Решение по делу № 02-4438/2023 от 22.05.2023 - о признании незаконным решения в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты.

УИД 77RS0016-02-2022-002973-93

Дело № 2-4438/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2023 года адрес

Мещанский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Афанасьевой И.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4438/2023 по иску ФИО1 к Федеральной службе судебных приставов России о признании незаконным решения в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральной службе судебных приставов России с исковыми требованиями о признании незаконным решения комиссии Центрального аппарата ФССП России № 4 от 15.09.2021 года в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, установлении очередности и права ФИО1 с составом семьи из одного человека на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов 14.12.2020 года, обязании комиссии Центрального аппарата ФССП России поставить ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Исковые требования мотивированы тем, что истец, имея необходимую выслугу лет, обратился с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Комиссией Центрального аппарата России от 15.09.2021 года в постановке на учет ему было отказано. С данным решением истец не согласен, полагает, что оно незаконно.

Решением Мещанского районного суда адрес от 06.04.2022 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФССП России о признании незаконным решения в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 22.09.2022 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 07.02.2023 года решение Мещанского районного суда адрес от 056.04.2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 22.09.2022 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Мещанский районный суд адрес.

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении искового заявления, дал пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика фио в судебном заседании возражал против заявленного иска.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

В соответствии с пунктом 5 вышеуказанных Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст. 31, 69 ЖК РФ и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты, субсидии в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются следующие документы: а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства, либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; г) копия послужного списка сотрудника; д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления, либо заменяющие их документы. В случаях если по не зависящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения: и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

В силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

По смыслу вышеприведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 года N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Согласно материалам гражданского дела, истец, являясь сотрудником ГУФССП по адрес, лейтенантом внутренней службы, имея стаж службы (выслугу лет) 14 лет 9 месяцев, состав семьи один человек, обратился с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением комиссии центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 15.09.2021 года ФИО1, начальнику отдела - старшему судебного приставу Гагаринского отдела судебных приставов ФССП России по адрес, отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на семью из одного человека, в виду обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.

В силу пункта 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Из буквального толкования содержания положений пункта 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-Ф3 во взаимосвязи с указанной нормой Правил следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях определения права на постановку на учет для предоставления единовременной социальный выплаты должна учитываться общая площадь жилых помещений, занимаемых сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности.

По делу судом установлено, что истец ФИО1 с 27.05.1998 года зарегистрирован по адресу: адрес, в квартире общей площадью 45,8 кв.м, находящейся в собственности его отца. В указанной квартире зарегистрированы по месту жительства 7 человек (менее 15 кв.м на одного проживающего).

По данным ЕГРН, с 2018 года ФИО1 имеет в собственности жилое помещение, зарегистрированное как объект незавершенного строительства, по адресу: адрес, фио (сельское поселение), адрес (общая площадь 124,5 кв.м).

Согласно доводам истца, незавершенный строительством объект фактически представляет собой лишь свайный фундамент и не пригоден для проживания.

Из представленного истцом заключения эксперта ООО «Миттра групп» следует, что объект незавершенного строительства, кадастровый номер 33:03:001218:719, площадью застройки 124,5 кв.м, расположенный по адресу: адрес, фио (сельское поселение), адрес, не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, пригодное для проживания, т.к. отсутствуют все конструктивные элементы, кроме фундамента.

В соответствии с частями 2 и 3 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Письмом Управления имущественных и земельных отношений адрес администрации адрес № УИ3001-36/324 от 11.03.2022 года ФИО1 отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 33:03:001218:437, расположенного по адресу: адрес, фио (сельское поселение), адрес, в границах которого расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 33:03:001218:719 степенью готовности 7 %, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, без проведения торгов, поскольку ранее указанный участок предоставлялся истцу без в аренду без проведения торгов для завершения строительства.

Кроме того, заочным решением Кольчугинского городского суда адрес от 01.08.2022 года по делу № 2-574/2022, вступившим в законную силу 06.10.2022 года, удовлетворены исковые требования администрации адрес в интересах муниципального образования адрес к ФИО1 об изъятии объекта незавершенного строительства.

Суд решил изъять у ФИО1 объект незавершенного строительства с кадастровым номером 33:03:001218:719, государственная регистрация права № 33:03:001218:719-33/024/2018-1 от 04.12.2018 года, площадью зхастройки 124,5 кв.м, со степенью готовности 7 %, расположенный по адресу: адрес, фио (сельское поселение), адрес, путем продажи с публичных торгов.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП адрес УФССП России по адрес от 28.02.2023 года на основании исполнительного документа исполнительный лист серии ФС №041808407 от 19.10.2022 года, выданного Кольчугинским городским судом адрес, по делу № 2-574/2022, вступившему в законную силу 06.10.2022 года, предметом исполнения; изъять у ФИО1 объект незавершенного строительства с кадастровым номером 33:03:001218:719, государственная регистрация права № 33:03:001218:719-33/024/2018-1 от 04.12.2018 года, площадью застройки 124,5 кв.м, со степенью готовности 7 %, расположенный по адресу: адрес, фио (сельское поселение), адрес, путем продажи с публичных торгов, в отношении должника ФИО1, в пользу взыскателя администрация адрес, возбуждено исполнительное производство № 38086/23/33011-ИП.

Таким образом, объект незавершенного строительства, по адресу: адрес, фио (сельское поселение), адрес, (общая площадь 124,5 кв.м.), не является жилым помещением пригодным для проживания применительно к определению жилого помещения, данному законодателем. В выписке из ЕГРПН отражено лишь назначение строящегося объекта - жилое.

Соответственно, его площадь не могла учитываться при определении нуждаемости истца в улучшении жилищных условий.

Доказательств, опровергающих доводы истца и представленные в материалы дела доказательства, ответчиком в нарушение с 56 ГПК РФ суду не представлено.

Учитывая изложенное, суд считает, что наличие в собственности истца вышеуказанного жилого помещения, зарегистрированного в ЕГРН как объект незавершенного строительства, по адресу: адрес, фио (сельское поселение), адрес (общая площадь 124,5 кв.м), на момент принятия оспариваемого решения комиссии Центрального аппарата ФССП России № 4 от 15.09.2021 года об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, установлении очередности и права ФИО1 с составом семьи из одного человека на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, не влияло на уровень обеспеченности истца жилой площадью.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о несоответствии отказа в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения требованиям действующего законодательства, в связи с чем на основании совокупности исследованных доказательств, суд считает необходимым признать незаконным решение комиссии центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 15.09.2021 года № 4 в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ФИО1

Поскольку суд не вправе рассматривать требования граждан, разрешение которых отнесено к компетенции иных органов, в том числе о признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, так как разрешение данного вопроса отнесено исключительно к компетенции Федеральной службы судебных приставов России в лице комиссии центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, суд считает необходимым обязать ответчика повторно рассмотреть вопрос о постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, с учетом обстоятельств, установленных при вынесении решения по настоящему гражданскому делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Федеральной службе судебных приставов России о признании незаконным решения в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 15 сентября 2021 года № 4 в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ФИО1.

Обязать Федеральную службу судебных приставов России в лице комиссии центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения рассмотреть вопрос о постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через районный суд.

Решение принято в окончательной форме 26 мая 2023 года.

Судья И.И. Афанасьева