Дело №5-612/2025
УИД 23RS0003-01-2025-005438-73
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город-курорт Анапа 09сентября 2025 года
Судья Анапского городского суда Краснодарского края Грошкова В.В.,
при секретаре Гуськовой С.Н.,
с участием представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении – ООО «Жемчужина» Милош А.А., действующего на основании доверенности,
представителя ТО Управления Роспотребнадзора по г. Анапа Краснодарского края - ФИО1, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Жемчужина»,
УСТАНОВИЛ:
В отношении ООО «Жемчужина» ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
Из текста протокола по делу об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГг.в 17 час 00 минв территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе-курорте Анапа, по адресу: <адрес>А, по результатам проведения выездной проверки внеплановой, проведенной на основании пункта 4 части 1 статьи 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" по требованию прокурора, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 12 час 30 мин по 14 час 00 мин выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации, а именно: в период действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация», обусловленной разливом нефтепродуктов в результате крушения танкеров в Керченском проливе ДД.ММ.ГГГГ, юридическим лицом – ООО «Жемчужина», являющимся водопользователем водного объекта согласно договорам водопользования, выданных Федеральным агентством водных ресурсов Кубанского Бассейнового водного управления, допущено использование водного объекта (Черного моря) на территории <адрес>: участок водопользования с географическими координатами: точка №, в соответствии с договором водопользования, выданным Федеральным агентством водных ресурсов Кубанского Бассейнового водного управления от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ.001-М-РВБВ-Т-2015-02759/00, сроком действия договора до ДД.ММ.ГГГГ, в рекреационных целях – отдых, купание населения, при отсутствии действующего санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в соответствии с требованиями санитарного законодательства используемого в рекреационных целях для предоставления услуг купания населения.
Исчерпывающие меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования водного объекта не приняты. На участке пляжа, прилегающем в соответствии с координатами водопользования, наблюдается значительное количество отдыхающего населения, в том числе детей, организовано размещение спасательных пунктов (вышек), навесов, беседок, шезлонгов, раздевалок, дорожных деревянных настилов, надувных горок, бассейнов и иных услуг отдыха и развлечения, беседки на которых имеется вывеска об оказании услуг массажа, прокат катамаранов и иных плавсредств, и т.д., способствующих нахождению и времяпрепровождению людей отдыхающих на пляже, что создает потенциальные риски для здоровья населения, угрозу жизни и здоровья людей,
что является нарушением: ч. 3 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 108 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
В судебном заседании представитель ООО «Жемчужина » - Милош А.А., действующий на основании доверенности, вину в совершении правонарушения не признал, указал на то, что позиция Общества изложена в письменных возражениях. Согласно тексту последних ООО «Жемчужина» не допускает использование водного объекта отдыхающими санатория, на участке водопользования, на котором производился осмотр, отсутствует какое-либо оборудование инфраструктурой. Ни в протоколе осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, ни в акте внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ, ни в иных материалах дела не имеется подтверждения того, что перечисленныеРоспотребнадзором объекты (кроме спасательного поста и вышки) принадлежат или используются ООО «Жемчужина». Кроме того указал, что в 2025 голу Общество в связи с введением на территории <адрес> режима ЧС не осуществляет деятельность по организации отдыха в соответствии с договором (решением) о водопользовании. Разметка участка водной акватории не производилась, договоры организации купания не заключались, группы для организации купания не формировались.. ООО «Жемчужина» разместило в пределах береговой полосы, прилегающей к участку водопользования, спасательный пост (вышку) организовала дежурство матросов спасателей и осуществляет уборку территории, прилегающей к участку водного объекта. При этом Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима ЧС, установлены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Данные Правила не возлагают на организацию право запрещать гражданам доступ на территории, в границах которых объявлена ЧС. Данные обязанности должны исполнять государственные органы. Кроме того согласно постановлению администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ хозяйствующим субъектам санаторно-курортной и туристических отраслей из числа пляжепользователейрекомендовано организовать работу по ограничению посещения пляжной территории. Данные рекомендации Общество выполняет путем размещения на спасательном посту объявления о запрете купания, кроме того матросы-спасатели устно предупреждают посетителей пляжа о введенных ограничениях запрете купания и посещения пляжа. При этом само Общество водный объект не использует. Действующим законодательством на пользователей водных объектов не возложена обязанность ограничивать приостанавливать или запрещать использовать водный объект иным лицам. ООО «Жемчужина» не обладает полномочиями по силовому предотвращению доступа отдыхающих к водному объекту или на пляжную территорию. В связи с чем полагает в действиях ООО «Жемчужина» отсутствует самособытие административного правонарушении, в связи с чем просит суд прекратить производство по делу об административном правонарушении.
Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> – ФИО1, в судебном заседание просила привлечь ООО «Жемчуина» к административной ответственности с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности в сфере водопользования, ссылаясь на то, что в данном случае создается угроза причинения вреда здоровью граждан.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд полагает установленным факт совершения ООО «Жемчужина» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, по следующим основаниям.
Согласно статьи 11 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Согласно части 3 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
В соответствии с п. 108 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 использование водного объекта в рекреационных целях (отдых, туризм, спорт) допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории <адрес> введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» в связи с розливом нефти и нефтепродуктов в акватории Черного моря.
ДД.ММ.ГГГГ распоряжением <адрес> №-р «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории <адрес>» был введен режим чрезвычайной ситуации регионального уровня в границах зоны чрезвычайной ситуации в пределах территорий муниципальных образований муниципальный округ город-курорт <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и обеспечению пожарной безопасности возникшая ситуация отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера, установлен федеральный уровень реагирования.
Согласно информационного письма от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии мер реагирования» Администрация муниципального образования город-курорт Анапа информировала территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе-курорте Анапа о том, что в адрес хозяйствующих субъектов, в чьем пользовании находятся пляжные территории, о необходимости установки запрещающих аншлагов «Купание запрещено» вдоль уреза воды в границах вверенных им пляжных территориях и мероприятий по перекрытию проходов к морю путем разрытия. Одновременно было поручено субъектам санаторно-курортной и туристической отрасли из числа пляжепользователей и водопользователей в границах акватории Черного моря муниципального образования город-курорт-Анапа, определенных договором водопользования с Кубанским БВУ организовать работу спасательных постов, разместить стенды, обеспечить работу мониторинговых групп, усиление превентивных мер направленных на запрет купания и нахождения жителей и гостей курорта на пляжных территориях.
Согласно части 5 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.Судом установлено, что Роспотребнадзором в связи с введением режима функционирования «Чрезвычайная ситуация», обусловленной разливом нефтепродуктов в результате крушения танкеров в Керченском проливе ДД.ММ.ГГГГ с целью предупреждения негативного влияния на здоровье человека, загрязнения среды его обитания организовано проведение мониторинга с применением лабораторных испытаний (исследований), в том числе за качеством морской воды и почвы (песка).
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенных исследований все пляжи, попавшие в зону чрезвычайной ситуации на территории МО г.-к.Анапа, в том числе на участках водопользования ООО " Жемчужина» не могут использоваться в целях рекреации в связи с несоответствием проб грунта, качества морской воды в проекции указанных пляжей по содержанию нефтепродуктов и индексу токсичности, что создает угрозу жизни и здоровью населения и может послужить причиной возникновения массовых неинфекционных заболеваний людей.
В период режима ЧС санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объектав рекреационных целях (отдых, туризм, спорт) не выдавались.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГг.в 17 час 00 мин в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе-курорте Анапа по результатам проведения выездной внеплановой проверки, проведенной на основании пункта 4 части 1 статьи 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" по требованию прокурора, согласно решению о проведении выездной проверки внеплановой руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ КНМ 23№ в отношении ООО "Жемчужина"было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 12.30 часов до 14.00 часов в период действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация», обусловленной разливом нефтепродуктов в результате крушения танкеров в Керченском проливе ДД.ММ.ГГГГ, юридическим лицом – ООО "Жемчужина», являющимся водопользователем водного объекта согласно договору (решению) водопользования, выданного Федеральным агентством водных ресурсов Кубанского Бассейнового водного управления от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с договором водопользования, выданным Федеральным агентством водных ресурсов Кубанского Бассейнового водного управления от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ.001-М-РВБВ-Т-2015-02759/00, в рекреационных целях – отдых, купание населения, при отсутствии действующего санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в соответствии с требованиями санитарного законодательства, используемогов рекреационных целях для предоставления услуг купания населения.
Исчерпывающие меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования водного объекта Обществом не приняты, что создает угрозу жизни и здоровью людей и является нарушением ч. 3 ст.18 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 108 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий)».
Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут административную ответственность.
Событие административного правонарушения и виновность ООО «Жемчужина» в инкриминируемом правонарушении подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным главным специалистом-экспертом ФИО3 ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>; Актом выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №А-14-2025; протоколом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, составленным главным специалистом-экспертом ТО Роспотребнадзор ФИО3 с фотографическим материалом к нему; письмом заместителя администрации МО город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №; договором (решением) водопользования №-ДД.ММ.ГГГГ.001-М-РВБВ-Т-2015-02759/00 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «Жемчужина» (Водопользователь) и Кубанским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов, из которых следует, что на пляжной территории и в акватории Черного моря, предоставленной в пользование ООО «Жемчужина» по договору водопользования, допущено купание людей в Черном море, при этом санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным нормам и правилам, условиям безопасного использования водного объекта в рекреационных целях, уполномоченным органом водопользователю ООО «Жемчужина» не выдавалось.
Таким образом действия ООО «Жемчужина» подлежат квалификации по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, то есть нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации.
Смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Жемчужина» обстоятельств судом не установлено.
При назначении административного наказания ООО «Жемчужина» суд учитывает имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, выразившиеся в том, что допущенные Обществом нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан, являются существенными, соответственно назначаемое в рамках санкции статьи 6.3 ч.2 КоАП РФ наказание должно быть направлено на пресечение дальнейшего использование водного объекта (Черного моря) в целях купания граждан, в связи с чем суд приходит к выводу о целесообразности назначения наказания в виде административного приостановления деятельности ООО «Жемчужина» по водопользованию, поскольку данный вид наказания будет способствовать достижению целей административного наказания, восстановлению справедливости и предупреждению совершения новых правонарушений.
Оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.
Доводы ООО «Жемчужина» об отсутствии вины и наличии процессуальных нарушений при составлении административного материалы суд находит необоснованными, так как они опровергаются представленными суду доказательствами, подтверждающими в том числе как заблаговременное уведомление Общества о проводимой проверке, о результатах ее проведения, так и о составлении протокола об административном правонарушении.
Доводы представителя ООО «Жемчужина» о том, что Обществом не допущено использование пляжной территории, указанной в договоре водопользования, в рекреационных целях, так как в протоколе осмотра и приложенном к нему фотографическом материале не зафиксированы размещенные в пределах водной поверхности средства рекреации, а размещенные на прилегающей пляжной территории шезлонги и зонтики Обществу не принадлежат, суд находит необоснованными, так как факт использования водного объекта и прилегающей к нему территории в рекреационных целях в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения подтверждается исследованными судом доказательствами. Данный факт не опровергнут ООО «Жемчужина»в установленном законом порядке.
На основании изложенного и руководствуясь статьями ч.2 ст.6.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Жемчужина» (<данные изъяты>) фактический адрес осуществления деятельности: <адрес> пляжная территория) (<данные изъяты>) признать виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по использованию водного объекта (Черного моря) в рекреационных целях (отдых, туризм, спорт) на территории г.к.Анапас. Витязево на участках водопользования с географическими координатами: точка №, в соответствии с договором (решением) водопользования, выданным Федеральным агентством водных ресурсов Кубанского Бассейнового водного управления от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ.001-М-РВБВ-Т-2015-02759/00,заключенным Федеральным агентством водных ресурсов Кубанского Бассейнового водного управления, сроком на 90 суток.
Срок приостановления деятельности исчислять с 09 сентября 2025 года.
В соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ указать, что настоящее постановление подлежит немедленному исполнению.
Направить копию постановления в Анапский ГОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю, для исполнения.
Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: (подпись)Грошкова В.В.