о признании действий незаконными, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Красноярский природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд (с учетом уточнений) с исковым заявлением к АО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» о признании действий незаконными, возложении обязанностей. Требования мотивированы тем, что Красноярской природоохранной прокуратурой с привлечением органов контроля и аккредитованных лабораторий 12.10.2021 года проведен отбор проб промышленных выбросов от источников «Красноярская ТЭЦ-2» филиала АО «Енисейская ТГК (ТГК-13) силами лаборатории результатам проб дана оценка на предмет соответствия требованиям охраны атмосферного воздуха. При осуществлении хозяйственной деятельности Красноярской ТЭЦ-2 эксплуатируются три энергетических котла типа БКЗ-420-140 ПТ-1 и три энергетических котла БКЗ-500-140 суммарной производительностью 2640 ч/час, два мазутных котла ПТВМ-180 пиковой котельной, одни из которых включается при пиковых нагрузках, другой находится в резерве, три паровые турбины типа Т-110/120-130 с электрогенераторами типа ТВФ-120-2 и одна паровая турбина типа ТП-135/165-130/15 с электрогенератором типа ТВВ-160-2 суммарной мощностью 465 МВт. Организованные стационарные источники выбросов дымовых газов – две железобетонные одноствольные дымовые трубы, к которым подключены все действующие котлы. Для улавливания из отходящих газов вредных примесей, используется 18 газоочистных установок. В целях государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы, которые определяются в отношении загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха. «Красноярская ТЭЦ-2» ранее проведена инвентаризация стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выявлено на объекте 75 стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, из которых 36 организованных и 39 неорганизованных, суммарный выброс составляет 19246, 7214 т/год, был разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, получено разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух № 05-1/32-39 от 26.12.2019, выданное на срок действия с 26.12.2019 по 31.12.2022. Указанным перечнем установлен перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух, согласно которому количество загрязняющих веществ составляет 36, разрешенный валовый выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных) – 19100,914 т/год, а также нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам и веществам. Согласно приложение № 2 к разрешению установлены условия действия разрешения, согласно которым: выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не указанных веществ разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и условиях действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не разражается; соблюдение нормативов предельно допустимых и при установлении временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух должно обеспечиваться на каждом источнике выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормативами допустимых выбросов по конкретным источникам; выполнение в установленные сроки утверждённого плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. По результатам анализа данных инструментальных замеров на источнике загрязнения атмосферного воздуха № 0001 (протокол отбора от 12.10.2021 № 97г-ПВ) установлено, что «Красноярская ТЭЦ-2» осуществляется выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на источнике загрязнения атмосферного воздуха ИЗА № 0001 по веществам: мышьяк, ртуть, кадмий, барий, марганец, никель, свинец, медь, хром, алюминий в отсутствие нормативов выбросов. Кроме того, «Красноярская ТЭЦ-2» осуществляются выбросы вредных (загрязняющих) веществ на источнике загрязнения атмосферного воздуха № 0001 по веществам, относящимся к веществам I-II класса опасности: мышьяк, ртуть, кадмий, барий, алюминий в отсутствие разрешения на выброс данных веществ. Также ЦЛАТИ по Енисейскому региону на основании заявки ЕМУ Росприроднадзора дополнительно произведен отбор проб промышленных выбросов на источниках ИЗА № 0001, № 0002, по результатам которого в выбросах «Красноярская ТЭЦ-2» повторно обнаружены следующие загрязняющие вещества: мышьяк, кадмий, барий, марганец, никель, свинец, медь, хром, алюминий. Вышеуказанные загрязняющие вещества в разрешении на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух № 05-1/32-39 от 26.12.2019, выданном Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора на срок действия с 26.12.2019 по 31.12.2022 отсутствуют, в связи с чем их выброс нарушает условия действия самого разрешения. На основании плана работы на 2 полугодие 2021 года проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, об отходах производства и потребления в деятельности «Красноярская ТЭЦ-3» филиала АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», которая состоит на учете в реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду, с присвоением кода объекта 04-0124-000179-П, и относится ко II категории опасности. 29.09.2021, 30.09.2021 осуществлен отбор проб промышленных выбросов от источника № 0001 протоколы результатов измерений промышленных выбросов № 129-ПВ от 15.12.2021 (котел № 2), № 130-ПВ (котел № 2) от 15.12.2021, № 131-ПВ от 15.12.2021 (котел № 2)), согласно которым в промышленных выбросах превышений установленных нормативов выброс не зафиксировано. Однако, в рассматриваемых пробах обнаружены загрязняющие вещества, нормативы выбросов которых не определены, а именно серебро, алюминий, барий, бериллий, висмут, кадмий, кобальт, хром, медь, железо, литий, магний, марганец, молибден, никель, свинец, сурьма, селен, кремний, олово, титан, ванадий, цинк, мышьяк. Из числа указанных подлежит государственному регулированию в области охраны окружающей среды для атмосферного воздуха загрязняющие вещества: алюминий, барий, кадмий, кобальт, хром, медь, магний, марганец, никель, свинец, ванадий, мышьяк. Аналогично в отношении источников загрязняющих веществ «Красноярская ТЭЦ-3» по указанным выше веществам не проведена инвентаризация, не разработаны предельно допустимые нормативы, не осуществляется производственный экологический контроль, разрешение на выбросы (декларация). По фактам выявленных нарушений в адрес директора АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» 21.01.2022 внесено представление, которое рассмотрено, отклонено, нарушения природоохранного законодательства не устранены. Просят признать деятельность ответчика по выбросу филиалом «Красноярская ТЭЦ-2» загрязняющих веществ в атмосферный воздух - мышьяк, ртуть, кадмий, барий, марганец, никель, свинец, медь, хром, алюминий, филиалом «Красноярская ТЭЦ- 3» алюминий, барий, кадмий, кобальт, хром, медь, магний, марганец, никель, свинец, ванадий, мышьяк в отсутствие нормативно-разрешительной документации незаконной; обязать провести инвентаризации указанных загрязняющих веществ для источника выброса № 0001 филиала «Красноярская ТЭЦ-2», для источника выброса № 0001 филиала «Красноярская ТЭЦ-3» в срок не позднее 1 года со дня вступления в законную силу решения суда; обязать принять меры к разработке и установлению нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ для источника выброса № 0001 филиала «Красноярская ТЭЦ-2», для источника выброса №0001 филиала «Красноярская ТЭЦ-3» в срок не позднее 1 года со дня вступления в законную силу решения суда; обязать загрязняющие вещества включить в программу производственного экологического контроля в срок не позднее 1 года со дня вступления в законную силу решения суда; обязать получить разрешение на выброс загрязняющих веществ в срок не позднее 1 года 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; обязать оборудовать установками очистки газа источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух – пускоотопительную котельную с котлами, предназначенными для обеспечения стационарного оборудования паром в период простоя энергоблока (ИЗА № 002) не позднее 1 года со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Чуприкова Т.В. заявленные требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, суду пояснила, что доводы о том, что инвентаризация и нормирование выбросов загрязняющих веществ в отношении источников «Красноярская ТЭЦ-2» и «Красноярская ТЭЦ- 3» проведены по методикам, в которых отсутствуют рассматриваемые вещества, является не состоятельным, поскольку как указано выше государственному регулированию в области охраны окружающей среды для атмосферного воздуха подлежат загрязняющие вещества, включенные в Перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р. Пробы в рамках проведенных проверок отбирались государственными аккредитованными лабораториями согласно методик, в связи с чем оснований не доверять их результатам не имеется. Наличие в промышленных выбросах загрязняющих веществ подтверждено лабораторно. Нарушений федерального законодательства при проведении прокурорских проверок не допущено. Кроме того, в рамках проверки, проведенной в отношении деятельности Красноярская ТЭЦ-3» установлен факт неэффективной очистки выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Котел № 2 оборудован газоочистной установкой, осуществляющей отсос дымовых газов из каждой секции батарейного золоуловителя через соответствующий блок циклонов с помощью дымососа. Согласно протоколу испытаний степень очистки данной установки отчистки газа составляет —72 %, при проектной 87 %. Согласно Правил ГОУ должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования (с момента пуска (включения) до полной остановки) на уровне технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ. Внесенное представление об устранении нарушений природоохранного законодательства не исполнено, нарушения не устранены, что негативно влияет на экологию, лишает граждан их прав на благоприятную окружающую среду, чистый атмосферный воздух. Просит требования удовлетворить в полном объеме, с учетом уточнений.

Представители ответчика АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» ФИО1, ФИО2 (доверенности в материалах дела), исковые требования не признали, суду указали, что проведенная прокурором проверка является незаконной, так как у прокуратуры отсутствовала информация о фактах нарушения законов обществом. Проверка неоднократно приостанавливалась и возобновлялась с нарушением требований закона о прокуратуре. В выбросах Красноярской ТЭЦ-2 обнаружено 10 веществ, в отношении которых не приняты меры по разработке и установлению нормативов выбросов, не проведена инвентаризация выбросов, указанные вещества: мышьяк, ртуть, кадмий, барий, марганец, никель, свинец, медь, хром, алюминий не включены в программу производственного экологического контроля. Однако, не все из перечисленных веществ в исковых требованиях веществ полученные в результате измерений качественного и количественного состава выбросов согласно протоколов испытаний от 22.10.2021 № №76-83 г-ПВ, протоколов испытаний от 02.12.2021 №112г-ПВ-113г-ПВ, подлежат государственному регулированию. Обнаруженные вещества мышьяк, кадмий, барий, марганец, никель, свинец, медь, хром, алюминий не могут быть включены в план график контроля, так как по результатам расчета рассеивания их приземные концентрация не превышает допустимого уровня, а имеют значения многократно ниже данного условия. Требования прокурора относительно деятельности филиала «Красноярская ТЭЦ-3», связанной с выбросом заявленных загрязняющих веществ являются необоснованными. При проведении инвентаризации выбросов, в том числе: обследуется территория объекта, оказывающего негативное воздействие анализируется проектная документация объекта ОНВ, виды деятельности (технологии производства), данные предыдущей инвентаризации выбросов, результаты производственного экологического контроля и государственного экологического надзора за период действия предыдущей инвентаризации выбросов; определяются показатели выбросов, в том числе устанавливается качественный и количественный состав выбросов с учетом всех загрязняющих веществ, которые могут образоваться, выделиться и поступить в атмосферный воздух, а также определяются показатели отходящих газов; документируются результаты инвентаризации выбросов. По результатам проведенной инвентаризации в 2017 году разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на который получено экспертное заключение по результатам санитарно — эпидемиологической экспертизы о соответствии санитарным правилам нормативов предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, получено санитарно - эпидемиологическое заключение Управления Роспортребнадзора по Красноярскому краю о том, что нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, установленные на основании проекта, соответствуют государственным санитарно - эпидемиологическим правилам и нормативам. Установлены нормативы выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух на период с 12.12.2017 по 11.12.2024. Разрешением Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух установлен перечень и количество разрешенных к выбросу филиалом «Красноярская ТЭЦ-3» загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, в том числе «пыль неорганическая с содержанием кремния 20-70 процентов». Нормативы разработаны в соответствии методиками, входящими в Перечень методик, используемых для расчета, нормирования и контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, рекомендованный АО «НИИ Атмосфера», в том числе с Методическим пособием по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, введенное в действие. Считают, что требования прокурора принять меры к проведению инвентаризации, к разработке и установлению нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ, а также получению разрешения на выброс загрязняющих веществ: алюминий, барий, кадмий, кобальт, хром, медь, магний, марганец, никель, свинец, ванадий, цинк, мышьяк для источника выброса № 0001 филиала «Красноярская ТЭЦ-3» не подлежат удовлетворению, поскольку обществом приняты меры к проведению инвентаризации. В настоящее время работа по инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится, но в программу не могут быть включены сведения о загрязняющих веществах, не определенных в инвентаризации. Кроме того, не все из первоначально перечисленных веществ подлежат государственному регулированию. Требования по государственному регулированию могут быть предъявлены только в отношении 8 веществ, а установить нормативы допустимых выбросов в отношении загрязняющих веществ, выявленных в ходе проверки, не представляется возможным в виду того, что на основании Методов расчета рассеивания полученные результаты формируют значения концентраций вне нормативных пределов и условий, заданных нормативными актами и необходимых для включения таких веществ в список нормируемых. В рамках проверки был произведен отбор проб промышленных выбросов на котлоагрегате № 2 Красноярской ТЭЦ-3, по результатам исследования отобранной пробы определена эффективность работы газоочистной установки 72,2 %, что нашло свое отражение в протоколе результатов измерений промышленных выбросов. Просят отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В судебном заседании представители третьего лица Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей(копии в материалах дела), поддержали заявленные прокурором требования, указали, что загрязняющие вещества подлежат инвентаризации.

Представитель третьего лица Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО5, действующий на основании доверенности (в материалах дела) в судебном заседании указал, что участвовал в процедуре отбора проб, считает, что заявленные прокурором требования соответствуют действующему природоохранному законодательству и подлежат удовлетворению.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст.42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Праву каждого на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст.42), корреспондирует обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст.58).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу статьи 1 названного Федерального закона, компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы; охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с чт. 1 ст. 30, ч.1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны в том числе, обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В статье 4.1 Закона «Об охране окружающей среды» загрязняющие вещества, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, определяются с учетом уровня токсичности, канцерогенных и (или) мутагенных свойств химических и иных веществ, в том числе имеющих тенденцию к накоплению в окружающей среде, а также их способности к преобразованию в окружающей среде в соединения, обладающие большей токсичностью.

Согласно пункту 4 статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды РФ № 352 от 07.08.2018 утвержден Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки (далее Порядок № 352, действовавший на момент проведения проверки и выдачи оспариваемого предписания).

Пунктом 9 Постановления Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055 «О предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух» установлено, что для объектов II категории нормативы допустимых выбросов разрабатываются (рассчитываются) для загрязняющих веществ, содержащихся в перечне загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р, утвержден перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 3 Порядка № 352 при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные ИЗАВ, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных источников выбросов, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) или находятся на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект ОНВ), систематизируются и документируются полученные результаты.

В соответствии с пунктом 42 Правил № 352 корректировка данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ осуществляется в следующих случаях: выявление при проведении производственного экологического контроля или государственного экологического надзора несоответствия между показателями выбросов и данными последней инвентаризации выбросов, в том числе выявление неучтенных ИЗАВ и (или) выбрасываемых ЗВ.

Пунктом 45 Порядка № 352 корректировка данных инвентаризации выбросов проводится не позднее одного года со дня возникновения обстоятельств, указанных в пункте 42 настоящего Порядка. Для случаев, указанных в пункте 43 настоящего Порядка, необходима также подготовка предложений для разработки новых нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для данного объекта ОНВ в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 8 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В силу п. 1 ст. 11 ФЗ N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в целях определения критериев безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на него.

Согласно ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установок очистки газа (газоочистными установками - ГОУ) установлены Правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными приказом Минприроды России от 15.09.2017 N 498.

В соответствии с п. п. 8, 9 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных Приказом Минприроды России от 15.09.2017 N 498, запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности (далее - производственный объект), которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ГОУ должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования (с момента пуска (включения) до полной остановки) на уровне технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ.

В соответствии с п. 1 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Из ст. 12 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» следует, что целях государственного регулирования выбросов, загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы в отношении загрязняющих веществ, перечень которых установлен. Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды» (далее - Перечень загрязняющих веществ), для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха.

Согласно п. 12 Положения о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденного постановлением Правительства РФ от 9.12.2020 №2055, разработка (расчет) нормативов допустимых выбросов обеспечивается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющими стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении планируемых в целях строительства, строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов) и отчета о результатах инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов).

В силу ч. 3 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» программа производственного экологического контроля содержит, в том числе сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников.

Согласно ч. 8 ст. 15, ч. 7 ст. 16 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны и атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В силу ст.30 Федерального закона РФ от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны:

соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами;

обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух;

предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха;

выполнять предписания должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальных органов, других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Красноярской природоохранной прокуратурой с участием специалистов органов контроля и аккредитованных лабораторий проведен отбор проб промышленных выбросов от источников «Красноярской ТЭЦ-2» и «Красноярской ТЭЦ-3» филиала АО «Енисейская ТГК (ТГК-13». В результате которой выявлены нарушения требований природоохранного законодательства.

Из представленной в материалы дела справки от 10.12.2021 года по итогам проверки соблюдения по вопросам соблюдения законодательства в области охраны атмосферного воздуха, обращении с отходами производства и потребления, охраны водных объектов, в отношение Филиала «Красноярская ТЭЦ-2 АО «Енисейская ТГК-13» следует, что в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований природоохранного законодательства Российской Федерации. Установлено, что юридическим лицом осуществляется выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на источнике загрязнения атмосферного воздуха № 0001, по следующим веществам: мышьяк, ртуть, кадмий, барий марганец, никель, свинец, медь, хром, цинк, алюминий, тем не менее н6ормативы выбросов по указанным веществам на источник ИЗА № 00001 не установлены. Предприятием осуществляются выбросы вредных (загрязняющих) веществ на источнике загрязнения атмосферного воздуха № 0001, по следующим веществам, относящимся к веществам I-II класса опасности: мышьяк, ртуть, кадмий, барий, алюминий, при отсутствии разрешения на выброс данных веществ. Кроме того, Управлением по исполнение указа Президента РФ от 06.07.2021 и поручения Заместителя Правительства РФ от 30.09.2021 года отобраны пробы промышленных выбросов на источниках ИЗА № 0001, № 0002 по результатам контрольно-надзорного мероприятия выбросах филиала Красноярской ТЭЦ-2 повторно обнаружены следующие загрязняющие вещества: мышьяк, кадмий, барий, марганец, никель, свинец, медь, хром, цинк, алюминий.

В Протоколах испытаний № 57г-О от 20.10.2021 года и № 58г-О от 20.10.2021 года содержаться сопоставления количества выбрасываемых загрязняющих веществ на источнике ИЗА № 0001 и химическим составом образованной золы с золотоструйных аппаратов котлоагреготов №№ 2,4.

24.12.2021 года внесено представление Красноярским природоохранным прокурором ответчику АО «Енисейская ТГК-13» Красноярский филиал ООО «СГК» с требованием о принятии мер к устранению выявленных нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха.

31.01.2022 года в адрес Красноярской природоохранной прокуратуры направлен ответ, из которого следует, что общество не согласно с выводами прокурора о том, что нарушены требования Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды и Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», выразившиеся в осуществлении филиалом «Красноярская ТЭЦ-2» выбросов загрязняющих веществ, указанных в Представлении, нормативы выбросов которых для источников загрязнения атмосферного воздуха ИЗА № 0001, № 0002 не определены, инвентаризацией и разрешением на выброс не охвачены. Указывают на то, что корректировка данных инвентаризации выбросов объектов ОНВ осуществляется в том числе в случае выявления при проведении производственного экологического контроля или государственного экологического надзора несоответствия между показателями выбросов и данными последствий инвентаризации, в том числе выявленных неучтенных ИЗАВ и (или) выбрасываемых ЗВ. До декабря 2021 года в отношении ТЭЦ-2 не фиксировались нарушения, в случае выявления при проведении государственного экологического надзора несоответствия между показателями выбросов и данными последней инвентаризации выбросов хозяйствующий субъект вправе принять решение и провести новую инвентаризацию выбросов. При этом, корректировка данных инвентаризации выбросов проводится не позднее одного года со дня возникновения вышеуказанных обстоятельств. До момента ознакомления ответчика с результатами проведенного в отношении филиала Красноярская ТЭЦ-2 государственного экологического контроля ответчик не имел оснований для проведения новой инвентаризации, следовательно, требований, указанных в представлении, не нарушал.

11.09.2020 года директором филиала «Красноярская ТЭЦ-2» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» утверждена Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух обособленного подразделения электрокотельная «Левобережная» филиала «Красноярская ТЭЦ-2» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)».

16.12.2020 года утвержден проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух филиала «Красноярская ТЭЦ-2» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)».

В соответствии со свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 23.12.2016 года «Красноярская ТЭЦ-3» состоит на учете в реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду с присвоением кода объекта 04-0124-000179-П и относится ко II категории опасности.

По отбору проб промышленных выбросов, в промышленных выбросах превышений установленных нормативов не зафиксировано, однако обнаружены загрязняющие вещества, нормативы которых не определены, а именно серебро, алюминий, барий, бериллий, висмут, кадмий, кобальт, хром, медь, железо, литий, магний, марганец, молибден, никель, свинец, сурьма, селен, кремний, олово, титан, ванадий, цинк, мышьяк.

31.01.2022 года внесено представление Красноярским природоохранным прокурором ответчику АО «Енисейская ТГК-13» Красноярский филиал ООО «СГК» с требованием о принятии мер к устранению выявленных нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха.

01.03.2022 года ответчиком в адрес Красноярской природоохранной прокуратуры направлен ответ, из которого следует, что общество не согласно с выводами прокурора о том, что в нарушение норм Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды и Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», являются некорректными данные инвентаризации выбросов загрязняющих веществ от 2017 года и Декларации о воздействии на окружающую среду от 2020 года. Инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников для филиала «Красновская ТЭЦ-3» АО «Енисейская ТГК-13» утверждена в 2017 года. Декларация о воздействии на окружающую среду составлена в 2020 году. Указанный в представлении суммарный выброс загрязняющих веществ в атмосферу согласно инвентаризации, соответствует выбросам на «существующее положение». Согласно п. 2.3 РД 153-34.0-02-303-98, выбросы других загрязняющих веществ, содержащихся в дымовых газах, при разработке проекта нормативов ПДВ не нормируются и не подлежат контролю. В рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора проведена в период с 10.08.2021 по 23.08.2021 проведена выездная проверка Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, с рассмотрением в том числе деятельности по производству золошлакового материала. Актом проверки от 23.08.2021 № 24321 нарушений обязательных требований в ходе выездной проверки не установлено.

В 2017 году главным инженером филиала «Красноярская ТЭЦ-3» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» утверждена программа «Инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников для филиала «Красноярская ТЭЦ-3» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)».

28.12.2020 года директором филиала «Красноярская ТЭЦ-3» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» утверждена Программа производственного экологического контроля филиала «Красноярская ТЭЦ-3» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)».

В проведенной в 2020 инвентаризации источников выбросов вредных загрязняющих веществ атмосферный воздух, утвержденной директором филиала «Красноярская ТЭЦ-2 11.09.2020, и утвержденной в 2017 году главным инженером филиала «Красноярская ТЭЦ-3» на источнике загрязнения № 0001 отсутствуют информация о выбросах следующих веществ: мышьяк, ртуть, кадмий, барий, марганец, никель, свинец, медь, хром, алюминий Указанное является нарушением ч. 4 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 3 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного Приказом Минприроды России от 07.08.2018 № 352.

Оценивая доводы стороны ответчика об отсутствии необходимости проведения инвентаризации заявленных прокурором веществ, суд указывает, что положениями природоохранного законодательства предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух, в том числе веществ, заявленных стороной истца, при этом в ходе разбирательства по делу нашел подтверждение факт нарушения ответчиком требований природоохранного законодательства, выразившегося в осуществлении деятельности по выбросу опасных веществ в отсутствие нормативно-разрешительной документации, что нарушает интересы неопределенного круга лиц, Российской Федерации, в связи с чем суд полагает возможным признать деятельность АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» по выбросу филиалом «Красноярская ТЭЦ-2» загрязняющих веществ в атмосферный воздух - мышьяк, ртуть, кадмий, барий, марганец, никель, свинец, медь, хром, алюминий, филиалом «Красноярская ТЭЦ- 3» алюминий, барий, кадмий, кобальт, хром, медь, магний, марганец, никель, свинец, ванадий, мышьяк в отсутствие нормативно-разрешительной документации незаконной.

Суд указывает, что перечень заявленных загрязняющих веществ определен в соответствии с действующими нормами природоохранного законодательства, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 018.07.2015 № 1316-р Перечне загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, подтвержден специалистами Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю и министерства экологии и рационального природопользования, участвующими в судебном заседании.

Кроме того, доводы представителей ответчика о том, что стационарный источник выбросов ГОУ подлежит оснащению только в том случае, если не соблюдаются нормативы допустимых выбросов или технологические нормативы и нормативы качества атмосферного воздуха, подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норма материального права, поскольку положениями ч. 7 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ прямо предусмотрен запрет на размещение и эксплуатацию объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов, при этом в законе не содержится указаний на то, что источники негативного воздействия на окружающую среду могут не обеспечиваться газоочистными установками в случае осуществления вредных выбросов в пределах допустимых нормативов, в противном случае нарушался бы базовый принцип экологии - минимизации вредного воздействия на окружающую среду.

Таким образом, при установленных обстоятельствах, исковые требования Красноярского природоохранного прокурора к АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» в части возложения обязанностей подлежат удовлетворению с установлением сроков, в течение которых подлежат выполнению заявленные требования, так как в силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, который, исходя из положений ст. 210 ГПК РФ, связан с моментом вступления его в законную силу.

При этом, по смыслу закона срок исполнения решения подлежит установлению относительно момента его вступления в законную силу (за исключением случаев, когда срок исполнения обязанности законодательно установлен конкретной датой).

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ и с учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о необходимости обязать АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» провести инвентаризацию загрязняющих веществ мышьяк, ртуть, кадмий, барий, марганец, никель, свинец, медь, хром, алюминий для источника выброса № 0001 филиала «Красноярская ТЭЦ-2»; загрязняющих веществ алюминий, барий, кадмий, кобальт, хром, медь, магний, марганец, никель, свинец, ванадий, мышьяк для источника выброса № 0001 филиала «Красноярская ТЭЦ-3» в срок не позднее 1 года со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» принять меры к разработке и установлению нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ мышьяк, ртуть, кадмий, барий, марганец, никель, свинец, медь, хром, алюминий для источника выброса № 0001 филиала «Красноярская ТЭЦ-2», алюминий, барий, кадмий, кобальт, хром, медь, магний, марганец, никель, свинец, ванадий, мышьяк для источника выброса №0001 филиала «Красноярская ТЭЦ-3» в срок не позднее 1 года со дня вступления в законную силу решения суда, а также обязать ответчика загрязняющие вещества мышьяк, ртуть, кадмий, барий, марганец, никель, свинец, медь, хром, алюминий для источника выброса № 0001 филиала «Красноярская ТЭЦ-2», алюминий, барий, кадмий, кобальт, хром, медь, магний, марганец, никель, свинец, ванадий, мышьяк для источника выброса № 0001 филиала «Красноярская ТЭЦ-3» включить в программу производственного экологического контроля в срок не позднее 1 года со дня вступления в законную силу решения суда.

Суд не соглашается с формулировкой требования прокурора о возложении на ответчика обязанности получить разрешение на выброс загрязняющих веществ мышьяк, ртуть, кадмий, барий, марганец, никель, свинец, медь, хром, алюминий для источников филиала «Красноярская ТЭЦ-2», алюминий, барий, кадмий, кобальт, хром, медь, магний, марганец, никель, свинец, ванадий, мышьяк для источника выброса № 0001 филиала «Красноярская ТЭЦ-3», так как оно выдается специализированным органом, поэтому возлагается обязанность обратиться за получением такого разрешения в срок не позднее 1 года 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Кроме того, на ответчика возлагается обязанность оборудовать установками очистки газа источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух – пускоотопительную котельную с котлами, предназначенными для обеспечения стационарного оборудования паром в период простоя энергоблока (ИЗА № 002) не позднее 1 года со дня вступления в законную силу решения суда.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, следовательно, с ответчика в доход местного бюджета взыскивается государственная пошлина в размере 6000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 1494 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать деятельность АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» (ИНН <***>/ОГРН <***>) по выбросу филиалом «Красноярская ТЭЦ-2» загрязняющих веществ в атмосферный воздух - мышьяк, ртуть, кадмий, барий, марганец, никель, свинец, медь, хром, алюминий, филиалом «Красноярская ТЭЦ- 3» алюминий, барий, кадмий, кобальт, хром, медь, магний, марганец, никель, свинец, ванадий, мышьяк в отсутствие нормативно-разрешительной документации незаконной.

Обязать АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» (ИНН <***>/ОГРН <***>) провести инвентаризации загрязняющих веществ мышьяк, ртуть, кадмий, барий, марганец, никель, свинец, медь, хром, алюминий для источника выброса № 0001 филиала «Красноярская ТЭЦ-2»; загрязняющих веществ алюминий, барий, кадмий, кобальт, хром, медь, магний, марганец, никель, свинец, ванадий, мышьяк для источника выброса № 0001 филиала «Красноярская ТЭЦ-3» в срок не позднее 1 года со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» (ИНН <***>/ОГРН <***>) принять меры к разработке и установлению нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ мышьяк, ртуть, кадмий, барий, марганец, никель, свинец, медь, хром, алюминий для источника выброса № 0001 филиала «Красноярская ТЭЦ-2», алюминий, барий, кадмий, кобальт, хром, медь, магний, марганец, никель, свинец, ванадий, мышьяк для источника выброса №0001 филиала «Красноярская ТЭЦ-3» в срок не позднее 1 года со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» (ИНН <***>/ОГРН <***>) загрязняющие вещества мышьяк, ртуть, кадмий, барий, марганец, никель, свинец, медь, хром, алюминий для источника выброса № 0001 филиала «Красноярская ТЭЦ-2», алюминий, барий, кадмий, кобальт, хром, медь, магний, марганец, никель, свинец, ванадий, мышьяк для источника выброса № 0001 филиала «Красноярская ТЭЦ-3» включить в программу производственного экологического контроля в срок не позднее 1 года со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» (ИНН <***>/ОГРН <***>) обратиться за получением разрешения на выброс загрязняющих веществ мышьяк, ртуть, кадмий, барий, марганец, никель, свинец, медь, хром, алюминий для источников филиала «Красноярская ТЭЦ-2», алюминий, барий, кадмий, кобальт, хром, медь, магний, марганец, никель, свинец, ванадий, мышьяк для источника выброса № 0001 филиала «Красноярская ТЭЦ-3» в срок не позднее 1 года 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» (ИНН <***>/ОГРН <***>) оборудовать установками очистки газа источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух – пускоотопительную котельную с котлами, предназначенными для обеспечения стационарного оборудования паром в период простоя энергоблока (ИЗА № 002) не позднее 1 года со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» (ИНН <***>/ОГРН <***>) государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна.

Судья С.А. Булыгина

Мотивированное решение составлено 26.01.2023 года.