2-1662/2025
70RS0001-01-2024-004887-59
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 июля 2025 года Кировский районный суд г. Томска в составе
председательствующего Орлова В.Н.,
при секретаре Мамруковой Т.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1662/2025 по иску прокурора Ленинского района г. Томска в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ в Томской области о признании незаконным бездействия выраженного в невыплате в установленный срок компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет техническое средство, взыскании компенсации морального вреда,
с участием: представителя процессуального истца помощника прокурора Ленинского района г. Томска Штирц М.В.,
материального истца ФИО1,
представителя ответчика – ФИО3, действующего на основании доверенности №222/2025 от 09.01.2025, сроком действия до 31.12.2025,
установил:
Прокурор Ленинского района г. Томска обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Томской области (далее - ОСФР по Томской области) о признании незаконным бездействия, выраженного в невыплате в установленный срок компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет техническое средство, взыскании компенсации морального вреда.
В обоснование исковых требований указано, что в рамках проведенной прокуратурой Ленинского района г. Томска проверки установлено, что согласно индивидуальным программам реабилитации или абилитации инвалидов ФИО1 с 2019 года обеспечивается техническими средствами реабилитации.
Принятые на основании заявлений последнего от 08.07.2024 и 05.08.2024 приказы о выплате компенсации расходов за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации не были исполнены в срок. Непринятие ответчиком мер, направленных на реальное исполнение требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов, ставит ФИО1 в тяжелое материальное, жизненное положение, последнему причинены физические и нравственные страдания в результате нарушения прав инвалида.
Ссылаясь на положения статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), часть 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», с учётом отказа от части заявленных требований, просил признать незаконным бездействие отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области, выраженное в невыплате в установленный срок компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счёт техническое средство реабилитации ФИО1, /________/ года рождения, по заявлениям от 08.07.2024 и 05.05.2024 взыскать компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.
Определением Кировского районного суда г. Томска от 24.10.2024 принят отказ истца от исковых требований в части взыскания компенсации за самостоятельное приобретенное техническое средство реабилитации в сумме 4761,60 руб.
Решением Кировского районного суда г.Томска от 24.10.2024, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 29.01.2025, исковые требования прокурора Ленинского района г. Томска в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ в Томской области о признании незаконным бездействия выраженного в невыплате в установленный срок компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет техническое средство, взыскании компенсации морального вреда удовлетворены частично. Постановлено: признать незаконным бездействие отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области, выраженное в невыплате в установленный срок компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счёт техническое средство реабилитации ФИО1, /________/ года рождения, по заявлениям от 08.07.2024 и 05.05.2024; взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ в Томской области компенсацию морального вреда в размере 4000 руб.
Определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 07.04.2025 (дело №8Г-6312/2025) решение Кировского районного суда г.Томска от 24.10.2024, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 29.01.2025 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Кировский районный суд г.Томска.
При новом рассмотрении в судебном заседании представитель процессуального истца - помощник прокурора Ленинского района г. Томска Штирц М.В заявленные требования поддержал в полном объеме с учётом ранее принятого судом отказа от заявленных требований в части. Дополнительно пояснил, что решение Кировского районного суда г.Томска от 24.10.2024, которым с ОСФР в пользу ФИО1 взыскана компенсация морального вреда в размере 4000 руб., исполнено.
Материальный истец – ФИО1 до перерыва в судебном заседании исковые требования поддержал, представил письменные пояснения, согласно которым бездействием ответчика в связи с невыдачей средств реабилитации, приобретением их за свой счет, несвоевременной выплатой компенсации ему причинен моральный вред. Учитывая, что он имеет /________/ заболевание, является инвалидом, он испытывал страх и тревогу, что остается длительное время без жизненно важных средств, без которых не может осуществлять свою жизнедеятельность. В ходе телефонного звонка в Фонд он узнал об отсутствии действующего контракта на обеспечение средствами реабилитации. От информации ответчика об отсутствии, как средств реабилитации, так и денежных средств для выплаты возмещения за самостоятельное приобретение материальный истец раздражался, волновался, что приводило к повышению артериального давления, в связи с чем он измерял давление и принимал таблетки. Также волнение вызывало обстоятельство, что свою небольшую пенсию он вынужден был тратить на приобретение средств реабилитации и их поиск в аптеках по более низкой цене, и подходящей влагоизмещаемости. Дополнительно материальный истец пояснил, что из-за неисполнения в срок принятых на основании заявлений от 08.07.2024 и 05.08.2024 приказов о выплате компенсации расходов за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации испытывал нравственные страдания. В июне 2024 года его (ФИО1) друг за свой счет приобрел последнему средства реабилитации. В момент отсутствие средств реабилитации у ФИО1 были нарушены условия жизнедеятельности, он был ограничен в возможности свободного выхода из дома, передвижении по дому. Испытывал стыд, что вынужден был посвятить своих друзей в подробности этой ситуации. Подтвердил довод письменных пояснений, что морально-нравственные страдания он испытывал, как в связи несвоевременным обеспечением средствами реабилитации, так и в связи с необходимостью тратить личные денежные средства на их приобретение и несвоевременным возвратом этих средств. Летом 2024 года он (ФИО1) вызывал скорую помощь, а также обращался в поликлинику по месту жительства, поскольку из-за снижения количества используемых технических средств реабилитации у него возникали проблемы с /________/
Представитель ответчика – ФИО3, в судебном заседании не оспаривал нарушение срока выплаты материальному истцу ФИО4 компенсации за самостоятельно приобретенные средства реабилитации, вместе с тем указал на отсутствие в этом виновных действий Фонда, поскольку на момент вынесения соответствующих приказов о возмещении у отделения Фонда отсутствовали финансовые средства и выплата произведена сразу, как только соответствующее финансирование было доведено центральным аппарата. Поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которым на момент поступления заявления от ФИО1 о компенсации за самостоятельно приобретенные средства, имелся заключенный государственный контракт №179 от 31.01.2024. ФИО1 за обеспечением в натуре в отделение Фонда с заявлением не обращался, не смотря на то, что воспользовался этой возможностью в предыдущем квартале с 05.03.2024 по 02.06.2024 и получил средства реабилитации в натуре в количестве 270 штук. Не воспользовался он и возможностью приобретения технических средств реабилитации (ТСР) с использованием электронного сертификата за счет бюджетных средств. ФИО1 получил компенсацию в полном 100% объеме, затраченных средств, в рамках периода, предусмотренного законодательством. Ссылался на то, что утверждение о ненадлежащем исполнении обязанностей отделением Фонда противоречит обстоятельствам дела. Полагал требование о взыскание морального вреда с Отделения Фонда необоснованным, при том, что на момент подачи заявления о компенсации имелся исчерпывающий перечень способов, предусмотренный законом, который достигал поставленной цели и задачи в своевременном обеспечении инвалида техническими средствами реабилитации. Представленные на оплату чеки для компенсации затраченных средств предусматривали обеспечение инвалида до 18.09.2024. При этом проверка законности реализации права инвалида проводилась с 19.08.2024 по 26.08.2024 в период реализации права инвалида на получение компенсации за самостоятельно приобретенное средство. Таким образом, требование о взыскании морального вреда в связи с нарушенным правом на получение компенсации затраченных средств на приобретенное средство реабилитации является необоснованным.
Исследовав доводы сторон, представленные письменные доказательства, заслушав показания свидетелей и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ, социальная поддержка инвалидов - это система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.
Как следует из статьи 10 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ, государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
По смыслу части 1 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ, индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.
Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ).
Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 3 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ).
Таким образом, объем реабилитационных мероприятий, включая технические средства реабилитации, определяется в индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалидов, которая является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
В соответствии с частью 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ, технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.
Во исполнение предписаний федерального законодательства Правительство Российской Федерации постановлением от 07.04.2008 N 240 утвердило Правила "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями".
В абзаце втором пункта 2 названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
В силу абзаца первого пункта 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.
В соответствии с абзацем 1 пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации уполномоченный орган рассматривает указанное заявление в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).
При наличии действующего государственного контракта на обеспечение - техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).
Если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или реабилитаций техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном абзаце 14 статьи 11.1 Закона №181-ФЗ. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (абз. 6 ст.11 Закона № 181-ФЗ, п. 15(1) Правил).
В развитие указанного положения, Приказом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 26.07.2023 №603н утвержден порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и(или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации (далее – Порядок).
Согласно абзацам 1,4 пункта 7 Порядка, решение о выплате компенсации принимается уполномоченным органом в срок не более 10 рабочих дней со дня принятия заявления с учетом размера компенсации, определенного в соответствии с пунктом 4 настоящего Порядка, на дату подачи инвалидом (ветераном) или лицом, представляющим его интересы, заявления. Средства на выплату инвалиду компенсации направляются уполномоченным органом в срок не более 5 рабочих дней с даты принятия указанного решения в кредитные организации для зачисления на расчетный счет, открытый инвалидом в российской кредитной организации, или путем почтового перевода.
Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован, что позволяет обеспечивать равенство возможностей для данной категории лиц и не может ставить интересы отдельного гражданина в более выгодное положение по сравнению с другими этой категории при реализации ими своих прав на обеспечение техническими средствами реабилитации.
Предоставление технических средств реабилитации инвалидам должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений и не должно снижать установленный федеральными нормами уровень правовых гарантий указанной категории граждан, а также ограничивать реализацию ими своих прав на охрану здоровья и социальную защиту, что в свою очередь не предполагает возможность для отдельного лица по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру реализации принадлежащего ему права на обеспечение соответствующим средством реабилитации.
Согласно справке МСЭ-2019 /________/ ФИО1 /________/ впервые установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно.
Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что ФИО1 обеспечивается ТСР (/________/) с 2019 года, согласно индивидуальным программам реабилитации или абилитации инвалидов (далее – ИПРА): в период с 09.10.2019 по 01.11.2020 по ИПРА №1137.4.70/2019, в период с 01.11.2020 по 01.11.2021 по ИПРА №1151.4.70/2020, в период с 01.11.2021 по 31.03.2023 по ИПРА №1406.4.70/2021, в период с31.01.2023 и по настоящее время по ИПРА №319.4.70.2023/И1.
В рамках указанных ИПРА рекомендовано обеспечение /________/ количестве 3 штук в сутки.
Согласно части 2 стать 1 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», Фонд пенсионного и социального страхования создан Российской Федерацией в целях осуществления государством пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, социального обеспечения, предоставления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, а также в целях осуществления иных государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу части 8 статьи 5 Закона № 236-ФЗ, к функциям и полномочиям Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации относится организация мероприятий в области медицинской, социальной и профессиональной реабилитации застрахованных лиц.
Из материалов дела следует, что 08.07.2024 и 05.08.2024 через Портал государственных и муниципальных услуг ФИО1 поданы заявления о выплате компенсации за самостоятельное приобретение /________/. в количестве 3 штук в сутки.
Решения по заявлениям от 08.07.2024 и от 05.08.2024 приняты 17.07.2024 и 09.08.2024, соответственно.
Так, 17.07.2024 издан приказ №1509-ТС о выплате компенсации расходов на оплату проезда в организацию, в которую выдано направление, на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, протезы, протезно-ортопедические изделия и (или) оплаченные услуги. Согласно пункту 1 приказа, отделу кассового исполнения бюджета приказано произвести денежные средства на общую сумму 3571,20 рубль, согласно приложению к приказу.
Реестр выплат компенсации расходов на оплату проезда в организацию, в которую выдано направление, на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, протезы, протезно-ортопедические изделия и (или) оплаченные услуги (приложение к приказу от 17.07.2024 №1509-ТС) содержит, в том числе, следующие сведения: ФИО – ФИО1, тип работы – компенсация, наименование ТСР - /________/., сумма компенсации – 3571,20 рубль.
09.08.2024 издан приказ №1729-ТС о выплате компенсации расходов на оплату проезда в организацию, в которую выдано направление, на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, протезы, протезно-ортопедические изделия и (или) оплаченные услуги. Согласно пункту 1 приказа, отделу кассового исполнения бюджета приказано произвести денежные средства на общую сумму 1190,40 рублей, согласно приложению к приказу.
Реестр выплат компенсации расходов на оплату проезда в организацию, в которую выдано направление, на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, протезы, протезно-ортопедические изделия и (или) оплаченные услуги (приложение к приказу от 09.08.2024 №1729-ТС) содержит, в том числе, следующие сведения: ФИО – ФИО1, тип работы – компенсация, наименование ТСР - /________/ сумма компенсации – 1190,40 рублей.
Учитывая изложенное, приказы Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ в Томской области о выплате компенсации ФИО1 приняты в установленный срок.
Однако компенсация по приказу от 17.07.2024 должна была быть направлена не позднее 24.07.2024 в кредитную организацию для зачисления на расчётный счёт, открытый инвалидом в российской кредитной организации, или путем почтового перевода.
Компенсации по приказу от 09.08.2024 должна была быть направлена не позднее 16.08.2024 в кредитную организацию для зачисления на расчётный счёт, открытый инвалидом в российской кредитной организации, или путем почтового перевода.
Из представленного в материалы дела платежного поручения №580362 следует, что ФИО1 получил компенсацию по приказам от 17.07.2024 и от 09.08.2024 разово в размере 4761,60 рубль - 10.09.2024, то есть с нарушением срока.
Учитывая изложенное, требование о признании незаконным бездействия отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области, выраженное в невыплате в установленный срок компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счёт техническое средство реабилитации ФИО1, /________/ года рождения, по заявлениям от 08.07.2024 и 05.05.2024, подлежит удовлетворению.
Разрешая требование о компенсации морального вреда в размере 5 000 рублей, суд исходит из следующего.
В силу пункта 1 статьи 150 ГК РФ жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
Согласно статье 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.
Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
В соответствии с разъяснениями, данными в абз. 3 п.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.
Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не всегда означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»).
В пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. №33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» предусмотрено, что моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит компенсации за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования при установлении виновности этих органов власти, их должностных лиц в совершении незаконных действий (бездействии) за исключением случаев, установленных законом.
Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.
Принимая во внимание, что компенсация морального вреда, о взыскании которой заявлено прокурором в связи с неправомерными действиями ОСФР в Томской области, является одним из видов гражданско-правовой ответственности, то нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 1064, 1069), устанавливающие основания ответственности в случае причинения вреда в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, применимы как к возмещению имущественного, так и морального вреда, причиненного государственными органами и их должностными лицами.
Таким образом, для наступления ответственности в виде компенсации морального вреда суду необходимо установить наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинно-следственную связь между противоправным поведением причинителя вреда и наступлением вреда, а также вину причинителя вреда.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (часть 2 статьи 401 ГК РФ).
По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (часть 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.
Согласно показаниям допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО8 (друга материального истца), в июне 2024 года ФИО8 узнал, что у ФИО1 закончились средства реабилитации, поэтому приобрел их за свой счет и передал последнему безвозмездно. Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Томской области не обеспечивает ФИО1 средствами реабилитации, он вынужден приобретать их самостоятельно, при этом средства, потраченные на приобретение, не возвращают. Однажды летом 2024 года ФИО8 был свидетелем телефонного разговора ФИО1 с представителем Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Томской области, подробностей разговора он не знает, поскольку не вникал в его суть, но после этого общения у материального истца поднялось давление, ухудшилось состояние.
Как следует из показаний допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО2 - сына материального истца, совместно проживающего с отцом П.Н.НВ. и матерью, средствами реабилитации ФИО1 обеспечивают периодически, часто вынуждены покупать сами. В периоды, когда ФИО1 вынужден добиваться предоставления ему средств реабилитации или компенсации за самостоятельное приобретение он испытывал эпизоды злости, бессонницу, у него повышалось давление.
Показания свидетелей суд оценивает в совокупности с другими письменными доказательствами и принимает как достоверные, допустимые, так как они не противоречат доказательствам, имеющимся в материалах дела, пояснениям материального истца.
В судебном заседании представитель ответчика ссылался на отсутствие финансовых средств у отделения Фонда на момент принятия решений о выплате истцу компенсации за самостоятельное приобретенные средства реабилитации, и, как следствие, отсутствие виновных действий ответчика, поскольку сразу после доведения центральным аппаратом Фонда финансирования материальному истцу произведены выплаты.
Приказом Минтруда России от 14 декабря 2021 г. N 887н утверждены Правила предоставления в 2022 году бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, включая расходы на осуществление указанных полномочий.
В соответствии с п. 2 указанных Правил межбюджетные трансферты предоставляются бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации на цели, предусмотренные п. 1 настоящих Правил.
Распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, на основании сведений, представляемых Фондом социального страхования Российской Федерации Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по форме и в порядке, предусмотренным приложениями N 1 и 2 к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 апреля 2021 г. N 301н "Об утверждении формы сведений для определения размера субвенции, предоставляемой из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, порядка представления этих сведений, формы отчета о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субвенция, а также порядка представления этого отчета", в соответствии с п. 3 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, утвержденных постановлением (далее - сведения).
Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ на поставку товаров, выполнение работ.
Как следует из предоставленной ОСФР по Томской области информации, дополнительные ассигнования для выплаты компенсации поступили в Отделение Фонда 06.09.2024 в соответствии с приказом №1546 от 05.09.2024. Выплата ФИО1 произведена 10.09.2024 в соответствии с требованиями законодательства.
Учитывая изложенное, подтвержденные доводы ответчика о том, что исполнение обязанности по выплате компенсации за самостоятельное приобретение технических средств реабилитации возможно только после поступления лимитов финансирования свидетельствуют об отсутствии вины ответчика в нарушении установленных сроков выплат.
Кроме того, ответчиком указано, что при наличии альтернативных способов реализации права ФИО1 на обеспечение ТСР, как-то использование электронного сертификата за счет бюджетных средств, либо обеспечение в натуре в рамках действующего контракта, им выбран способ реализации права через компенсацию затраченных средств.
Судом также учитывается, что ФИО1 был обеспечен техническим средством реабилитации путем самостоятельного приобретения, а также безвозмездным одноразовым обеспечением, допрошенным в судебном заседании свидетелем ФИО8
Сам факт нарушения ответчиком сроков выплаты не может влечь компенсацию морального вреда без установления обстоятельств причинения такого вреда.
В материалы дела не представлено доказательств ухудшения состояния здоровья, нравственных и физических страданий материального истца в период с 24.07.2024 (даты, когда должна быть произведена первая выплата) до 10.09.2024 (фактической выплаты), вызванных несвоевременной выплатой компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации.
Вопреки доводам материального истца в период времени с июля 2024 по сентябрь 2024 года его обращений в ОГАУЗ «Поликлиника №10», а также выезда бригады скорой помощи на имя ФИО1 не зарегистрировано. Указанное подтверждается ответом ОГАУЗ «Поликлиника №10» от 03.07.2024, справкой ОГАУЗ «ССМП» от 11.07.2025.
Доказательств, свидетельствующих, что самостоятельное приобретение материальным истцом технических средств реабилитации привело к его нравственным и физическим страданиям в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено.
С учетом изложенного, а также того обстоятельства, что предоставление мер социальной поддержки населению в виде предоставления бесплатных технических средств реабилитации производится за счет средств бюджета субъекта либо федерального бюджета Российской Федерации, которые необходимо направлять с учетом потребностей всех нуждающихся в этих мерах лиц, суд не усматривает оснований для удовлетворения требования о взыскании компенсации морального вреда.
Статьей 443 ГПК РФ предусмотрено, что в случае отмены решения суда, приведенного в исполнение, и принятия после нового рассмотрения дела решения суда об отказе в иске полностью или в части либо определения о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения ответчику должно быть возвращено все то, что было с него взыскано в пользу истца по отмененному решению суда (поворот исполнения решения суда).
Согласно ч.1 ст. 444 ГПК РФ суд, которому дело передано на новое рассмотрение, обязан по своей инициативе рассмотреть вопрос о повороте исполнения решения суда и разрешить дело в новом решении или новом определении суда.
Поворот исполнения как процессуальный институт представляет собой восстановление через суд прав ответчика, нарушенных исполнением впоследствии отмененного судебного акта.
Целью поворота исполнения судебного акта является возвращение сторон в положение, существовавшее до вынесения судебного акта и его исполнения.
Как следует из материалов дела, 04.04.2025 во исполнение вступившего в законную силу решения Кировского районного суда г. Томска от 24.10.2024 выдан исполнительный лист серии ФС /________/ на взыскание с ответчика компенсации морального вреда в размере 4000 руб.
Платежным поручением № 277509 от 04.04.2025 подтверждается выплата ОСФР по Томской области по исполнительному листу серии ФС /________/ истцу ФИО1 4000 руб.
Учитывая, что при новом рассмотрении дела в удовлетворении требования прокурора Ленинского района г. Томска в интересах ФИО1 о взыскании компенсации морального вреда отказано, требование данной категории не отнесено законом к числу требований, в отношении которых поворот исполнения не допускается, исполненное ОСФР по Томской области решение Кировского районного суда г. Томска от 24.10.2024 по делу №2-2796/2024 подлежит повороту в части взыскания компенсации морального вреда в размере 4000 руб., с материального истца в пользу ответчика подлежат взысканию 4000 руб.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Ленинского района г. Томска в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Томской области о признании незаконным бездействия выраженного в невыплате в установленный срок компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет техническое средство, взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Томской области, выраженное в невыплате в установленный срок компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счёт техническое средство реабилитации ФИО1, /________/ рождения, по заявлениям от 08.07.2024 и 05.08.2024.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Произвести поворот исполнения решения Кировского районного суда г. Томска от 24.10.2024 по делу № 2-2796/2024 в части взыскания с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области в пользу ФИО1, компенсации морального вреда в размере 4000 руб., взыскать с ФИО1 (паспорт гражданина РФ /________/) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области 4000 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Томского областного суда через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья В.Н. Орлова
Мотивированное решение суда составлено 31.07.2025