Дело № 2-2685/2025
УИД 37RS0022-01-2025-003330-93
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 декабря 2025 года г. Иваново
Фрунзенский районный суд г. Иваново
в составе председательствующего судьи Телепневой Н.Е.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Валяновой Е.Е.,
с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2,
представителя ответчика ОСФР по Ивановской области – ФИО3,
рассмотрев открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области о защите пенсионного права,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к ОСФР по Ивановской области о защите пенсионного права. Исковые требования мотивированы тем, что 29.10.2024 истец обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренной п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ответчика от 31.01.2025 № истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием права. В исчисление стажа, связанного с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в календарном исчислении включен период работы истца с 02.08.1999 по 12.08.2000 – в должности врача-интерна по специальности «анестезиология-реаниматология» в отделении анестезиологии-реанимации в МУЗ «1-я городская клиническая больница». Кроме того, в исчисление стажа, связанного с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в числе прочих, не включены периоды работы истца с 12.03.2015 по 31.12.2015 – в должности главного врача с занятием штатной должности и по совместительству в должности врача-анестезиолога-реаниматолога на 0,25 ставки в ОБУЗ «Пестяковская центральная районная больница»; с 11.05.2022 по 10.05.2024, с 13.05.2024 по 31.12.2024 – в должности главного врача в ОБУЗ «Фурмановская центральная районная больница». С указанным решением истец не согласен, в связи с чем с учетом изменения исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) просил признать решение ответчика № от 31.01.2025 незаконным в части отказа в установлении пенсии, а также обязать ОСФР по Ивановской области включить в его специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в льготном исчислении (один год работы как один год и шесть месяцев) период работы с 02.08.1999 по 12.08.2000 – в должности врача-интерна по специальности «анестезиология-реаниматология» в отделении анестезиологии-реанимации в МУЗ «1-я городская клиническая больница», в льготном исчислении (один год работы как один год и три месяца) период работы с 12.03.2015 по 31.12.2015 – в должности главного врача с занятием штатной должности и по совместительству в должности врача-анестезиолога-реаниматолога на 0,25 ставки в ОБУЗ «Пестяковская центральная районная больница», в календарном исчислении периоды работы с 11.05.2022 по 10.05.2024, с 13.05.2024 по 31.12.2024 – в должности главного врача в ОБУЗ «Фурмановская центральная районная больница», признать за ним право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты приобретения стажа на соответствующих видах работ (30 лет специального стажа), взыскать с ОСФР по Ивановской области судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Истец ФИО1, его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили их удовлетворить. Дополнительно указали, что в период работы в должности врача-интерна по специальности «анестезиология-реаниматология» в отделении анестезиологии-реанимации в МУЗ «1-я городская клиническая больница» ФИО1 принимал участие в операциях, что подтверждается медицинскими картами стационарных больных, протоколами операций. Период работы в должности главного врача в ОБУЗ «Пестяковская центральная районная больница» протекал в сельской местности, при этом ФИО1 занимался врачебной деятельностью в этой же больнице в должности врача-анестезиолога-реаниматолога на 0,25 ставки. В период работы в должности главного врача ОБУЗ «Фурмановская центральная районная больница» врачебная деятельность ФИО1 заключалась в председательстве врачебной комиссии, что подтверждается протоколами заседаний врачебной комиссии.
Представитель ответчика ОСФР по Ивановской области, действующая на основании доверенности ФИО3, в судебном заседании исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях.
Представители третьих лиц ОБУЗ «Пестяковская центральная районная больница», ОБУЗ «1-я городская клиническая больница», ОБУЗ «Фурмановская центральная районная больница» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом в порядке гл. 10 ГПК РФ, в материалах дела имеются ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей третьих лиц.
Выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01.01.2015.
До 01.01.2002 условия и порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации регулировались Законом от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», с 01.01.2002 – Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.
В силу ч.ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону), при наличии у них не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента (далее – ИПК) в размере не менее 30, определяемых с учетом переходных положений ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.
Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» в Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» внесены изменения.
Названным Федеральным законом предусмотрено поэтапное повышение на 5 лет общеустановленного пенсионного возраста (до 65 и 60 лет для мужчин и женщин соответственно), по достижении которого при наличии требуемого стажа и индивидуального пенсионного коэффициента может быть назначена страховая пенсия на общих основаниях.
Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрены случаи назначения страховой пенсии по старости ранее возраста, установленного ч. 1 ст. 8 данного закона, в частности, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
В силу ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п.п. 19-21 ч. 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону, согласно которому при возникновении права на назначение страховой пенсии по старости в 2019 году страховая пенсия по старости назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на нее, в 2020 – не ранее, чем через 24 месяца, в 2021 году – не ранее, чем через 36 месяцев, в 2022 году – не ранее, чем через 48 месяцев, в 2023 году и последующие годы – не ранее, чем через 60 месяцев.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что 29.10.2024 ФИО1 обратился в ОСФР по Ивановской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, предусмотренной п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Решением ОСФР по Ивановской области от 31.01.2025 № истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием права. Кроме того, ФИО1 указано на положения Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», которым предусмотрено поэтапное повышение на 5 лет общеустановленного пенсионного возраста (до 65 и 60 лет для мужчин и женщин соответственно), по достижении которого при наличии требуемого стажа и индивидуального пенсионного коэффициента может быть назначена страховая пенсия на общих основаниях.
По мнению ответчика, специальный стаж ФИО1, связанный с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, составил 26 лет 3 месяца 11 дней при требуемом стаже 30 лет, величина индивидуального пенсионного коэффициента составила 105,227 при требуемой величине 28,2.
В специальный стаж ФИО1 ответчиком в календарном исчислении включен период его работы с 02.08.1999 по 12.08.2000 – в должности врача-интерна по специальности «анестезиология-реаниматология» в отделении анестезиологии-реанимации в МУЗ «1-я городская клиническая больница», поскольку врач-интерн не является специалистом, период прохождения интернатуры является периодом послевузовской профессиональной подготовки, указанный период подлежит включению в специальный стаж только в календарном исчислении.
Кроме того, в исчисление стажа, связанного с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, не включены периоды работы истца с 12.03.2015 по 31.12.2015 – в должности главного врача с занятием штатной должности и по совместительству в должности врача-анестезиолога-реаниматолога на 0,25 ставки в ОБУЗ «Пестяковская центральная районная больница», поскольку истцом не выполнялась норма рабочего времени в объеме не менее одной ставки.
Кроме того, в исчисление стажа, связанного с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, не включены периоды работы истца с 11.05.2022 по 10.05.2024, с 13.05.2024 по 31.12.2024 – в должности главного врача в ОБУЗ «Фурмановская центральная районная больница» в связи с отсутствием документального подтверждения осуществления врачебной деятельности.
В целях определения круга лиц,имеющихправо на назначение страховой пенсии по старости ранее возраста, установленного ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», законодатель утвердил специальную норму в ч. 2 ст. 30 указанного закона, согласно которой списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Частью 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).
В целях реализации положений ст.ст. 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».
Согласно пп. «н» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – Постановление № 665 от 16.07.2014) при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохраненияприменяются:
-список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
-список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;
-список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абз. 4 и 5 п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;
-перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П в целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения досрочной пенсии до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на 31.12.2001.
К таким нормативным правовым актам относятся постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», действие которого распространялось на периоды работы до 01.11.1999, и постановление Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсий за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», действие которого распространялось на периоды работы после 01.11.1999 до дня вступления в силу 12.11.2002 постановления Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.
Постановлением Правительства от 29.10.2002 № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
Списком профессий и должностей, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, не устанавливалось конкретного перечня учреждений, работа в которых предоставляла право на назначении пенсии по выслуге лет. Правом на досрочное назначение пенсии пользовались врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ (Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П, Постановление Конституционного Суда РФ от 03.06.2004. № 11-П, Определение Конституционного Суда РФ от 15.07.2004 № 285-О) льготные условия назначения трудовой пенсии могут устанавливаться в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Это должно осуществляться с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (ст. 19, ч. 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.
В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).
То есть вопросы, связанные с пенсионным обеспечением лиц, работающих в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям, должны разрешаться одинаковым образом.
При этом суд принимает во внимание, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста установленного ст. 7 Закона периода его работы, подлежащего по мнению истца, зачету в специальный стаж работы необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться исходя из конкретных обстоятельств каждого дела установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемой им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций в которых он работал).
Оценивая ту или иную должность, тип учреждения на предмет включения в список должностей, учреждений, дающий право на пенсию, необходимо исходить, прежде всего, из того, что в соответствии с принципами пенсионного обеспечения, досрочно назначаемые страховые пенсии по старости должны предоставляться только в связи с потерей профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного психологического, физического и другого воздействия работы в соответствующих должностях, учреждениях на организм человека.
Рассматривая требование истца о включении в стаж, связанный с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в льготном исчислении периода его работы с 02.08.1999 по 12.08.2000 – в должности врача-интерна по специальности «анестезиология-реаниматология» в отделении анестезиологии-реанимации в МУЗ «1-я городская клиническая больница» суд приходит к следующим выводам.
К спорному периоду работы исходя из ч. 3 ст. 30Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в должности врача-интерна отделения анестезиологии-реанимации подлежит применению список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, и постановление Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсий за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».
Согласно названному Списку, в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных этим Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). В Списке указаны врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а также врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.
Исчисление сроков выслуги отдельным категориям работников здравоохранения, названным в этом Списке, производится по правилам, установленным в п. 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, в частности врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, - один год работы в этих должностях и подразделениях засчитывается за один год и шесть месяцев.
Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 № он 02.08.1999 зачислен в отделение анестезиологии-реанимации на должность врача-интерна в МУЗ 1 Городская клиническая больница г. Иваново, 12.08.2000 уволен в связи с окончанием интернатуры по анестезиологии-реаниматологии.
Согласно справке, уточняющей особый характер работы и условия труда от 06.09.2024 №, выданной ОБУЗ «1-я Городская клиническая больница г. Иваново», ФИО1 в оспариваемый период работал в штатной должности в должности врача-интерна по специальности «Анестезиология-реаниматология» в отделении анестезиологии-реанимации, при этом был занят полный рабочий день на 1,0 ставки заработной платы.
В соответствии с постановлением Минтруда РФ от 27.08.1997 № 43 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников здравоохранения Российской Федерации» в разделе 2.1 «специалисты с высшим медицинским и фармацевтическим образованием» поименована должность «врач-интерн», в должностные обязанности которого входит осуществление функции врача под руководством врача-специалиста, отвечая наравне с ними за свои действия.
В период пребывания ФИО1 на этой должности действовало Положение об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, являющееся приложением № 3 к приказу Министерства здравоохранения СССР от 20.01.1982 № 44 «О мерах по дальнейшему улучшению подготовки врачебных кадров в интернатуре», утвержденному Министром здравоохранения СССР 12.01.1982, Министром высшего и среднего специального образования СССР 20.01.1982.
Согласно п. 3 указанного Положения интернатура продолжение первичной специализации, начатой на выпускном курсе медицинского института, медицинского факультета университета, и проводится на базе учреждений здравоохранения по типовым учебным планам H программам, утвержденным Министерством здравоохранения СССР.
Выпускники медицинских институтов и медицинских факультетов университетов проходят интернатуру в соответствии с назначением комиссии по персональному распределению молодых специалистов на основе Положения о межреспубликанском, межведомственном и персональном распределении. Срок подготовки в интернатуре 1 год (п. 4).
Основанием для допуска к прохождению интернатуры являются выписка из приказа о направлении в интернатуру и диплом врача, предъявляемые врачом-выпускником органу здравоохранения (министерству здравоохранения автономной республики, краевому, областному отделу здравоохранения, территориальному подразделению медицинской службы министерства, ведомства и т.п.).
Орган здравоохранения, на основании полученных документов, приказом направляет молодого специалиста в интернатуру в одно из учреждений здравоохранения, утвержденных в установленном порядке в качестве базы интернатуры. Руководитель (главный врач, начальник и т.д.) базового учреждения здравоохранения на основании приказа органа здравоохранения издает приказ по учреждению о зачислении выпускника вуза в качестве врача-интерна по соответствующей специальности. После издания приказа в базовом учреждении здравоохранения оформляется трудовая книжка на молодого специалиста.
Заработная плата врачам-интернам в течение всего периода прохождения интернатуры выплачивается за счет базовых учреждений здравоохранения, в которых они проходят одногодичную специализацию, в размере, установленном действующим законодательством для врачей соответствующей специальности и стажа, в порядке, предусмотренном Инструкцией «О порядке выплаты заработной платы врачам, проходящим одногодичную специализацию (интернатуру), и дополнительной оплаты заведующим отделениями городских (центральных районных), областных, краевых и республиканских больниц, осуществляющих непосредственное обучение указанных врачей», утвержденной Приказом Министерства здравоохранения СССР от 16.08.1972 № 669 (п. 9 приказа Министерства здравоохранения СССР от 20.01.1982№ 44).
В силу п. 16 приказа Министерства здравоохранения СССР от 20.01.1982№ 44 в административном отношении врачи-интерны подчиняются руководству базового учреждения здравоохранения. Во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами. работающими на самостоятельной работе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности. Норма обслуживания для врачей-интернов по каждой специальности устанавливается типовыми учебными планами и программами.
Период прохождения интернатуры отдельными категориями врачей-специалистов, может быть засчитан в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии документального подтверждения выполнения врачом-интерном функциональных обязанностей по должности врача-специалиста.
Кроме записей в трудовой книжке и справки уточняющего характера, суду представлены выписки из приказов, из содержания которых следует, что 02.08.1999 ФИО1 зачислен в отделение анестезиологии-реанимации на должность врача-интерна в МУЗ «1 Городская клиническая больница г. Иваново», для прохождения интернатуры по анестезиологии-реаниматологии, аттестован по 9 разряду ЕТС, установлена 15% надбавка за вредность (пр. № от 27.07.1999), уволен в связи с окончанием интернатуры по анестезиологии-реаниматологии 12.08.2000 и направлен в распоряжение главного врача 1-й городской клинической больницы <...> от 10.08.2000).
В материалы дела также представлены медицинские карты стационарных больных, протоколы операций, которые подтверждают участие истца в проведении операций за весь оспариваемый период.
Из изложенного следует, что истец был зачислен в штат отделения анестезиологии-реанимации стационара учреждения здравоохранения врачом-интерном по профилю «анестезиология-реаниматология», принимал участие в операциях наравне с действующими врачами, следовательно период работы истца с 02.08.1999 по 12.08.2000 – в должности врача-интерна по специальности «анестезиология-реаниматология» в отделении анестезиологии-реанимации в МУЗ «1-я городская клиническая больница» подлежит включению в специальный стаж истца в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 6 месяцев).
В отношении требования истца о включении в его специальный стаж в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 3 месяца) периода работы с 12.03.2015 по 31.12.2015 – в должности главного врача с занятием штатной должности и по совместительству в должности врача-анестезиолога-реаниматолога на 0,25 ставки в ОБУЗ «Пестяковская центральная районная больница» суд отмечает следующее.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, установлено, право на досрочную пенсию по старости предоставлено врачам-специалистам всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачам-руководителям учреждений (их структурных подразделений), осуществляющих лечебную деятельность.
В судебном заседании установлено, и следует из справки, уточняющей особый характер и условия труда от 03.04.2025, выданной ОБУЗ «Пестяковская центральная районная больница», что в период с 06.08.2012 по 10.05.2016 ФИО1 работал в должности главного врача ОБУЗ «Пестяковская центральная районная больница» с занятием штатной должности на 1 ставку. Распоряжением Департамента здравоохранения Ивановской области от 12.03.2025 № ему разрешено совместительство на 0,25 ставки врача анестезиолога-реаниматолога с 12.03.2015 по 31.12.2015.
Совместительство – это работа, выполняемая работником в свободное от основной работы время с оформлением отдельного трудового договора, при этом оно может быть как внутренним (в одном учреждении), так и внешним (в иных учреждениях). Совмещение – это выполнение дополнительных обязанностей по другой должности в рамках основного рабочего времени без заключения отдельного трудового договора.
Пунктом 2 постановления Совмина СССР от 04.12.1981 № 1145 «О порядке и условиях совмещения профессий (должностей)» установлено, что совмещение профессий (должностей), то есть выполнение работником наряду со своей основной работой, обусловленной трудовым договором, дополнительной работы по другой профессии (должности) и выполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы допускаются на одном и том же предприятии, в учреждении, организации с согласия работника в течение установленной законодательством продолжительности рабочего дня (рабочей смены).
Несмотря на разрешение ФИО1 именно совместительства, отдельный трудовой договор с ним по должности врача анестезиолога-реаниматолога не заключался. В материалы дела ОБУЗ «Пестяковская центральная районная больница» представлены табели учета рабочего времени за спорный период, которые подтверждают, что истец совмещал работу главного врача с занятием штатной должности на 1 ставку с работой врача анестезиолога-реаниматолога на 0,25 ставки в одном учреждении ОБУЗ «Пестяковская центральная районная больница» в рамках основного рабочего времени.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, установлено, право на досрочную пенсию по старости предоставлено врачам-специалистам всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачам-руководителям учреждений (их структурных подразделений), осуществляющих лечебную деятельность.
Согласно пп. «а» п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.
Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом «а», так и подпунктом «б» настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.
ОБУЗ «Пестяковская центральная районная больница» располагается в сельской местности.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что истцом представлены доказательства того, что он, являясь руководителем лечебного учреждения – главным врачом в спорный период занимался врачебной деятельностью в пределах своего рабочего времени по основной должности. При этом нормами законодательства не установлено ограничений в том, на каких условиях должна выполняться работа в разных должностях, включенных в Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения – на основании отдельно заключенных трудовых договоров по каждой из должностей или путем издания приказа по лечебному учреждению о выполнении работы в необходимом объеме.
Работа в качестве руководителей лечебного учреждения может быть учтена в специальный стаж, если наряду с административной и организационной работой врач-руководитель осуществляет лечебную деятельность по одной из врачебных специальностей.
При таких обстоятельствах, требования истца в части включения в его специальный стаж в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 3 месяца) периода с 12.03.2015 по 31.12.2015 – работы в должности главного врача с занятием штатной должности и по совместительству в должности врача-анестезиолога-реаниматолога на 0,25 ставки в ОБУЗ «Пестяковская центральная районная больница» подлежат удовлетворению.
В отношении требований истца о включении в его специальный стаж периодов работы с 11.05.2022 по 10.05.2024, с 13.05.2024 по 31.12.2024 – в должности главного врача ОБУЗ «Фурмановская центральная районная больница», суд соглашается с доводами ответчика и полагает, что указанные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.
Как указано судом ранее, в соответствии с разделом «Наименование должностей» Списка № 781 право на досрочную пенсию по старости предоставлено врачам-специалистам всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачам-руководителям учреждений (их структурных подразделений), осуществляющих лечебную деятельность.
Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» установлено, что должность «главный врач медицинской организации» по своим функциональным обязанностям относится к категории руководителей, который осуществляет руководство деятельностью медицинской организации; организует работу коллектива организации по оказанию и предоставлению качественных медицинских услуг населению; обеспечивает организацию лечебно-профилактической, административно-хозяйственной и финансовой деятельности организации; осуществляет анализ деятельности организации и на основе оценки показателей ее работы принимает необходимые меры по улучшению форм и методов работы; утверждает штатное расписание, финансовый план, годовой отчет и годовой бухгалтерский баланс организации; совершенствует организационно-управленческую структуру, планирование и прогнозирование деятельности, формы и методы работы организации, осуществляет подбор кадров, их расстановку и использование в соответствии с квалификацией; обеспечивает и контролирует выполнение правил внутреннего трудового распорядка, по охране труда и пожарной безопасности при эксплуатации приборов, оборудования и механизмов; представляет организацию в государственных, судебных, страховых и арбитражных органах, на международных мероприятиях, в государственных и общественных организациях по вопросам в сфере здравоохранения, предварительно согласованным с вышестоящим органом, в ведении которого находится данная организация; осуществляет взаимодействие с органами местного самоуправления, службами гражданской обороны, медицины катастроф, территориальными органами внутренних дел и другими оперативными службами; обеспечивает проведение профилактических мероприятий по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
Врач-специалист отнесен к категории «Специалисты с высшим медицинским и фармацевтическим образованием». Врач-специалист оказывает населению медицинскую помощь по своей специальности, используя современные методы профилактики, диагностики, лечения и реабилитации. В должностные обязанности врача-специалиста входит выполнение перечня работ и услуг для диагностики заболевания, оценки состояния больного и клинической ситуации в соответствии со стандартом медицинской помощи; выполнение перечня работ и услуг для лечения заболевания, состояния, клинической ситуации в соответствии со стандартом медицинской помощи; осуществление экспертизы временной нетрудоспособности; ведение медицинской документации в установленном порядке; руководство работой среднего и младшего медицинского персонала; проведение санитарно-просветительной работы среди больных и их родственников по укреплению здоровья и профилактике заболеваний, пропаганде здорового образа жизни.
Понятие лечебной деятельности действующим законодательством не установлено, вместе с тем, Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что медицинская помощь – комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг; медицинская деятельность – профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях; лечение – комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение проявлений заболевания или заболеваний либо состояний пациента, восстановление или улучшение его здоровья, трудоспособности и качества жизни; лечащий врач-специалист – врач, на которого возложены функции по организации и непосредственному оказанию пациенту медицинской помощи в период наблюдения за ним и его лечения (ст. 2).
Как неоднократно указывал Конституционный суд Российской Федерации в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, льготных условий приобретения права на страховую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение указанной пенсии связывается не с любой работой в учреждениях здравоохранения, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях. По этому признаку законодатель выделяет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (определение от 30.01.2024 № 193-О).
Согласно справке, выданной 29.10.2024 ОБУЗ «Фурмановская центральная районная больница», истец работал с 11.05.2022 по 10.05.2024 в должности главного врача, с 13.05.2024 по настоящее время в должности заместителя главного врача по медицинскому обслуживанию населения района, осуществляет врачебную деятельность в составе врачебной комиссии.
При этом суд отмечает, что 24.05.2024 ОБУЗ «Фурмановская центральная районная больница» предоставляло в ОСФР по Ивановской области справку о периоде работы ФИО1, согласно которой он в должности главного врача и заместителя главного врача врачебную деятельность не осуществлял. Указанная справка была отозвана письмом от 28.10.2024, после чего ОСФР по Ивановской области была проведена проверка осуществления ФИО1 врачебной деятельности за период работы с 31.05.2022 по 28.10.2024, факт которой установлен не был, о чем составлен акт о результатах проверки от 27.12.2024 №. Сведения индивидуального (персонифицированного) учета без указания кода льготы в отношении истца на момент его обращения с заявлением о назначении страховой пенсии досрочно (на 29.10.2024) признаны достоверными.
Из представленных суду ОБУЗ «Фурмановская центральная районная больница» документов следует, что функциями врачебной комиссии являются:
-принятие решений о нуждаемости пациентов в лечении, реабилитации, консультации профильных специалистов в медицинских учреждениях за пределами Ивановской области на основании клинических данных, заключений дополнительных методов обследований, рекомендаций узких специалистов первичной медицинской организации, специалистов областного уровня,
-направление пациентов на дополнительное обследование в случае отсутствия достаточных данных для принятия решения о направлении пациентов в медицинские организации за пределами Ивановской области,
-направление пациентов к профильным специалистам,
-при необходимости взаимодействие в работе с главными внештатными специалистами,
-изучение каждого случая смерти пациента в целях выявления причины смерти, а также выработки мероприятий по устранению нарушений в деятельности медицинской организации и медицинских работников в случае, если такие нарушения привели к смерти пациента,
-принятие решения о назначении лекарственных препаратов в случаях и в порядке, которые установлены нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок назначения и выписывания лекарственных препаратов, включая наркотические лекарственные препараты и психотропные лекарственные препараты, а так же лекарственных препаратов обеспечение которыми осуществляется в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) при оказании государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг,
-организация и проведение внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (по решению руководителя медицинской организации),
-обеспечение учета и контроля за обоснованностью выдачи направления (учетная форма 057/у-04 «Направление на госпитализацию, восстановительное лечение, обследование, консультацию» для оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи,
-изучение каждого случая смерти пациента в целях выявления причины смерти, а также выработки мероприятий по устранению нарушений в деятельности медицинской организации и медицинских работников в случае, если такие нарушения привели к смерти пациента.
Представленные истцом документы о его участии в составе врачебной комиссии, в том числе копии протоколов врачебных комиссий за спорный период, по мнению суда, не свидетельствуют об осуществлении им в спорный период врачебной деятельности, поскольку осуществление руководителем учреждения здравоохранения врачебной деятельности должно подтверждаться данными индивидуального (персонифицированного) учета, трудовым договором, дополнительным соглашением, соответствующим приказом о совмещении, лицевыми счетами, свидетельствующими о доплатах за указанную работу.
Вместе с тем достоверных и допустимых доказательств, объективно подтверждающих факт работы истца в качестве врача-специалиста в пределах рабочего времени по основной должности, в материалы дела не представлено. Производимая истцу доплата, отраженная в расчетных листках, связана с осуществлением ОБУЗ «Фурмановская центральная районная больница» платных медицинских услуг, а не с осуществлением истцом врачебной деятельности.
Участие истца в качестве председателя врачебной комиссии не может расцениваться как осуществление врачебной деятельности, поскольку данная комиссия создается с целью совершенствования организации медицинской помощи, принятия решений в наиболее сложных и конфликтных случаях по вопросам диагностики, лечения, реабилитации, определения трудоспособности граждан и профессиональной пригодности некоторых категорий работников, иным медико-социальным вопросам, а также осуществления оценки качества и эффективности лечебно-диагностических мероприятий, в том числе оценки обоснованности и эффективности назначения лекарственных средств (Приказ Минздравсоцразвития РФ от 14.03.2007 № 170 «Об организации деятельности врачебной комиссии медицинской организации», Приказ Минздравсоцразвития РФ от 24.09.2008 № 513н «Об организации деятельности врачебной комиссии медицинской организации»), то есть данная комиссия непосредственно только врачебной деятельностью не занимается.
В этой связи правовых оснований для включения в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы ФИО1 с 11.05.2022 по 10.05.2024, с 13.05.2024 по 31.12.2024 – в должности главного врача, заместителя главного врача по медицинскому обслуживанию населения района ОБУЗ «Фурмановская центральная районная больница» не имеется, исковые требований в указанной части удовлетворению не подлежат.
Истцом заявлено требование о признании за ним права на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты приобретения стажа на соответствующих видах работ (30 лет специального стажа).
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьями 25.1, 25.2 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
С учетом периодов, включенных в специальный стаж истца судом, а также периодов работы, зачтенных ответчиком в бесспорном порядке, на момент обращения истца в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии им не выработан необходимый 30-летний стаж.
Следовательно, исковые требование истца в части признания за ФИО1 права на досрочное пенсионное обеспечение не подлежит удовлетворению.
Истцом также заявлено требование о взыскании с ответчика судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 88, ст. 94 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
При подаче искового заявления в суд истцом ФИО1 уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей, которая в силу ст. 98 ГПК РФ подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 98, 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области о защите пенсионного права – удовлетворить частично.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области включить в специальный стажФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды:
-в льготном исчислении (один год работы как один год и шесть месяцев) с 02.08.1999 по 12.08.2000 – работы в должности врача-интерна по специальности «анестезиология-реаниматология» в отделении анестезиологии-реанимации в МУЗ «1-я городская клиническая больница»,
-в льготном исчислении (один год работы как один год и три месяца) с 12.03.2015 по 31.12.2015 – работы в должности главного врача с занятием штатной должности и по совместительству в должности врача-анестезиолога-реаниматолога на 0,25 ставки в ОБУЗ «Пестяковская центральная районная больница».
Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (СНИЛС №) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись Н.Е. Телепнева
Решение суда составлено в окончательной форме 12.01.2026