УИД 22RS0015-01-2022-002354-33
Дело №2а-1820/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новоалтайск 12 июля 2022 года
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Лапина Д.А.,
при помощнике судьи Матюшенко Ю.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Первомайского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Первомайского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Первомайского района Алтайского края, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не установке пешеходных светофоров Т.7, пешеходных ограждений, пешеходных тротуаров, искусственного освещения вдоль образовательных учреждений: МБОУ «Повалихинская СОШ», расположенного по адресу: АДРЕС, МКОУ «Аленушка», расположенного по адресу: АДРЕС; возложить обязанность установить пешеходные светофоры Т.7, пешеходные ограждения, пешеходные тротуары, искусственное освещение вдоль образовательных учреждений: МБОУ «Повалихинская СОШ», расположенного по адресу: АДРЕС, МКОУ «Аленушка», расположенного по адресу: АДРЕС, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены: администрация Повалихинского сельсовета Первомайского района Алтайского края, МБДОУ Д/С «Аленушка» с.Повалиха, МБОУ «Повалихинская СОШ».
В судебном заседании помощник прокурора Первомайского района Конышева Е.Г. на удовлетворении административного иска настаивала по изложенным в нем основаниям.
Представитель администрации Первомайского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска.
Глава Повалихинского сельсовета Первомайского района Алтайского края ФИО2, директор МБОУ «Повалихинская СОШ» ФИО3 в судебном заседании просили суд принять законное, обоснованное решение.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав представителей сторон, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Бездействие административного ответчика, указанное в административном иске носит длящийся характер, таким образом, срок, установленный ст. 219 КАС РФ, прокурором не пропущен.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В силу ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ.
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
Согласно статье 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Статьей 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, помимо прочего, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В силу пункта 7.3.8 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (далее - ГОСТ Р 52289-2019), светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.
Ограничивающие пешеходные ограждения применяют на тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону на нерегулируемых наземных пешеходных переходах, расположенных на участках дорог или улиц проходящих вдоль детских учреждений (пункт 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019).
В соответствии с пунктом 4.5.2.4 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее ГОСТ Р 52766-2007), пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). В случаях, оговоренных ГОСТ Р 52289, пешеходные переходы оборудуют пешеходными ограждениями.
В соответствии с пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием .
К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.
Тротуары или пешеходные дорожки устраивают:
- на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств;
В соответствии с пунктом 6.2.11 "ГОСТ 32944-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования" (далее - ГОСТ 32944-2014), в сложившихся неблагоприятных условиях для движения пешеходов (на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий, вблизи детских учреждений и т.п.) необходимо осуществлять поэтапное совершенствование организации дорожного движения на обозначенных пешеходных переходах, включающее в себя, в том числе: установку на обозначенных пешеходных переходах транспортных светофоров по ГОСТ 33385, работающих в постоянном режиме желтого мигания; устройство стационарного электрического освещения пешеходного перехода и проезжей части на подходах к нему.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Первомайского района Алтайского края проведено обследование состояния улично-дорожной сети с. Повалиха Первомайского района Алтайского края, в результате которого установлено отсутствие светофоров типа Т.7, ограничивающих пешеходных ограждений, пешеходных тротуаров, искусственного освещения на наземном нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на участке автомобильной дороги, проходящем вдоль территории детского учреждения – МБОУ «Повалихинская СОШ», по адресу: АДРЕС, а также на наземном нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на участке автомобильной дороги, проходящем вдоль территории детского учреждения – МБДОУ Д/С «Аленушка» АДРЕС, по адресу: АДРЕС (пешеходный переход расположен на АДРЕС).
Данные обстоятельствам подтверждаются фототаблицей, схемами организации дорожного движения, актами о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) составленным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Первомайскому району, сообщением ОМВД России по Первомайскому району, объяснениями начальника ОГИБДД ОМВД России по Первомайскому району К, объяснениями представителей заинтересованных лиц.
Администрация Первомайского района Алтайского края не передавала администрации Повалихинского сельсовета свои полномочия по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования Повалихинский сельсовет.
Анализируя представленные доказательства и нормы права, суд приходит к выводу о том, что в нарушение положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ 32944-2014, административным ответчиком наземный нерегулируемый пешеходный переход, расположенный на участке автомобильной дороги, проходящем вдоль территории детского учреждения – МБОУ «Повалихинская СОШ», по адресу: АДРЕС, не оборудован светофорами типа Т.7, ограничивающими пешеходными ограждениями, искусственным освещением; наземный нерегулируемый пешеходный переход, расположенный на участке автомобильной дороги, проходящем вдоль территории детского учреждения – МБДОУ Д\С «Аленушка» АДРЕС, по адресу: АДРЕС (переход расположен на АДРЕС АДРЕС), не оборудован светофорами типа Т.7, ограничивающими пешеходными ограждениями, пешеходными тротуарами, искусственным освещением, что нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасного дорожного движения.
Таким образом, следует признать незаконным бездействие администрации Первомайского района Алтайского края, выразившееся в необорудовании указанных пешеходных переходов, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ 32944-2014.
Учитывая, что пешеходный переход, находящийся вблизи детского учреждения – МБОУ «Повалихинская СОШ», расположен на участке дороги, относящейся к IV категории, не имеющей твердого покрытия, не требуется оборудование данного пешеходного перехода пешеходными тротуарами.
В целях устранения нарушения прав неопределенного круга лиц, суд считает необходимым возложить на администрацию Первомайского района Алтайского края обязанность оборудовать пешеходный переход, расположенный на участке дороги, проходящем вдоль образовательного учреждения МБДОУ –Д\С «Аленушка» АДРЕС по адресу: АДРЕС (переход расположен на пересечении АДРЕС АДРЕС), светофорами типа Т.7, ограничивающими пешеходными ограждениями, искусственным освещением, пешеходными тротуарами, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ 32944-2014; оборудовать пешеходный переход, расположенный на участке дороги, проходящем вдоль образовательного учреждения МБОУ «Повалихинская СОШ» по адресу: АДРЕС, светофорами типа Т.7, ограничивающими пешеходными ограждениями, искусственным освещением, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ 32944-2014.
При определении срока, в течение которого следует исполнить названные обязанности, суд исходит из характера и объема подлежащих выполнению работ и считает необходимым установить срок – один год со дня вступления решения суда в законную силу.
В целом административное исковое заявление подлежит удовлетворению в части.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Первомайского района удовлетворить в части.
Признать незаконным бездействие администрации Первомайского района Алтайского края, выразившееся в необорудовании пешеходных переходов, расположенных на участках дорог, проходящих вдоль образовательных учреждений: МБДОУ –Д\С «Аленушка» АДРЕС по адресу: АДРЕС, МБОУ «Повалихинская СОШ» по адресу: АДРЕС, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ 32944-2014.
Возложить на администрацию Первомайского района Алтайского края обязанность оборудовать пешеходный переход, расположенный на участке дороги, проходящем вдоль образовательного учреждения МБДОУ –Д\С «Аленушка» АДРЕС по адресу: АДРЕС, светофорами типа Т.7, ограничивающими пешеходными ограждениями, искусственным освещением, пешеходными тротуарами, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ 32944-2014.
Возложить на администрацию Первомайского района Алтайского края обязанность оборудовать пешеходный переход, расположенный на участке дороги, проходящем вдоль образовательного учреждения МБОУ «Повалихинская СОШ» по адресу: АДРЕС, светофорами типа Т.7, ограничивающими пешеходными ограждениями, искусственным освещением, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ 32944-2014.
Установить срок исполнения возложенных обязанностей - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Д.А. Лапин
Мотивированное решение
изготовлено 18.07.2022