К делу №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2023 г. <адрес>

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе председательствующего - судьи Катбамбетова М.И.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием представителя истицы ФИО2 по доверенности ФИО6, представителя ответчика Министерства труда и социального развития РА по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Министерству труда и социального развития Республики Адыгея о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

В Майкопский городской суд Республики Адыгея поступило исковое заявление ФИО2 к Министерству труда и социального развития Республики Адыгея о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги.

В обосновании иска истец указала, что с 02.10.2013г. она является пенсионером по возрасту. Согласно справке УПФР в <адрес> Республики Адыгея от 29.04.2019г. продолжительность страхового стажа, учтенного ей при установлении страховой пенсии, составляет 31 год 8 месяцев 1 день. Однако, в ее общий ФИО1 стаж не включен период ее учёбы в Кубанском ордена ФИО1 сельскохозяйственном институте, а также период осуществления ею деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. Также указала, что ее ФИО1 стаж составляет 40 лет и 2 дня, и рассчитан следующим образом: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она имела непрерывный ФИО1 стаж на предприятиях и организациях - данный непрерывный ФИО1 стаж составляет 37 лет 1 месяц и 1 день. Далее, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она осуществляла деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, в течение 2 лет 11 месяцев и 1 дня, в связи с чем, указывает, что ее общий ФИО1 стаж составляет: 37 лет 1 месяц 1 день + 2 года 11 месяцев 1 день, итого - 40 лет и 2 дня. Также указывает, что 21.07.2022г. ею было направлено в адрес ГКУ РА «ЦТСЗН» по <адрес> заявление о включении общий ФИО1 стаж вышеуказанных периодов. Решением ГКУ РА «ЦТСЗН» по <адрес> от 25.08.2022г. ей было отказано в предоставлении государственной услуги, а именно на основании протокола от 18.08.2022г. комиссией Министерства труда и социального развития РА по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда». Считает данное решение незаконным, поскольку оно принято без учета представляемого ею расчета ФИО1 стажа.

Просит суд признать протокол Министерства труда и социального развития РА по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» от 18.08.2022г. и решение ГКУ РА «ЦТСЗН» по <адрес> от 25.08.2022г., незаконными.

Определением Майкопского городского суда от 23.12.2022г., привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельно требований Филиал № ГКУ РА «ЦТСЗН» по <адрес>.

В судебном заседании представитель истицы ФИО2 по доверенности ФИО6 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития РА по доверенности ФИО4 в судебном заседании пояснил, что в решении ГКУ РА «ЦТСЗН» по <адрес> от 25.08.2022г., допущено описка, а именно неверно указано общее количество ФИО1 стажа – 39 лет, вместо верного 35 лет, данный факт отражен в протоколе Министерства труда и социального развития РА по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» от 18.08.2022г., а также пояснил, что период обучения не может быть включен в ФИО1 стаж согласно п. 10.15 Положения. В удовлетворении исковых требований просил отказать за необоснованностью. Также представил в суд возражение на исковое заявление, в котором указал, что регулирование отношений по предоставлению мер социальной поддержки ветеранам труда и иным категориям граждан на территории Республики Адыгея осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации - Республики Адыгея, которыми предусмотрено предоставление мер социальной поддержки не только ветеранам труда, но и отдельным категориям жителей Республики Адыгея, не относящимся к ветеранам труда, в частности лицам, имеющим ФИО1 стаж не менее 40 лет для женщин и 45 лет для мужчин. Таким образом, требование о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги неправомерно и является нарушением норм материального права. Наряду с этим, исходя из периодов ФИО1 книжки ФИО2, справки о назначенных пенсиях и социальных выплатах, декретного отпуска и предпринимательской деятельности на момент обращения общий ФИО1 стаж ФИО2 составляет 35 лет 7 месяцев 2 дня. При этом сведения ФИО1 стажа по ФИО1 книжке включают периоды учёбы, однако, даже с учётом данного периода, исключив задвоение периодов работы по основному месту работы и совместительству стаж общий для предоставления мер поддержки ветеранам труда и приравненных лиц составляет 35 лет 7 месяцев 2 дня.

Представитель третьего лица - Филиала № ГКУ РА «ЦТСЗН» по <адрес>, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения искового заявления ФИО2, по следующим основаниям.

В Министерстве труда и социального развития Республики Адыгея создана комиссия по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран Труда», утвержденная приказом от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с протоколом №-С от ДД.ММ.ГГГГ комиссией принято решение об отказе в выдаче справки о праве на меры социальной поддержки и ежемесячную денежную выплату (далее — Справка) ФИО2 в связи с несоответствием заявителя условиям выдачи справки, предусмотренным подпунктом 2 пункта 1 «Положения о порядке предоставления отдельным категориям жителей Республики Адыгея мер социальной поддержки и ежемесячной денежной выплаты», утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке предоставления отдельным категориям жителей Республики Адыгея мер социальной поддержки и ежемесячной денежной выплаты» (далее - постановление №), в части отсутствия наличия ФИО1 (страхового) стажа, необходимого для выдачи справки.

Постановлением № установлено, что для предоставления мер социальной поддержки, граждане предоставляют в государственного казенное учреждение Республики Адыгея «Центр труда и социальной защиты населения (далее - учреждение) или филиал учреждения по месту жительства документы, подтверждающие наличие ФИО1 стажа не менее 40 лет для женщин и 45 для мужчин.

Наличие ФИО1 стажа требуемой продолжительности определяется и подтверждается документально в порядке, установленном Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил в страховой стаж включается (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее ФЗ N 400-ФЗ) в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 12 ФЗ N 400-ФЗ предусмотрены иные периоды, которые засчитываются в страховой стаж. Перечень данных периодов является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Время обучения в средних и высших учебных заведениях, в том числе в профессионально-технических училищах в этот стаж не засчитывается.

21.07.2022г. ФИО2 было направлено в адрес ГКУ РА «ЦТСЗН» по <адрес> заявление о включении общий ФИО1 стаж вышеуказанных периодов.

Решением ГКУ РА «ЦТСЗН» по <адрес> от 25.08.2022г. ей было отказано в предоставлении государственной услуги, а именно на основании протокола от 18.08.2022г. комиссией Министерства труда и социального развития РА по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда», поскольку ФИО1 (страховой) стаж ФИО2 на момент обращения составляет 35 лет 7 мес. 2 дня, что недостаточно для выдачи справки. В соответствии с вышеуказанным постановлением ФИО1 (страховой) стаж для выдачи справки должен составлять не менее 40 лет для женщин.

Периоды обучения истицы в Кубанском ордене ФИО1 сельскохозяйственном институте с 24.08.1976г. по 22.06.1983г., а также деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, в течение 2 лет 11 месяцев и 1 дня, в указанный стаж учтены не были.

Истец, обратившись в суд с иском, выразил несогласие с указанным решением ответчика, полагая, что вышеуказанные периоды обучения и деятельности в качестве индивидуального предпринимателя подлежат учету при подсчете ее стажа для целей присвоения звания "Ветеран труда Республики Адыгея".

Действительно, согласно правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» для целей указанного закона под стажем понимается суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, иных периодов, засчитываемых в соответствии с законодательством в страховой стаж, а также периодов работы, подтвержденных документально, в процессе которых не выплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Однако, согласно преамбуле Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" и, соответственно, Правила от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливают правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации (<адрес>) в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

То есть, в данном случае возникший спор вытекает не из пенсионных отношений, а из отношений по предоставлению мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, соответственно, положения пенсионного законодательства прямо на спорные отношения не распространяются.

По смыслу положений ст. 1 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах", категория ветеран труда устанавливается за продолжительный добросовестный труд.

Трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату ФИО1 функции в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего ФИО1 распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы ФИО1 права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (ст.15 ТК РФ).

Обучение - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни (п.3 ст.2 закона от ДД.ММ.ГГГГ N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

При таких обстоятельствах вывод ответчика о том, что время обучения истца в Кубанском ордене ФИО1 сельскохозяйственном институте с 24.08.1976г. по 22.06.1983г., а также деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, в течение 2 лет 11 месяцев и 1 дня, не подлежат включению в ее ФИО1 стаж, учитываемый для целей предоставления мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, следует признать обоснованным.

Довод истца о том, что при исчислении стажа подлежит применению п. 109 постановления Совмина СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий", суд находит несостоятельным.

Указанным Постановлением Совета Министров СССР утверждено Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, действовавшее до ДД.ММ.ГГГГ. В Преамбуле указано, что данное Положение было принято в целях взаимной увязки и устранения множественности решений Правительства СССР о порядке назначения и выплаты государственных пенсий.

Между тем, регулирование отношений по предоставлению мер социальной поддержки ветеранам труда на территории Республики Адыгея осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими в <адрес>.

Предусмотренный подпунктом "и" пункта 109 указанного Положения период подготовки к профессиональной деятельности, в том числе обучение в образовательных учреждениях высшего профессионального образования в силу п. 14 ч. 4 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях Российской Федерации" на основании ч. 3 ст. 36 ФЗ N 400-ФЗ включается в общий ФИО1 стаж для целей определения расчетного размера ФИО1 пенсии застрахованных лиц. При этом в данном случае истцом не ставится вопрос об определении размера пенсии по ч. 4 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях Российской Федерации".

В качестве документов, подтверждающих продолжительность периодов работы и иной деятельности, учитываются документы, предусмотренные Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N1015.

В соответствии с п.п. "б" п.2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N1015 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" в страховой стаж включаются - периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись застрахованными лицами за пределами Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Таким образом, включение спорных периодов обучения в общий ФИО1 стаж допускается в целях определения права граждан на трудовую пенсию по старости, а не при решении вопроса об исчислении ФИО1 стажа для предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда (Определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 18-КГ18-1, Определение судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции ДД.ММ.ГГГГ N 88-1014/2022).

Оценив представленные доказательства в их совокупности, руководствуясь положениями законодательства, регулирующего спорные правоотношения, установив, что стаж, необходимый для присвоения звания "Ветеран труда", у истца отсутствует, при этом в указанный стаж не могут быть учтены спорные периоды обучения, суд приходит к выводу об отсутствии основания для удовлетворения заявленных требований, вследствие чего в удовлетворении иска надлежит отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 98, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО2 к Министерству труда и социального развития Республики Адыгея о признании незаконными протокола Министерства труда и социального развития РА от 18.08.2022г. и решение ГКУ РА «ЦТСЗН» по <адрес> от 25.08.2022г., отказать в полном объеме.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд Республики Адыгея в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 27.01.2023г.

Председательствующий подпись М.И. Катбамбетов

Уникальный идентификатор дела 01RS0№-27

Подлинник решения находится в материалах дела №

в Майкопском городском суде Республики Адыгея.