КОПИЯ

УИД 89RS0007-01-2023-000321-47

Гражданское дело № 2-306/2023

Судья Слюсаренко А.В.

Апелляционное дело № 33-2205/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 августа 2023 года город Салехард

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Байкиной С.В.,

судей коллегии Козловой М.В., Селиверстовой Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Рудяевой А.А.,

с участием прокурора Писаревой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства» на решение Пуровского районного суда от 18 мая 2023 года по иску прокурора Пуровского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Пуровского района, муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства» о возложении обязанности обустроить земельный участок в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, предъявляемыми к полигонам складирования снега, которым постановлено:

«удовлетворить исковое заявление прокурора Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа, муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства» о возложении обязанности обустроить земельный участок в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, предъявляемыми к полигонам складирования снега.

Обязать Администрацию Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) и муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 31.12.2024 обустроить земельный участок с кадастровым номером 89:05:020130:402, расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, г. Тарко-Сале, в районе городского стадиона, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, предъявляемыми к полигонам складирования снега.

Взыскать с муниципального казённого учреждения «Управление городского хозяйства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход местного бюджета муниципального округа Пуровский район Ямало-Ненецкого автономного округа государственную пошлину в размере 6 000 рублей».

заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Байкиной С.В.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Пуровского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Управление городского хозяйства» о возложении обязанности обустроить земельный участок в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, предъявляемыми к полигонам для складирования снега, указав в обоснование своих требований, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением требований санитарно-эпидемиологического законодательства выявлены нарушения в деятельности МКУ «Управление городского хозяйства». Одной из целей создания учреждения является выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности и транспортного обслуживания на территории г. Тарко-Сале. В рамках осуществления дорожной деятельности в г. Тарко-Сале на учреждение возложены обязанности по обеспечению содержания автомобильных дорог местного значения. В соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. МУП «ДСУ» в рамках муниципального контракта № 01903000013220012450001 от 26.12.2022 приняло на себя обязательство по выполнению комплекса работ по содержанию улично-дорожной сети в г. Тарко-Сале. Срок действия договора - с 01.01.2023 по 15.05.2023. Комплекс работ по содержанию улично-дорожной сети включает в себя работы по уборке снега с дорог общего пользования в г. Тарко-Сале и его вывоз. При этом положениями муниципального контракта не определено точное место вывоза убранного с улично-дорожной сети снега. В рамках выполнения указанного комплекса работ по содержанию улично-дорожной сети в г. Тарко-Сале МКУ «УГХ» определено место складирования снега - представленный в 2016 году МКУ «УГХ» земельный участок с кадастровым номером 89:05:020130:402 общей площадью 94 233 кв.м, который расположен в районе городского стадиона в г. Тарко-Сале Пуровского района ЯНАО. В настоящий момент вывоз снега, убранного с улично-дорожной сети, осуществляется МУП «ДСУ» на указанный земельный участок, который в нарушение требований п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического благополучия (отсутствует водонепроницаемое покрытие и обваловка сплошным земляным валом). Земельный участок передан МКУ «УГХ» на основании распоряжения Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района от 16.02.2016 № 99-ДР с разрешенным видом использования - предоставление коммунальных услуг, что в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, подразумевает размещение зданий и сооружений, необходимых для сбора и плавки снега. Вопреки требованиям закона МКУ «УГХ» осуществляет эксплуатацию земельного участка способами, наносящими вред почве, являющейся важнейшим компонентом окружающей среды, поскольку в период схода снежного покрова отходы, образовавшиеся от таяния снега, будут впитываться в почву. 27.01.2022 прокурором МКУ «УГХ» внесено представление об устранении нарушений закона, меры не приняты. Выявленные нарушения оказывают существенное негативное влияние на состояние окружающей среды в Пуровском районе, нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Просил возложить на МКУ «Управление городского хозяйства» в срок до 31.12.2024 обустроить земельный участок с кадастровым номером 89:05:020130:402, расположенный по адресу: ЯНАО, Пуровский район, г. Тарко-Сале, в районе городского стадиона, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, предъявляемыми к полигонам для складирования снега.

В письменных возражениях на иск директор МКУ «Управление городского хозяйства» указал, что в соответствии с п. 3.3.4.1 Устава обеспечивает содержание автомобильных дорог местного значения в границах г. Тарко-Сале, для чего по результатам конкурсных процедур 26.12.2022 с МУП «Дорожно-строительное управление» заключен муниципальный контракт на выполнение комплекса работ по зимнему содержанию улично-дорожной сети г. Тарко-Сале на период с 01.01.2023 по 15.05.2023. Снег, вывозимый в рамках указанного контракта, складируется на предоставленном ответчику в постоянное (бессрочное) пользование земельном участке площадью 94 233 кв.м с кадастровым номером 89:05:020130:402, расположенном по адресу: г. Тарко-Сале, район стадиона. Вид разрешенного использования земельного участка - предоставление коммунальных услуг - допускает размещение на нем сооружений, необходимых для сбора и плавки снега. При передаче земельного участка в постоянное пользование и в настоящее время на земельном участке отсутствует площадка, полигон для складирования снега, снег складируется непосредственно на грунт. Устав ответчика не содержит вид деятельности, предполагающий новое строительство площадки для складирования снега, в связи с чем ответчик не вправе исполнить требование истца, т.е. МКУ «УГХ» является ненадлежащим ответчиком. Администрацией Пуровского района в Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО для рассмотрения и согласования направлен паспорт инвестиционного проекта по объекту: «Строительство площадки накопления снега в г. Тарко-Сале, в том числе затраты на проектно-изыскательские расходы». Департаментом транспорта и дорожного хозяйства предложено согласовать паспорт инвестиционного проекта и техническое задание на проектирование для включения в адресную инвестиционную программу автономного округа. Согласно паспорту инвестиционного проекта срок реализации проекта 2024-2025 гг., поэтому указанный в иске срок обустройства земельного участка до 31.12.2024 не является достаточным и обоснованным. Указал также на то, что нормы права, на которые ссылается прокурор, не регламентируют вывоз снега, а документ, содержащий санитарные требования, предъявляемые к полигонам для складирования снега, отсутствует, в связи с чем требования прокурора неисполнимы. Просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель Администрации Пуровского района ФИО1 направила в суд письменный отзыв на иск, в котором указала, что сухой снежный полигон должен являться объектом капитального строительства, в отношении требований к устройству такой площадки необходимо провести ряд работ, в том числе составление ведомости объемов работ монтажа ограждения полигона для складирования снега, выполнение проектных работ, в том числе инженерно-геодезических изысканий, сметного расчета для устройства твердого покрытия, водоотводных лотков, внесение изменений в Генеральный план муниципального округа Пуровский район, проведение торгов и заключение муниципального контракта, выполнение работ по устройству твердого покрытия, водоотводных лотков, монтажу ограждения полигона для складирования снега, поставка и монтаж локальных очистных сооружений. Администрацией района с 2021-2022 гг. предпринимались попытки предусмотреть в проекте бюджета на текущий и плановый период средства на данный объект, в Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО направлен инвестиционный проект на объект: «Строительство площадки накопления снега в г. Тарко-Сале». Ответ не получен. Таким образом, вопрос обустройства снежного полигона находится в процессе реализации. Для осуществления данного мероприятия необходимо привлечение окружных финансовых средств, порядок формирования урегулирован на уровне субъекта. В связи с отсутствием финансирования выполнить мероприятия по обустройству земельного участка под сухую свалку снега до указанного прокурором срока невозможно. Просила в удовлетворении иска отказать.

Определением суда от 17.04.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МУП «Дорожно-строительное управление» и МКУ «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района», процессуальный статус Администрации Пуровского района с третьего лица изменен на соответчика (л.д. 152-157).

В судебном заседании суда первой инстанции прокурор Девятовских А.В. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Администрации Пуровского района ФИО1 и представитель ответчика МКУ «Управление городского хозяйства» ФИО2 исковые требования не признали, поддержали доводы письменных отзывов на иск.

Третьи лица МУП «Дорожно-строительное управление» и МКУ «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района» в судебное заседание суда первой инстанции не явились, дело рассмотрено в их отсутствие, по правилам ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом вынесено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

С решением суда не согласился законный представитель ответчика, директор МКУ «Управление городского хозяйства» ФИО3, в апелляционной жалобе указал, что суд не дал оценки доводам и доказательствам ответчиков, просил отменить решение суда в части возложения на МКУ «Управление городского хозяйства» обязанности в срок до 31.12.2024 обустроить земельный участок в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, предъявляемыми к полигонам складирования снега, срока исполнения обязательства и требований санитарно-эпидемиологического законодательства, предъявляемыми к обустройству земельного участка.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Писарева О.В. пояснила, что заслуживающими внимания являются доводы апелляционной жалобы в той части, в которой на муниципальное казенное учреждение возложена обязанность по устранению данных нарушений. Данная обязанность должна быть возложена на орган местного самоуправления с учетом полномочий по решению вопросов местного значения в части отходов производства и потребления. Также пояснила, что орган местного самоуправления в данном случае является собственником данного земельного участка. Полагала необходимым решение в части возложения обязанности на МКУ «Управление городского хозяйства» отменить.

Ответчики администрация Пуровского района, МКУ «Управление городского хозяйства», третьи лица МУП «Дорожно-строительное управление» и МКУ «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района» своих представителей в суд апелляционной инстанции не направили.

Поскольку о дате и времени рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, не представили доказательств уважительности причины неявки, а участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, прокуратурой Пуровского района проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе проверки установлено, что 26.12.2022 между МКУ «Управление городского хозяйства» и МУП «Дорожно-строительное управление» заключен муниципальный контракт № 01903000013220012450001 на выполнение комплекса работ по зимнему содержанию улично-дорожной сети г. Тарко-Сале на период с 01.01.2023 по 15.05.2023.

Согласно п. 1.1 указанного контракта, заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство в соответствии с техническим заданием, выполнить комплекс работ по зимнему содержанию улично-дорожной сети г. Тарко-Сале, и сдать выполненные работы заказчику, а заказчик обязуется оплатить за выполненные работы в размере и сроки, предусмотренные условиями настоящего контракта.

Местом складирования снега определен земельный участок с кадастровым номером 89:05:020130:402, общей площадью 94233 кв.м, расположенный в районе городского стадиона в г. Тарко-Сале Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа.

С просьбой о предоставлении указанного земельного участка под размещение площадки для складирования снега 21.01.2016 директор МКУ «Управление городского хозяйства» обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района.

Земельный участок с кадастровым номером 89:05:020130:402, общей площадью 94233 кв.м, расположенный в районе городского стадиона в г. Тарко-Сале, предоставлен МКУ «Управление городского хозяйства» с 22.01.2016 в постоянное (бессрочное) пользование на основании распоряжения Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района от 16.02.2016 № 99-ДР. Разрешенное использование земельного участка - размещение производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района от 20.12.2019 № 1246-ДП изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 89:05:020130:402, наименование установленного вида разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, наименование вида разрешенного использования, устанавливаемое в соответствии с классификатором - предоставление коммунальных услуг.

08.06.2021 право собственности на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано за муниципальным округом Пуровский район Ямало-Ненецкого автономного округа.

Деятельность МКУ «Управление городского хозяйства» регулирует устав, утвержденный приказом Департамента транспорта, связи и систем жизнеобеспечения Администрации Пуровского района от 09.02.2023 № 10-АХД (далее - Устав).

Согласно п.п. 3.1 Устава одной из целей создания учреждения является выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности и транспортного обслуживания на территории г. Тарко-Сале.

На основании п. 3.3.4.1 Устава в рамках осуществления дорожной деятельности в г. Тарко-Сале на учреждение возложены обязанности по обеспечению содержания автомобильных дорог местного значения.

Из акта осмотра, составленного помощником прокурора Пуровского района Девятовских А.В. 27.01.2023, следует, что в границах земельного участка с кадастровым номером 89:05:020130:402, расположенного в районе городского стадиона г. Тарко-Сале, осуществляется складирование снежных масс. Выгрузка снега осуществляется с помощью грузовых машин и тракторной техники, на кузове которых имеется эмблема МУП «Дорожно-строительное управление». На момент осмотра на земельном участке работало 9 единиц техники. Водонепроницаемое покрытие, сплошная обваловка по периметру земельного участка, а также снегоплавильные установки отсутствуют.

27.01.2023 прокурором Пуровского района в адрес директора МКУ «Управление городского хозяйства» вынесено представление об устранении нарушений закона, а именно: вывоз и складирование снега, убранного с улично-дорожной сети, осуществляется МУП «Дорожно-строительное управление» на земельный участок, не соответствующий требованиям п. 34 СанПиН 2.1.3684-2 (отсутствует водонепроницаемое покрытие и обваловка сплошным земляным валом).

В ответ на представление главный инженер МКУ «Управление городского хозяйства» сообщил, что учреждение предпринимает все возможные усилия для устранения возможного негативного влияния на состояние окружающей среды в Пуровском районе. В соответствии с протоколом заседания Экологической комиссии при Администрации Пуровского района по вопросам охраны окружающей среды в заочной форме № 1 от 13.04.2020, разработана «дорожная карта» по вопросу строительства в поселениях Пуровского района снежных «сухих» свалок для размещения твердых снежных масс, в том числе вывоза снега, образуемого в результате выполнения комплекса работ по содержанию улично-дорожной сети в г. Тарко-Сале. На территории г. Тарко-Сале определен земельный участок с кадастровым номером 89:09:020130:402 под размещение и устройство снежных «сухих» свалок. Инвестиционные предложения о финансировании переходящих и новых объектов капитального строительства в рамках адресной инвестиционной программы автономного округа формируются ежегодно до 1 мая. В настоящее время Департаментом строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района ведется расчет стоимости строительных материалов, а также определяется потребность в выполнении проектно-изыскательных и строительно-монтажных работ. После получения расчетов Департаментом транспорта, связи и систем жизнеобеспечения Администрации Пуровского района будет направлена потребность в финансировании на вышеуказанные цели для включения в Адресную инвестиционную программу Ямало-Ненецкого автономного округа к 01.05.2023. Кроме того, на сегодняшний день формируется и в дальнейшем будет утвержден инвестиционный паспорт. При положительном рассмотрении выделения бюджетных ассигнований на вышеуказанные мероприятия, в 2024 году будут выполнены работы по проектированию, а в 2025году - строительно-монтажные работы.

Согласно информации, направленной МУП «Дорожно-строительное управление», за период с 18.10.2022 по 28.02.2023 предприятием на земельный участок с кадастровым номером 89:05:020130:402 вывезено 281838 куб.м. снежных масс с улично-дорожной сети города Тарко-Сале.

Поскольку нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно п. 34 СанПиН 2.1.3684-2, не устранены, прокурор Пуровского района обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

При рассмотрении дела судом первой инстанции отсутствие площадки для складирования снега, отвечающей требованиям п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, ответчиками не оспаривалось.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования в полном объеме, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст.ст. 12, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, нормами Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999 № 53-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Устава МКУ «Управление городского хозяйства», исходил из того, что МКУ «Управление городского хозяйства» наряду с администрацией Пуровского района обязаны принять меры к обустройству земельного участка в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, предъявляемыми к полигонам складирования снега.

Удовлетворяя исковые требования и обязывая ответчиков устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, суд первой инстанции установил срок исполнения решения суда до 31.12.2024.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о необходимости обустройства земельного участка для складирования снега в соответствии с требованиями природоохранного законодательства в силу следующего.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 11 части 1 статьи 16) и Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (пункт 2 статьи 7) организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа относят к вопросам местного значения муниципального округа.

Пунктами 24-26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами; утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального, городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального, городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального, городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях муниципальных, городских округов, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Пункт 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дает понятие благоустройства территории как деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно положениям статей 1 и 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природной средой и объектами охраны являются земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязанность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благополучную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Органы местного самоуправления, в полномочия которых входит организация уборки территорий от снега, а также являясь правообладателями земельных участков, входящих в состав муниципального образования, в соответствии со ст. 40 ЗК РФ вправе осуществлять права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством, в том числе определять места складирования снежных масс от уборки территорий муниципального образования в зимний период.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Согласно п. 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 1 статьи 2, статей 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Пунктом 34 указанных Правил и норм предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 73121000000), то есть снег.

Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы о том, что снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, не содержится в Федеральном классификационном каталоге отходов, и не является отходом, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Доводы жалобы о том, что в решении ошибочно указано обустройство земельного участка в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, предъявляемым к полигонам складирования снега, а не с требованиями, предъявляемыми к местам складирования снега, не имеют существенного значения, поскольку не повлекли вынесения неправильного по существу решения суда.

Действительно, Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не содержит понятия «полигон».

Вместе с тем, согласно п. 228 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 размещение и эксплуатация (на весь период их эксплуатации и после закрытия) специально оборудованных сооружений, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород), должны обеспечивать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения.

На основании изложенного, вне зависимости от объекта, на котором размещается складирование снега, они должны обеспечивать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения, при этом, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки, о чем правильно указано в решении суда.

Относительно доводов о сроках исполнения решения суда судебная коллегия отмечает, что исполнение решения суда не может быть поставлено в зависимость от сроков реализации инвестиционного проекта и отсутствия бюджетных средств, поскольку требования природоохранного законодательства должны соблюдаться постоянно.

Вместе с тем, доводы апелляционной жалобы о том, что МКУ «Управление городского хозяйства» является ненадлежащим ответчиком по делу, заслуживают внимания.

Согласно п. 3.1 Устава МКУ «Управление городского хозяйства», утвержденного Приказом департамента транспорта, связи и систем жизнеобеспечения Администрации Пуровского района от 09.02.2023 № 10-АХД, целью создания учреждения является выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, благоустройства, дорожной деятельности, транспортного обслуживания, связи на территории города Тарко-Сале, а также возведение и содержание некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления рекреационной деятельности на землях лесного фонда муниципального округа Пуровский район.

Как следует из приведенных выше норм СанПиН 2.1.3684-21, а также представленной Администрацией Пуровского района информации, для соблюдения требований о недопустимости сброса неочищенной воды, которая может образоваться после таяния складированного снега, необходимо возведение объекта капитального строительства - площадки для складирования снега.

При этом среди видов деятельности, перечисленных в п. 3.3 Устава МКУ «Управление городского хозяйства», строительство объектов капитального строительства отсутствует.

Кроме того, согласно муниципальному контракту между МКУ «Управление городского хозяйства» и МУП «Дорожно-строительное управление» место складирования снега не определено, обязанности МКУ «Управление городского хозяйства» по обустройству места складирования снега указанный контракт не предусматривает.

Материалами дела подтверждается, что паспорт инвестиционного проекта «Строительство площадки накопления снега в г. Тарко-Сале, в том числе затраты на проектно-изыскательские работы» направлен в департамент строительства и жилищной политики ЯНАО на рассмотрение и согласование Администрацией Пуровского района. При этом проект выполнения каких-либо работ по обустройству этой площадки МКУ «Управление городского хозяйства» не предусматривает.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведенные положения Земельного кодекса и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Принимая во внимание, что земельный участок, на территории которого установлено складирование отходов от зимней уборки улиц, находится в собственности муниципального округа Пуровский район, обязанность по оборудованию площадки по складированию снега должна быть возложена на муниципальное образование.

Возложение такой обязанности на МКУ «Управление городского хозяйства» ни законом, ни Уставом Учреждения, ни договорами (муниципальным контрактом) не предусмотрено.

Следовательно, у МКУ «Управление городского хозяйства» отсутствуют полномочия обустройства земельного участка для складирования снега в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, такая обязанность возложена судом на МКУ «Управление городского хозяйства» необоснованно.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции в части удовлетворения требований прокурора к МКУ «Управление городского хозяйства» подлежит отмене как постановленное при неправильном применении норм материального права, с принятием в этой части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Поскольку решение суда первой инстанции в части основного требования к МКУ «Управление городского хозяйства» отменено, в силу ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчика не подлежит взысканию и государственная пошлина, от уплаты которой освобожден истец.

Принимая во внимание, что решение суда в части возложения обязанностей на администрацию Пуровского района сторонами не обжалуется, решение суда первой инстанции в этой части в силу абз. 1 ч. 1, абз. 1 ч. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации проверке не подлежит.

Руководствуясь ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 мая 2023 года отменить в части возложения на муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства» в срок до 31.12.2024 обустроить земельный участок с кадастровым номером 89:05:020130:402, расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, г. Тарко-Сале, в районе городского стадиона, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, предъявляемыми к полигонам для складирования снега, и взыскания с муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства» в доход местного бюджета муниципального округа Пуровский район государственной пошлины в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей, принять в отмененной части новое решение об отказе в иске.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд, вынесший решение.

Председательствующий /подпись/

Судьи /подписи/

Судья С.В. Байкина