УИД ___

производство ___

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 августа 2022 года в с. Павино Павинский районный суд ... в составе председательствующего Мочаловой Т.А., при секретаре Шмакове Л.А., с участием административного истца – помощника прокурора Пыщугского района ... Шепелева С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пыщугского района ... в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пыщугского муниципального района ... о возложении обязанности устранить нарушения в сфере гражданской обороны и противодействия терроризму,

установил:

прокурор Пыщугского района ..., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации Пыщугского муниципального района ... в порядке ст. 39 КАС РФ с административным иском о признании незаконным бездействия администрации Пыщугского муниципального района ..., выразившееся в непринятии мер к организации полноценной деятельности администрации в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а так же в сфере противодействия терроризму, и о возложении обязанности в срок до истечения 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести техническую оценку и инвентаризацию, а так же мероприятия по обозначению ПРУ ___, расположенного в подвальном помещении здания МОУ Пыщугская СОШ по адресу: ....

Иск мотивирован тем, что проведенная в мае 2022 года прокурорская проверка установила, что защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационное убежище ___ (далее - ПРУ ___), расположенное в подвале здания МОУ «Пыщугская СОШ», находящегося по адресу: ..., собственником которого является администрация Пыщугского муниципального района, не соответствует нормативным требованиям. ПРУ не имеет гидроизоляции, водоотведения и подтопляется грунтовыми водами. Каких-либо мер к приведению его в должное состояние, либо создание иных ПРУ со стороны администрации Пыщугского муниципального района не принималось.

В связи с этим, в деятельности администрации района выявлены отдельные нарушения положений Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от "__"__ ___ (далее - Правила эксплуатации).

Указанные нарушения были отражены в представлении прокуратуры Пыщугского района ... от "__"__, которое внесено в адрес главы Пыщугского муниципального района. Указанное представление "__"__ рассмотрено и признано обоснованным.

Также выявленные нарушения отражены в представлении от "__"__, внесенном в адрес директора МОУ «Пыщугская СОШ», указанное представление "__"__ рассмотрено, признано обоснованным.

Вместе с тем, согласно повторной прокурорской проверке в августе 2022 года, приведение ПРУ ___, находящегося на территории Пыщугского муниципального района, в нормативное состояние, а так же его инвентаризация, оценка технического состояния, обозначение защитного сооружения и указателей маршрутов движения к нему, административным ответчиком не осуществлено, что является существенным нарушением законодательства о гражданской обороне, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о противодействии терроризму, в деятельности административного ответчика.

По мнению административного истца, - непринятие административным ответчиком достаточных мер по содержанию в надлежащем техническом состоянии, по обеспечению готовности к эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, противоречит основным задачам гражданской обороны, нарушает права и законные интересы населения Пыщугского муниципального района и, в случае наступления чрезвычайных ситуаций, может повлечь за собой необратимые последствия.

Своевременно извещенные, административный ответчик - администрация Пыщугского муниципального района ..., заинтересованное лицо – МОУ Пыщугская СОШ, явка которых не признавалась судом обязательной, - в судебное заседание своих представителей не направили, об отложении дела не просили. Суд определил о рассмотрении административного дела в отсутствии представителей неявившихся участников.

В судебном заседании помощник прокурора Пыщугского района Шепелев С.Е. в полном объеме поддержал заявленные к административному ответчику требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении прокурора. Пояснил, что административным ответчиком до настоящего времени не приняты меры к устранению нарушений, выявленных в ходе прокурорской проверки в мае 2022 года. Инвентаризация технического состояния спорного объекта ГО не осуществлялась собственником с 2018 года.

Изучив материалы административного дела, выслушав пояснения административного истца, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Аналогичное по своему содержанию положение содержится в пункте 27 части 1 статьи 7 Устава Пыщугского муниципального района ..., принятого Решением Собранием депутатов Пыщугского муниципального района ... от "__"__ ___.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» подготовка к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Комплекс планируемых и осуществляемых заблаговременно мероприятий по гражданской обороне должен охватывать правовые, организационные, инженерно-технические и иные мероприятия, обеспечивающие успешную реализацию каждой из основных задач гражданской обороны. Для планирования мероприятий гражданской обороны в органах местного самоуправления и организациях разрабатываются планы гражданской обороны и защиты населения.

В соответствии с абзацами 1 и 5 пункта 21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, являются, в том числе, создание и оснащение современными техническими средствами сил гражданской обороны, а также определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий.

Согласно абзацу 3 пункта 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок) к объектам гражданской обороны относятся, в том числе противорадиационные укрытия - защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

На основании пункта 4 Порядка для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены.

Как усматривается из материалов настоящего дела, в результате проверки, проведенной прокуратурой Пыщугского района в мае 2022 года, было установлено, что защитное сооружение гражданской обороны ___, расположенное в подвале здания МОУ «Пыщугская СОШ», находящегося по адресу: ..., не соответствует нормативным требованиям, предъявляемым законодательством к таким сооружениям.

ПРУ ___ не оборудовано для выполнения своих задач в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583. Никаких мер к приведению его в должное состояние, создание иных ПРУ со стороны администрации Пыщугского муниципального района не принимается.

Выявленные нарушения отражены в представлениях прокуратуры Пыщугского района ... от "__"__ и "__"__, которые внесены в адрес главы Пыщугского муниципального района и директора МОУ «Пыщугская СОШ».

Как следует из ответов на эти представления, они рассмотрены и признаны администрацией Пыщугского муниципального района и МОУ Пыщугской СОШ обоснованными (л.д. 11-20).

Как следует из пояснений административного истца, до настоящего времени ПРУ ___, находящееся на территории Пыщугского муниципального района, не приведено в нормативное состояние.

Административным ответчиком сведений, опровергающих доводы прокурора, не представлено.

Как усматривается из акта прокурорской проверки от "__"__, в ходе повторной проверки исполнения законодательства о гражданской обороне, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о противодействии терроризму вновь был выявлен ряд существенных нарушений в деятельности администрации Пыщугского муниципального района.

Так, в соответствии с разделом 4.3 «Оценка технического состояния системы фильтровентиляции и герметичности защитного сооружения» Правил эксплуатации оценка технического состояния защитных сооружений гражданской обороны осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации, - однако, периодическая оценка технического состояния ПРУ ___, расположенного в подвальном помещении МОУ «Пыщугская СОШ», и инвентаризация данного ПРУ до настоящего момента не проведена.

Разделом 6.2 «Обозначение защитных сооружений и маршрутов движения укрываемых к ним» Правил эксплуатации предусмотрено, что обозначению подлежат все защитные сооружения гражданской обороны, в том числе ПРУ. Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50 х 60 см, внутри которого указывается: инвентарный номер сооружения; принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц). Поле знака должно быть белого цвета. Надписи - черного цвета. Высота букв: 3-5 см, ширина - от 0,5 до 1,0 см.

Маршруты обозначаются указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время.

В нарушение вышеуказанных требований, ПРУ ___ не имеет знаков обозначения установленной формы, а также указателей маршрутов движения, что является непосредственным нарушением вышеуказанных норм законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, вызванных, в том числе, террористическим актом.

Вышеуказанные нарушения, помимо акта прокурорской проверки от "__"__, подтверждаются письменным объяснением помощника главы Пыщугского муниципального района по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям ФИО1 от "__"__ (л.д. 22-23), согласно которым никаких ремонтных работ в помещении ПРУ ___ с начала эксплуатации не проводилось.

Здание МОУ «Пыщугская СОШ», располагающееся по адресу: ... (кадастровый номер ___) находится в собственности Пыщугского муниципального района ..., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 05.08.2022.

"__"__ здание МОУ «Пыщугская СОШ» передано в оперативное управление МОУ «Пыщугская СОШ» (л.д. 34-37).

В соответствии с паспортом убежища (противорадиационного укрытия) ___ указанное укрытие введено в эксплуатацию "__"__, общая площадь составляет Организацией, фактически эксплуатирующей ПРУ ___, значится МОУ «Пыщугская СОШ» (л.д. 29-30).

В соответствии с пунктом 4.1.3 Правил эксплуатации комплексная оценка технического состояния защитных сооружений гражданской обороны проводится один раз в три года организацией, эксплуатирующей защитное сооружение гражданской обороны, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления составляют перспективные планы проведения оценок технического состояния. Для проведения комплексных оценок защитных сооружений гражданской обороны рекомендуется привлекать организации, - имеющие лицензии на данный вид деятельности, которые обязаны выдавать заключения с определением качественного состояния проверяемого оборудования и выдачей рекомендаций по его дальнейшему использованию по предназначению.

Таким образом, проведение инвентаризации и оценки технического состояния защитных средств гражданской обороны является обязанностью, как организаций, эксплуатирующих защитное сооружение, так и собственника объекта, в том числе, - органов местного самоуправления.

Суд приходит к выводу об обоснованности административного иска, так как материалы дела свидетельствуют о допущенных административным ответчиком нарушениях требований законодательства в области организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также по противодействию терроризму, что может создать в будущем угрозу жизни и здоровью населения Пыщугского муниципального района.

Требование прокурора об установлении срока для устранения указанных выше нарушений в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд считает разумным и достаточным, с учетом времени, необходимого административному ответчику для организации проведения технической оценки и инвентаризации, а так же мероприятий по обозначению противорадиационного укрытия.

Руководствуясь ст. ст. 177, 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора удовлетворить:

признать незаконным бездействие администрации Пыщугского муниципального района ..., выразившееся в непринятии мер к организации полноценной деятельности администрации в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а так же в сфере противодействия терроризму;

обязать администрацию Пыщугского муниципального района ... в срок до истечения двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести техническую оценку и инвентаризацию, а так же мероприятия по обозначению противорадиационного укрытия ___, расположенного в подвальном помещении здания муниципального общеобразовательного учреждения Пыщугская средняя общеобразовательная школа Пыщугского муниципального района ... по адресу: ....

Об исполнении решения суда административному ответчику необходимо сообщить в суд, прокурору Пыщугского района по истечении установленного судом срока.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в ... областной суд через Павинский районный суд.

Мотивированная часть решения изготовлена председательствующим на компьютере 31 августа 2022 года.

Судья