Гражданское дело № 2–146/2023

УИД 55RS0018-01-2023-000128-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2023 г. р.п. Марьяновка

Марьяновский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Гальковой Т.Р.,

при секретаре судебного заседания Тыриной И.П., помощнике судьи Фроловой Л.П.,

с участием помощника прокурора Марьяновского района Омской области Митиной Н.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Марьяновского района Омской области в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Орловский детский сад», Комитету по образованию Администрации Марьяновского муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Марьяновского района Омской области обратился в суд с вышеуказанным иском в защиту прав неопределенного круга лиц указав, что прокуратурой Марьяновского района Омской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Орловский детский сад», в ходе которой установлено, что образовательным учреждением в истекшем периоде ДД.ММ.ГГГГ в нарушение ст. 1, ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 1, ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1, п. 8, Приложения № СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № мероприятия по уборке, дезинсекции и дератизации контейнерных площадок, расположенных на территории образовательного учреждения, в установленные СанПиН периоды не проводились. Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией образовательного учреждения по обеспечению соблюдения требований безопасности создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью граждан, а также влекут нарушения прав неопределенного круга лиц на благополучную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности. Согласно п. 1.2 Устава Учреждения, учредителем образовательного учреждения является Комитет по образованию Администрации Марьяновского муниципального района Омской области. К компетенции учредителя согласно уставу относится, в том числе финансовое обеспечение деятельности Учреждения.

Просит обязать МБДОУ «Орловский детский сад» провести мероприятия по уборке, дезинсекции и дератизации контейнерной площадки, расположенной на территории образовательного учреждения. Обязать Комитет по образованию Администрации Марьяновского муниципального района Омской области обеспечить финансирование мероприятий по уборке, дезинсекции и дератизации контейнерной площадки, расположенной на территории МБДОУ «Орловский детский сад».

В судебном заседании помощник прокурора Марьяновского района Омской области Митина Н.К. исковые требования поддержала по указанным в иске основаниям.

Представители ответчиков МБДОУ «Орловский детский сад» ФИО1, действующая на основании приказа, Комитета по образованию Администрации Марьяновского муниципального района Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, представлены ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей, считают исковые требования прокуратуры обоснованными и законными, просят предоставить добровольный срок для исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что в план финансово-хозяйственной деятельности образовательного учреждения расходы по указанной статье заложены не были и требуется выделения дополнительного финансирования из средств местного бюджета.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав помощника прокурора Марьяновского района Омской области Митину Н.К., исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу пп. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью помимо прочего, обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц

В силу ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу статьи 22 Федерального закона №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 44 Федерального закона № 52-ФЗ предметом федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) является в том числе соблюдение санитарно-эпидемиологических требований; соблюдение (реализация) требований, содержащихся в разрешительных документах в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения; выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно п.3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки – места накопления ТКО.

На основании п.8 СанПиН 2.1.3684-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № к санитарным правилам.

Не допускается промывка контейнеров и (или) бункеров на контейнерных площадках.

Согласно Приложению № к СанПиН кратность промывки и дезинфекции контейнеров и контейнерной площадки составляет: при температуре плюс 4°С и ниже № раз в ДД.ММ.ГГГГ; при температуре плюс 5°С и выше - № раз в ДД.ММ.ГГГГ. Кратность профилактических дератизационных работ составляет: при температуре плюс 4°С и ниже - № раз в ДД.ММ.ГГГГ; при температуре плюс 5°С и выше - ежемесячно; кратность профилактических дезинсекционных работ (летом) составляет № раза в месяц.

Исходя из совокупности вышеуказанных норм законодательства в рамках обязанности по содержанию контейнерных площадок администрацией образовательного учреждения должна быть обеспечена их уборка, дезинсекция и дератизация с периодичностью установленной санитарными правилами.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Марьяновского района Омской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Орловский детский сад» (далее - МБДОУ «Орловский детский сад»).

В ходе проверки установлено, что в истекшем периоде ДД.ММ.ГГГГ мероприятия по уборке, дезинсекции и дератизации контейнерных площадок, расположенных на территории МБДОУ «Орловский детский сад», в установленные СанПиН периоды не проводились.

Комитетом по образованию Администрации Марьяновского муниципального района Омской области на имя прокурора Марьяновского района Омской области представлена информация от ДД.ММ.ГГГГ за №, о том, что уборка, дезинсекция и дератизация контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в образовательных организациях Марьяновского муниципального района не проводилась, в связи с отсутствием статьи расходов в планах финансово-хозяйственной деятельности на ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, на балансе образовательных организациях Марьяновского муниципального района Омской области, в том числе МБДОУ «Орловский детский сад» числятся мусорный контейнер, местонахождение: <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, выданной филиалом публично-правовой компании» Роскадастр» по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МБДОУ «Орловский детский сад» (ИНН №, ОГРН №), на праве собственности принадлежит Марьяновскому муниципальному району Омской области.

МБДОУ «Орловский детский сад» является самостоятельным юридическим лицом,

имеет право осуществлять дошкольное образование (предшествующее начальному общему образованию), реализацию основной образовательной программы дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, в этой связи в том числе, несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников во время образовательного процесса.

ДД.ММ.ГГГГ между обществом с ограниченной ответственностью «Магнит» (Региональный оператор) и муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Орловский детский сад» заключен договор № на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в настоящем Договоре (Приложение №), и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а Потребитель обязуется оплачивать услуги Регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора (Приложение №).

Из информации, представленной МБДОУ «Орловский детский сад» от ДД.ММ.ГГГГ за № следует, что договор по уборке, дезинсекции и дератизации контейнерной площадки, расположенной на территории МБДОУ «Орловский детский сад» не заключался. Контейнер приобретен по договору поставки в ДД.ММ.ГГГГ и поставлен на баланс учреждения как основное средство.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что выявленные нарушения до настоящего времени в полном объеме не устранены, содержание контейнерной площадки в соответствии с СанПин 2.1.3684-21 на территории МБДОУ «Орловский детский сад» не организовано, соответствующие договорные отношения со специализированной организацией не заключены, их обеспечение бюджетом не предусмотрено.

Выявленные нарушения способствуют размножению на поверхности контейнерной площадки болезнетворных бактерий, скоплению на прилегающей к контейнерной площадке территории отходов распространенных ветром, птицами и животными, что угрожает безопасности окружающей природной среды и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

МБДОУ «Орловский детский сад» является некоммерческой организацией, финансируемой за счёт средств местного бюджета (п.1.3 Устава). Функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет по образованию Администрации Марьяновского муниципального района (п.1.4 Устава).

Учитывая законодательно закрепленную обязанность МБДОУ «Орловский детский сад» по соблюдению требований законодательства об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Марьяновского района Омской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Как установлено ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии со ст. 6.1 ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки (ч.1). При определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу (ч.3). Правила определения разумного срока судопроизводства по делу, предусмотренные частями третьей и четвертой настоящей статьи, применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов (ч.5).

При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд исходит из следующего.

Для исполнения решения суда необходимо провести множество подготовительных мероприятий (выделение финансирования, составление сметы расходов, заключение необходимых договоров и т.д.), на что требуется достаточное количество времени.

Принимая во внимание невозможность исполнения решения суда в короткий срок, суд полагает возможным предоставить ответчику срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГг.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку истец, на основании пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобожден, суд взыскивает с ответчика, который не освобожден от уплаты судебных расходов, в доход бюджета Марьяновского муниципального района Омской области государственную пошлину в размере 300 рублей, определенном судом в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 206 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Марьяновского района Омской области в защиту прав неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Орловский детский сад» (ИНН №, ОГРН №) провести мероприятия по уборке, дезинсекции и дератизации контейнерной площадки, расположенной на территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Орловский детский сад» в срок до ДД.ММ.ГГГГг.

Возложить на Комитет по образованию Администрации Марьяновского муниципального района <адрес> (ИНН №, ОГРН №) обязанность обеспечить финансирование мероприятий по уборке, дезинсекции и дератизации контейнерной площадки, расположенной на территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Орловский детский сад» в срок до ДД.ММ.ГГГГг.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Орловский детский сад» (ИНН № ОГРН №) государственную пошлину в бюджет Марьяновского района Омской области в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Марьяновский районный суд Омской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Т.Р. Галькова

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГг.