УИД: 61RS0010-01-2023-000345-31
Дело № 2-951/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 мая 2023 года г. Батайск
Судья Батайского городского суда Ростовской области - Заярная Н.В.,
с участием представителя истца –помощника прокурора города Батайска Ростовской области – Сидоренко Я.С.,
при секретаре – Маркарян Г.Ж.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-951/2023 по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, обратившегося в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации города Батайска, третьи лица: Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Батайска, Азово-Черноморское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству, об обязании устранить нарушения законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания.
УСТАНОВИЛ:
Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации города Батайска об обязании устранить нарушения законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания.
Представитель истца –помощник прокурора города Батайска – Сидоренко Я.С., в судебном заседании исковые требования поддержал, просил суд обязать администрацию города Батайска Ростовской области согласовать с Азово-Черноморским территориальным Управлением Росрыболовстваосуществление деятельности по эксплуатации комплекса гидротехнических сооружений - оградительной дамбы протяженностью 655 м, насосной станции, эксплуатируемой Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Батайска в целях понижения уровня грунтовых вод и предотвращения подтопления территории г. Батайска, расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером: № по адресу: Ростовская область, Азовский район, пересечение областной дороги «г. Ростов-на-Дону - г. Азов» с рекой Малый Койсуг».
Представитель ответчика – администрации города Батайска, в судебное заседание не явился, о времени и месте настоящего судебного заседания был извещён судом надлежащим образом, в подтверждение чего в материалах дела имеется письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому суду пояснил, что на основании муниципального контракта выполняются все необходимые работы в соответствии с действующим законодательством по содержанию и обслуживанию насосной станции, просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации города Батайска (л.д. 75-76).
Представители третьих лиц – Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Батайска, Азово-Черноморского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству, в судебное заседание не явились, о времени и месте настоящего судебного заседания были извещены судом надлежащим образом, в подтверждение чего в материалах дела имеются уведомления, подтверждающие факт получения судебной повестки (л.д. 72-74).
В соответствии с ч. 3, 4 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав помощника прокурора города Батайска, изучив материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования в полном объёме по следующим основаниям:
Преамбулой Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Согласно ст. ст. 1, 4 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. К компонентам природной среды относятся, в частности, поверхностные и подземные воды, растительный и животный мир, иные организмы.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учётом экономических и социальных факторов.
Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 года№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
На основании ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учётом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
Согласно ч. 3 ст. 47 Федерального закона от 20.12.2004 года№ 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установление требования к водному режиму водных объектов рыбохозяйственного значения (ограничение объёма безвозвратного изъятия поверхностных вод, обеспечение оптимального уровня воды и сбросов вод в рыбохозяйственных целях) должно обеспечивать сохранение водных биоресурсов.
В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 года№ 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Указанные требования не содержат каких-либо исключений, в том числе в части характеристик водных объектов, их особенностей, статуса либо видов предполагаемой либо осуществляемой деятельности.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 20.12.2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» вод водными биологическими ресурсами понимаются рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы. Таким образом, возможно сделать вывод о том, что деятельность администрации муниципального образования по эксплуатации комплекса гидротехнических сооружений оказывает воздействие не только на рыбу и среду её обитания, но и на иные объекты флоры и фауны поверхностного водного объекта, что в отсутствие оценки указанного воздействия и мер компенсационного характера, в том числе в виде осуществления компенсационных мероприятий по искусственному воспроизводству и выпуску в естественную среду обитания ВБР, не допустимо.
Согласно п. 3 Правил согласования деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утверждённых постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 года№ 384, территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование видов деятельности, осуществляемой на территории одного субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. п. 3, 13, 19, 20 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 года № 997, в целях предотвращения гибели объектов животного мира в числе прочего запрещается установление сплошных, не имеющих специальных проходов заграждений и сооружений на путях массовой миграции животных.
При создании и эксплуатации ирригационных и мелиоративных сооружений в местах естественного обитания, на путях миграции и в местах сезонной концентрации объектов животного мира необходимо обеспечивать условия для свободного и безопасного их передвижения через указанные сооружения, оснащать водозаборные сооружения и каналы гидромелиоративных систем специальными защитными устройствами.
Изменение уровня воды в гидросооружениях, в том числе и водохранилищах, в период массовых миграций и размножения объектов животного мира в пределах территорий, занимаемых указанными производственными объектами, осуществляется по согласованию со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
В зарегулированных водных объектах в период нереста рыб должны обеспечиваться рыбохозяйственные пропуски, создающие оптимальные условия их воспроизводства.
Согласно п. 2 Положения о мерах по сохранению водных биологическихресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства РФот 29.04.2013 № 380, мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитанияявляется оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду ихобитания, предупреждение и устранение загрязнений водных объектоврыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды итребований к водному режиму таких водных объектов, установка эффективныхрыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов вводозаборные сооружения и оборудование гидротехнических сооруженийрыбопропускными сооружениями в случае, если планируемая деятельностьсвязана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения и (или)строительством и эксплуатацией гидротехнических сооружений, выполнениеусловий и ограничений планируемой деятельности, необходимых дляпредупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и средуих обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ вводоохранных, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а такжеограничений по срокам и способам производства работ на акватории и другихусловий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест ихзимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций), определениепоследствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояниебиоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранениюпоследствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды ихобитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, пометодике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случаеневозможности предотвращения негативного воздействия, проведениемероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояниебиоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства,акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.
Из материалов дела следует, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в результате проверки исполнения законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания по поступившему обращению об истощении водного объекта - р. Малый Койсуг посредством ограничения водотока гидротехническим сооружением, расположенным на территории земельного участка с кадастровым номером: № в административных границах Азовского района Ростовской области, выявлены нарушения законов, допущенные администрацией г. Батайска Ростовской области при эксплуатации комплекса гидротехнических сооружений - оградительной дамбы протяженностью 655м, насосной станции, эксплуатируемой Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Батайска в целях понижения уровня грунтовых вод и предотвращения подтопления территории г. Батайска, расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером: № по адресу: Ростовская область, Азовский район, пересечение областной дороги «г. Ростов-на-Дону - г. Азов» с рекой Малый Койсуг».
Земельный участок с кадастровым номером: № (кадастровый номер в составе единого землепользования - №) относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» и принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Город Батайск», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 24.11.2022 года.
Собственником комплекса гидротехнических сооружений - оградительной дамбы протяженностью 655 м, расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером: № по адресу: Ростовская область, Азовский район, пересечение областной дороги «г. Ростов-на-Дону - г. Азов» с рекой Малый Койсуг», является муниципальное образование «Город Батайск», что подтверждается информацией Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.11.2022 (исх. № 271-7195), свидетельством о государственной регистрации права от 16.05.2012. Кроме того, на территории указанного земельного участка расположена находящаяся в собственности муниципального образования «Город Батайск» насосная станция, эксплуатируемая Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Батайска в целях понижения уровня грунтовых вод и предотвращения подтопления территории г. Батайска.
Проведённой 25.11.2022 года проверкой природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Батайска, администрации Азовского района Ростовской области установлено, что комплекс гидротехнических сооружений - оградительная дамба расположен на водотоке поверхностного водного объекта общего пользования - р. Малый Койсуг.
Река Малый Койсуг (Койсуг) (код водного объекта в государственном водном реестре - №) относится к Донскому бассейновому округу, является левым притоком поверхностного водного объекта - р. Дон. Длина водотока составляет 55 км. В соответствии с приказом Минсельхоза России от 09.01.2020 № 1 «Об утверждении правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна» р. Малый Койсуг (Койсуг) является водным объектом рыбохозяйственного значения Ростовской области и средой обитания анадромных и катадромных видов рыб.
Сведения о предоставлении администрации г. Батайска либо уполномоченным отраслевым и функциональным органам администрации муниципального образования указанного поверхностного водного объекта в пользование на основании договоров водопользования либо решений о предоставлении водного объекта в пользование, а также сведения о согласовании деятельности по введению в эксплуатацию и использованию комплекса гидротехнических сооружений - оградительной дамбы протяженностью 655 м, насосной станции, расположенных на территории земельного участка с кадастровым номером; №, оказывающего негативное воздействие на водные биологические ресурсы (далее - ВБР) и среду их обитания, с уполномоченным территориальным органом государственной власти в области рыболовства и сохранения ВБР - Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (далее - АЧТУ Росрыболовства) в результате проверки не установлены.
В нарушение ст. ст. 3, 34. ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и п. п. 3-6 Правил согласования деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утверждённых постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 384, п. п. 19, 20 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 № 997, п. 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утверждённого постановлением Правительства РФ от 29.04.2013года № 380, осуществляемая администрацией г. Батайска Ростовской области деятельность по эксплуатации комплекса гидротехнических сооружений - оградительной дамбы протяженностью 655 м, насосной станции, эксплуатируемой Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Батайска в целях понижения уровня грунтовых вод и предотвращения подтопления территории г. Батайска, расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером: № по адресу: Ростовская область, Азовский район, пересечение областной дороги «г. Ростов-на-Дону - г. Азов» с рекой Малый Коисуг», и оказывающая воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания в водном объекте рыбохозяйственного значения - р. Малый Койсуг, не согласована с АЧТУ Росрыболовства в установленном порядке, что подтверждается письмом АЧТУ Росрыболовства от 06.12.2022 № 18754, предостережением АЧТУ Росрыболовства о недопустимости нарушения обязательных требований от 26.10.2022 №10.
С целью устранения нарушений закона главе администрации г. Батайска природоохранной прокуратурой 01.12.2022 годавнесено представление, вместе с тем, органом местного самоуправления продолжена эксплуатация комплекса гидротехнических сооружений - оградительной дамбы протяженностью 655 м, насосной станции без согласования с АЧТУ Росрыболовства, что подтверждается информацией администрации г. Батайска от 13.01.2023, тем самым в условиях презумпции экологической опасности любой хозяйственной деятельности не оценены риски воздействия на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, что, в свою очередь, влечёт нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав неопределённого круга лиц - граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, то есть субъектов, персонификация которых не возможна, на благоприятную окружающую среду и интересов Российской Федерации, как собственника водных объектов, определяющей государственную политику в сфере охраны окружающей среды.
Суд не принял во внимание доводы администрации города Батайска, согласно которым оградительная дамба протяженностью 655 м. и насосная станция не относятся к объектам гидротехнических сооружений, поскольку указанные доводы основаны на неправильном толковании норм материального права, а также противоречат положениям статьи3 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».
Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека
являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.
В соответствии со ст. ст. 41,42 Конституции РФ одним из таких прав является право каждого на благоприятную окружающую среду.
Одним из основных принципов водного законодательства является значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, а также в зависимости от особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей (п. 1, 10 ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, непринятие мер по оценке влияния хозяйственной деятельности на естественные экологические системы и согласованию планируемой и осуществляемой деятельности с уполномоченным территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, предусматривающих в числе прочего разработку и утверждение комплекса мероприятий, направленных на минимизацию последствий негативного воздействия на окружающую среду и её компоненты, воспроизводство водных биологических ресурсов, восстановление среды их обитания, ведёт к непредсказуемым последствиям, оказывающим негативное влияние на природные объекты и нарушающим предусмотренные ст. ст. 41, 42 Конституции РФ законные права и интересы неопределённого круга лиц.
Однако, выявленные Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой нарушения не позволяют обеспечить надлежащую охрану права каждого на благоприятную окружающую среду, что способствует возникновению негативных воздействий на окружающую среду и её компоненты, на природные объекты и нарушающим предусмотренные ст. ст. 41, 42 Конституции РФ законные права и ведёт к непредсказуемым последствиям, оказывающим негативное влияние на природные объекты.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.
С учётом изложенного, суд считает необходимым обязать администрацию города Батайска Ростовской области согласовать с Азово-Черноморским территориальным Управлением Росрыболовстваосуществление деятельности по эксплуатации комплекса гидротехнических сооружений - оградительной дамбы протяженностью 655 м, насосной станции, эксплуатируемой Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Батайска в целях понижения уровня грунтовых вод и предотвращения подтопления территории города Батайска, расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером: 61:01:0600003:654 по адресу: Ростовская область, Азовский район, пересечение областной дороги «г. Ростов-на-Дону - г. Азов» с рекой Малый Койсуг».
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ
РЕШИЛ:
Обязать администрацию города Батайска Ростовской области согласовать с Азово-Черноморским территориальным Управлением Росрыболовстваосуществление деятельности по эксплуатации комплекса гидротехнических сооружений - оградительной дамбы протяженностью 655 м, насосной станции, эксплуатируемой Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Батайска в целях понижения уровня грунтовых вод и предотвращения подтопления территории г. Батайска, расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером: № по адресу: Ростовская область, Азовский район, пересечение областной дороги «г. Ростов-на-Дону - г. Азов» с рекой Малый Койсуг».
Решение может быть обжаловано в Ростоблсуд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Батайский городской суд Ростовской области.
Судья
Решение в окончательной форме принято 05 июня 2023 года.