Дело № 2-379/2025

УИД 29RS0025-01-2025-000657-05

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пос. Октябрьский 02 сентября 2025 года

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Заостровцевой И.А., при секретаре судебного заседания Абакумовой О.Н., с участием помощника прокурора Устьянского района Мальцева В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Устьянского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности организовать и обеспечить снос аварийных многоквартирных домов,

установил:

прокурор Устьянского района Архангельской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности в срок до 01 ноября 2026 г. организовать и обеспечить снос аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: .... В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Устьянского района в ходе мониторинга исполнения органами местного самоуправления мероприятий по реализации адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 г. № 153-пп на территории Устьянского муниципального округа Архангельской области установлено наличие пустующего многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, однако в течение длительного времени мер по сносу данного дома не предпринято. В соответствии с разделом 6 указанной Программы органы местного самоуправления муниципального образования, участвующего в Программе, осуществляют в срок не позднее 12 месяцев после завершения расселения многоквартирного дома в рамках Программы снос дома за счет средств местного бюджета. Вышеуказанный многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ..., признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии от 20.06.2014 .... Данный дом включен в Адресную программу (... Приложения ...), в рамках которой жильцы квартир, расположенных в указанном доме, расселены в другие жилые помещения 28.09.2023 и 31.10.2023. Однако меры по сносу расселенного многоквартирного дома по вышеуказанному адресу в установленный Программой переселения 12-ти месячный срок, администрацией Устьянского муниципального округа, не приняты, что создает угрозу обрушения, в помещения дома имеется свободный доступ для неопределенного круга лиц, в том числе с возможным умыслом на совершение террористических актов и иных противоправных действий, что создает опасность для граждан.

Помощник прокурора Устьянского района Мальцев В.С. на судебном заседании исковые требования прокурора поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области ФИО1 с исковыми требованиями не согласна, полагая, что администрация округа является не надлежащим ответчиком по данному гражданскому делу, надлежащим ответчиком является Комитет по управлению муниципальным имущество администрации округа, наделенный полномочиями по распоряжению муниципальным имуществом.

Суд, заслушав помощника прокурора Устьянского района, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобретает особое общественное значение.

Таким образом, прокурор вправе обратиться в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Устьянского района проверки исполнения органами местного самоуправления Программы переселения граждан из аварийного жилого фонда, установлено, что администрацией Устьянского муниципального округа Архангельской области не исполняются требования жилищного законодательства в части организации сноса расселенного аварийного многоквартирного дома.

В силу п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

По решению Собрания депутатов Устьянского муниципального округа Архангельской области от 21 декабря 2022 г. № 17 администрация Устьянского муниципального округа Архангельской области является правопреемником администрации Устьянского муниципального района, администрации городского поселения «Октябрьское», администраций сельских поселений, расположенных на территории Устьянского муниципального района, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Данным решением определено, что имущество, находящееся в собственности Устьянского муниципального района, городского поселения «Октябрьское» и сельских поселений, является собственностью Устьянского муниципального округа Архангельской области.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Устьянский муниципальный округ Архангельской области является участником адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 г. ...-пп, предусматривающей, помимо переселения граждан, ликвидацию существующего аварийного жилищного фонда.

Согласно техническому паспорту от 04 декабря 2018 г. жилой дом ... общей площадью ... кв.м. является трехквартирным.

Данный многоквартирный дом, расположенный по адресу: ..., включен в адресную программу Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденную постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 г. № 153-пп. Собственником указанного многоквартирного дома является Устьянский муниципальный округ Архангельской области. Дата расселения установлена 31 декабря 2024 г.

Согласно предоставленной информации лиц, зарегистрированных в вышеуказанном жилом доме, не имеется.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются и объективно подтверждаются материалами дела.

В соответствии с разделом 6 Программы (в редакции до 8 июля 2024 г.) органы местного самоуправления муниципального образования, участвующего в Адресной программе осуществляют в срок не позднее 6 месяцев после завершения расселения многоквартирного дома в рамках Программы снос дома за счет средств местного бюджета.

С учетом внесенных Постановлением Правительства Архангельской области от 4 июля 2024 г. № 506-пп изменений в Программу срок осуществления сноса для органов местного самоуправления увеличен до 12 месяцев после завершения расселения многоквартирного дома в рамках Адресной программы.

Таким образом, Программой предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального образования, участвующего в Программе, осуществляют снос дома за счет средств местного бюджета не позднее 12 месяцев после завершения расселения многоквартирного дома.

Внесенное прокурором Устьянского района главе администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области представление об устранении нарушений законодательства при реализации программы по переселению граждан из аварийного фонда, в части бездействия по сносу спорных многоквартирных жилых домов, признано обоснованным, но не исполнено.

До настоящего времени спорный многоквартирный дом в сроки, установленные Программой, не снесен, мероприятия по организации сноса администрацией Устьянского муниципального округа Архангельской области не проведены.

Доказательств, свидетельствующих об ином, ответчиком не предоставлено.

Согласно п.п. 9, 10 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, ЖК РФ, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу пп. 1, 3, 6, 7.1 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Аналогичные положения в отношении вопросов местного значения Устьянского муниципального округа, закреплены в пп. 1, 3, 7, 9 п. 1 ст. 10 Устава Устьянского муниципального округа Архангельской области.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Федеральный закон № 384-ФЗ) определено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с п.п. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Таким образом, администрация Устьянского муниципального округа Архангельской области, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязана создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда. В случае признания дома аварийным и непригодным для проживания, орган местного самоуправления обязан организовать и проконтролировать снос дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду, а также исключить несанкционированный доступ в такое здание до момента его сноса.

Такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

Доводы представителя ответчика относительно того, что администрация Устьянского муниципального округа Архангельской области является ненадлежащим ответчиком по данному делу отклоняются судом, как несостоятельные, поскольку администрация Устьянского муниципального округа являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления округа, в пределах своей компетенции осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе по ликвидации многоквартирных домов признанных в установленном законом порядке аварийными и подлежащими сносу.

КУМИ администрации Устьянского муниципального округа не входит в структуру органов местного самоуправления Устьянского мунциипального округа Архангельской области и самостоятельно Уставом не наделено полномочиями по решению вопросов местного значения. Выполнение отдельных функций, связанных с управлением муниципальным имуществом, КУМИ администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области, как отраслевой (функциональный) орган администрации Устьянского муниципального округа, осуществляет по заданию и за счет учредителя либо направляемых им ассигнований, только в пределах той компетенции, которая определена Положением. Наличие статуса юридического лица не порождает у КУМИ администрации Устьянского муниципального округа права выступать от имени муниципального образования в качестве органа местного самоуправления.

При таком положении надлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям прокурора является администрация Устьянского муниципального округа, которая при наличии законных оснований своим распоряжением возлагает на созданные учреждения, входящие в ее структуру, определенные обязанности, обеспечивая их исполнение соответствующим финансированием.

Оценивая в совокупности изложенное суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку решение вопросов по сносу аварийного жилья, находящегося в границах поселений округа относится к компетенции муниципального округа, бездействие органа местного самоуправления в части не принятия мер к организации исполнения мероприятий по сносу аварийных домов создает угрозу их обрушения. Спорное здание находится в состоянии, которое способствует несанкционированному проникновению внутрь граждан, в том числе несовершеннолетних, что создает предпосылки для травматизма среди несовершеннолетних, которые могут посещать территорию данного здания, угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения, не исключает возможность совершения в данных помещениях антиобщественных действий и преступлений, в том числе возможных террористических проявлений, возникновения пожаров.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание, что решение может быть исполнено только ответчиком, в решении должен быть установлен срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда.

Прокурор Устьянского района просит установить сроки для исполнения решения до 01 ноября 2026 г. Представитель ответчика каких-либо возражений относительно заявленного прокурором срока, суду не предоставил, ходатайств об установлении иного срока исполнения судебного акта не заявил.

Учитывая характер возникших спорных правоотношений, принимая во внимание, что на организацию и проведение мероприятий по сносу аварийных домов требуется время, суд полагает указанный прокурором срок для устранения выявленных нарушений при сложившихся обстоятельствах разумным и способствующим реальному исполнению решения суда, поэтому устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, до 01 ноября 2026 г.

Прокурор в соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета на основании части 3 статьи 103 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Устьянского района Архангельской области к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области удовлетворить.

Возложить на администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области (ИНН ...) обязанность в срок до 01 ноября 2026 года организовать и обеспечить снос аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Устьянский районный суд Архангельской области.

Председательствующий Заостровцева И.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 9 сентября 2025 года.